天门市城乡规划局城市规划工作总结及工作计划_城乡规划局工作总结

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天门市城乡规划局

2010年城市规划工作总结及2011年工作计划

今年来，我局以科学发展观为指导，以强化城乡统筹与区域协调为目的，紧紧围绕中心工作，深化规划编制，创新制度建设，完善监管机制，提升执行能力，改进工作作风，促进了城乡规划健康、协调、有序地发展。

一、主要成绩和做法

（一）科学编制规划，促进城乡统筹发展

城市规划编制是对城市未来远景的勾画。今年以来，我局努力坚持以人为本可持续发展的规划理念，围绕经济建设中心工作，大力构筑最佳投资平台，有力促进了城乡统筹发展。

1、乡镇总体规划有序编制。今年以来，我们按照市委市政府提出的用两年时间完成全市乡镇总规修编的总体部署，遵循“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的基本要求，以规划编制为龙头，在去年完成部分乡镇总规的基础上，全面启动今年新一轮乡镇总规修编工作。截至目前，已编制完成了胡市镇、卢市镇等12个乡镇总体规划，其中，胡市镇、净潭乡等7个总体规划方案评审通过，正式成果已完成；彭市镇、蒋场镇等5个乡镇总体规划规划方案已完成，待评审，今年可完成全市所有乡镇总规修编工作。

2、城区控制性详细规划加快推进。我们编制完成了三乡路东侧、陆羽大道东段北侧等控制性详细规划6.32平方公里；编制完成了阳渡小区修建性详细规划1.5平方公里；编制完成了鑫龙臵业、天铭泵业股份公司等院落规划项目127个，面积176公顷；完成天佳日用品、天门华兴油脂等征地项目118个，总征地面积6503.32亩；绘制了罗马商城二期、人民医院等建筑定位图40项。

3、市政基础设施专业规划稳步发展。全面提升城市综合承载力，我们编制完成了人民大道东段、东江大道等给排水规划19.72公里。逐步完善城市综合功能，编制完成了竟东路、古城堤街（电力、路灯、燃气）等电力管网专业规划38.69公里。继续增强城市自我造血功能，编制完成了仙北工业园道路控规、福仙连接线平面等道路规划设计27.8公里，道路征地139.17亩。

到2010年末，我市中心城市人口达38万人，建成区面积达36k㎡，控制性详细规划覆盖率达80%，市域城镇化水平达40%。

（二）坚持规委会制度，执行指标调整程序

1、严格坚持城市规划委员会制度。按照政府组织、专家领衔、部门合作、科学决策的原则，我局始终坚持规划委员会决策机制，并卓有成效地开展了工作。今年以来，共召开规委会5次。对天门世贸中心（天门双赢臵业投资有限公司）、天门新城〃中央商务区（湖北星星宏基臵业有限公司）等重点项目进行了评审。由于各级领导的高度重视、积极参与和科学决策，进一步增强了规划的严肃性，树立了规划的权威性，明确了规划的重要性，全市上下初步形成严格执行城乡规划，自觉服从规划管理的良好风气。

2、严格执行房地产建设指标调整程序。为了切实加强对我市房地产开发中违规变更规划、调整容积率的专项治理工作，促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展。一是科学拟定《天门市中心城区经营性建设用地容积率管理暂行规定》。对我市城市规划区内经营性建设用地的用地出让、用地规划许可、容积率调整条件及调整程序、减免政策等一系列规定进行界定。二是严格执行容积率调整程序，强化房地产建设指标调整的科学性与严肃性。房地产开发项目中，申请规划调整的项目必须理由充分，规划调整方案必须经市规划委员会进行评审，按照规委会意见进行修改完善，再将完善后的规划和相关资料提请市政府审定批准；将批准后的相关内容告之国土资源管理部门，督促开发建设单位办理相应的土地手续（补交土地出让金和重新签订土地出让合同等）；然后市规划行政主管部门办理规划许可及相关手续。三是切实完善规划许可制度及竣工规划核实制度，严格按照《城乡规划法》，加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。四是加强部门内部监督管理，积极开展反腐倡廉专项警示教育，增强全体人员法律理念和法律意识，通过公开监督电话，设臵举报信箱，完善规划监督投诉机制，从源头上防止各类违法违纪行为的发生。今年以来，召开的规委会中涉及房地产用地指标调整的共计3项。分别是天门世贸中心（天门双赢臵业投资有限公司）、天门新城等3项调整项目。以上项目的开发商重新签订了国有土地使用权出让合同，按规定补交了土地出让金等相关费用。

（三）强化规划管理，加大执法力度

科学规划要靠严格的管理施行，规划的法律性、权威性要通过管理来实现。只有强化规划管理，加大执法力度，才能使城市健康、有序地发展。

1、坚决执行公开公示制度。我们坚持以人为本、还政于民的原则，极力营造开放包容的政务公开环境。经过局业务会或市规划委员会审定的规划方案，通过地方报刊、宣传手册和公示牌、规划网站与公众见面，认真征求群众意见，对有争议的规划方案和规划审批项目，及时聘请有关专家和社会人士，组织召开听证会，广泛吸纳不同意见，认真调整规划方案。今年来，我们通过各种形式组织规划公示19次，制作规划公示牌16个，规划网络信息更新38条，向政府网站上传信息21条。通过规划公示和工作动态报道，让社会和群众充分了解规划，积极参与规划，大力支持规划，营造了良好的参与环境。

2、依法核发“一书两证”。规范“一书两证”审批程序，实行逐级报批，层层审核，严把建设项目的报建关、审核关。今年来，我市中心城区共接待受理办事单位和个人申请项目177件，依法核发各类规划许可证件247份；其中《建设项目选址意见书》9份，建设规模894207.81平方米，《建设用地许可证》50份，用地面积1298696.27平方米；《建设工程规划许可证》186份，建筑面积1496343.07平方米；市政围墙2份，计2030米。我市乡镇共依法核发各类规划许可证件686份，其中《建设用地许可证》40份，《建设工程规划许可证》646份。办证率较去年同期有了较大提高。

3、全面提升管理效能。我们提高审批管理效能，建立便捷高效的规划管理运行机制。一是制度更健全。今年以来，我局将学习实践活动与作风建设有效地结合起来，按照《城乡规划法》的规定，通过实行“阳光规划”，落实制定了《天门市违法建设责任追究办法》、及时出台了《天门市城乡规划管理技术规定》（天政规[2010]4号附后）等规划管理体系。同时，积极落实主办人员责任制、一次性告知制等要求。二是服务再提质。凡是城市报建的工企业项目，要求做到事不过日，地形测绘随叫随到，规划设计随时跟进，管理放线及时办理。规划服务地点由办公室向工业园延伸，积极主动的为各级招商部门提供全方位的规划服务。三是审批再提速。对于报建的项目，主办人积极进行跟踪服务，协调报建咨询、专家评审等环节，尽量不让建设单位多跑冤枉路；为避免对规划和建筑方案的多次修改，要求业务科室严格按照内部审批流程进行改革，将规划咨询意见、专家评审意见、科室审查意见和业务会意见汇总后一次性告知建设单位。同时，实行责任管理，严格规划审批的申请、受理、许可、公示、实施、监管、验收工作流程，使责任更明确、程序更顺畅、速度更快捷，审批再提速，赢得了建设单位和各级领导的一致好评。

4、文明开展联合执法。今年以来，我们加大对违章建设的联合打击力度，初步实现了规划监察执法管理由粗放型向法制性转变，由突击处罚型向长效服务型转变。一是成立了天门市规划执法监察局。该局于11月8日正式挂牌成立，随后所有执法人员前往舟桥团进行为期一周的封闭式集中整训，整训期间，进行联合执法，做到理论学习与实际经验同步积累。目前，该局各项工作有序启动，我市的规划执法工作逐渐步入集中统一管理的良性发展轨道。二是建立联动机制。在日常巡查中，执法局、分局、管理员、协管员形成联合执法格局，层层实行联动机制，并先后对5起违章建设予以强制拆除。三是严肃查处违章建设。我们始终坚持原则、严格执法，坚决查处违章建设行为，产生了一定的震慑作用。今年以来，共查处违章建设61起，其中，滥占乱搭乱建违法建设6起，在依法查处的过程中，强行拆除33起，强行停工22起，并整改督办到位。同时，成功处理建房纠纷20余起，监督检查放线、验线30余起。

二、存在问题

今年以来，虽然取得了一定成绩，但工作中仍存在一些问题和不足。一是政治思想和法律法规学习还需进一步加强；二是规划编制水平还需进一步提升；三是机关建设工作还需进一步落实；四是执法力度还需进一步加大。

三、几点建议

（一）建议尽快出台《湖北省贯彻落实〈城乡规划法〉实施管理办法》，使我省制定的法律法规更具针对性、实用性和可操作性。

（二）建议在全省设立乡镇规划建设管理机构，扭转乡镇建房无序无人管理的局面。

（三）建议省厅鼓励各市、县建设数字化城市，建立城市公共平台。

四、2011年工作计划

2011年是执行“十二五”规划开局准备的基础年，做好2011年全市规划工作，对于推进天门“水乡园林”城市建设，促进天门经济社会又好又快发展具有重要意义。

（一）规划编制

1、在2011年拟编制控制性详细规划8.0平方公里，其中东湖路东侧控制性详细规划2.5平方公里，状元路东侧控制性详细规划1.0平方公里，钟惺大道南侧控制性详细规划3.5平方公里。

2、拟编制中心城区的修建性详细规划1.0平方公里。

（二）地形测绘

1、在2011年拟完成控制性详细规划地形测绘8.0平方公里，其中东湖路东侧控制性详细规划地形测绘2.5平方公里，状元路东侧控制性详细规划地形测绘1.0平方公里，钟惺大道南侧控制性详细规划地形测绘1.0平方公里，西环路南段东侧控制性详细规划地形测绘3.5平方公里。

2、拟完成中心城区修建性详细规划地形测绘10平方公里。

（三）管理执法

1、加强规划宣传，大力普及规划法律、法规。采取新闻、电台、宣传车等各种形式广泛宣传《城乡规划法》及相关法律法规，开展卓有成效的法制宣传教育活动，提高广大群众的规划法律观念，以收到良好的宣传效果。

2、严格执法，严处违章。实行机动巡查制度，重点监察区属项目。发现违法建设及时依法下达法律文书及做好现场勘察工作，掌握好第一手办案资料，及时查处。

3、要继续修订并出台《天门市城乡规划管理实施细则》、《天门市乡镇规划管理规定》、《天门市中心城区个人住宅规划管理暂行办法》3个文件，初步建立健全城乡一体化规划管理制度体系。

4、提升素质，加强自身建设。学习法律知识、规划业务知识及相关政策文件，着力打造学习型、务实型和复合型规划队伍，不断提升规划形象。

二〇一〇年十二月十七日