民事行政监督工作计划_工商行政管理工作计划
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为深入推进三项重点工作，延伸检察工作触角，进一步密切检察机关和广大人民群众的联系，找准检察工作参与社会管理创新、服务群众的切入点和落脚点，在认真总结该省湟源县检察院检察官挂职村委会副主任、互助县检察院聘请检察联络员、大通县检察院在司法派驻所设立检察工作站等好的经验和做法的基础上，结合该省检察工作实际就青海省检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作出台了《青海省检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），对全省检察机关延伸法律监督触角、促进检力下沉工作作出了具体部署、提出了明确要求。
《实施方案》就检力下沉工作的目标任务作了明确的规定。一是维护基层和谐稳定，强化检察机关社会责任，积极运用法律监督手段促进平安青海建设，实现检察职能的向下延伸，维护基层的和谐稳定；二是服务基层政权建设，紧密结合基层的实际需要，疏导化解矛盾推进社会管理创新，支持基层党委政府依法履行职责，巩固基层政权，确保中央的要求和部署落实到基层；三是维护民生民利，紧贴群众的司法需求，为群众提供法律服务，实现检察工作重心下移，在检察工作中充分体现人民的愿望、适应人民的需要、维护人民的利益，切实把“立检为公、执法为民”的宗旨落到实处。四是加强改进检察工作，认真倾听群众司法诉求，主动接受群众监督，不断改进执法作风和执法方式丰富法律监督的形式、方法，进一步提高检察工作的成效。
《实施方案》规定要坚持依法进行和强化职能的基本原则，在检察机关职权范围内配置职责任务，制定工作规范，确保各项执法活动、每个执法环节有章可循。强化对执法活动的监督，通过健全接受内外部监督制约机制，深化检务公开，确保依法正确行使职权，坚决防止超越职权、超越职能，大包大揽；防止权力失控、行为失范，违法乱纪。正确处理履行职能与服务发展的关系，把履行职能作为服务的立足点和切入点，切实采取为民、便民、利民的有效措施，建立健全深入基层、为民服务的制度体系，形成长效机制，通过依法正确履行法律监督职能，为基层改革发展稳定提供司法保障。
《实施方案》规定要根据本地区经济社会的实际情况，因地制宜地开展好“法律监督工作向基层延伸”活动。各地要量力而行，充分考虑当地检察机关现有人力、物力、财力和当前的执法环境、群众认可程度等多方面因素，实事求是，逐步推进。
《实施方案》规定了检力下沉工作的主要职责。一是接受群众举报、控告、申诉，接待有关检察工作方面的群众来访，畅通农村群众诉求渠道，积极化解矛盾纠纷；二是发现、受理职务犯罪案件线索；三是开展职务犯罪预防；四是受理发现执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问题依法进行法律监督，维护社会公平正义；五是开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建；六是监督并配合开展社区矫正工作，参与并促进社会管理创新；七是派出院交办的其它事项。
为深入推进三项重点工作，延伸检察工作触角，进一步密切检察机关和广大人民群众的联系，找准检察工作参与社会管理创新、服务群众的切入点和落脚点，近日，省人民检察院根据最高人民检察院的部署要求，在认真总结我省基层检察院经验做法的基础上，结合检察工作实际，制定出台了《青海省检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的实施方案》，对全省检察机关延伸法律监督触角、促进检力下沉工作作出了具体部署、提出了明确要求。
一、目标任务。一是维护基层和谐稳定，强化检察机关社会责任，积极运用法律监督手段促进平安青海建设，实现检察职能的向下延伸，维护基层的和谐稳定；二是服务基层政权建设，紧密结合基层的实际需要，疏导化解矛盾推进社会管理创新，支持基层党委政府依法履行职责，巩固基层政权，确保中央的要求和部署落实到基层；三是维护民生民利，紧贴群众的司法需求，为群众提供法律服务，实现检察工作重心下移，在检察工作中充分体现人民的愿望、适应人民的需要、维护人民的利益，切实把“立检为公、执法为民”的宗旨落到实处。四是加强改进检察工作，认真倾听群众司法诉求，主动接受群众监督，不断改进执法作风和执法方式丰富法律监督的形式、方法，进一步提高检察工作的成效。
二、工作原则。坚持依法进行和强化职能的基本原则，在检察机关职权范围内配置职责任务，制定工作规范，确保各项执法活动、每个执法环节有章可循。强化对执法活动的监督，通过健全接受内外部监督制约机制，深化检务公开，确保依法正确行使职权，坚决防止超越职权、超越职能，大包大揽；防止权力失控、行为失范，违法乱纪。正确处理履行职能与服务发展的关系，把履行职能作为服务的立足点和切入点，切实采取为民、便民、利民的有效措施，建立健全深入基层、为民服务的制度体系，形成长效机制，通过依法正确履行法律监督职能，为基层改革发展稳定提供司法保障。
三、组织形式。全省各级检察机关要根据本地区经济社会的实际情况，因地制宜地开展好“法律监督工作向基层延伸”活动。各地要量力而行，充分考虑当地检察机关现有人力、物力、财力和当前的执法环境、群众认可程度等多方面因素，实事求是，逐步推进。西宁、海西、黄南等有条件的区、县院可在人口较多、信访总量较大、治安问题突出、辐射功能强、社情较为复杂、司法诉求集中的社区、镇设立有办公场所、人员相对固定的检察工作室开展检察工作。新设检察室要考虑工作需要和实际可能，做到成熟一个、设置一个、规范一个。检察室原则上可与人民法院派出法庭对应设置，其设立、更名和撤销，应报省检察院审批。在需要设立派出检察室但又不具备条件的地方，积极争取有关方面支持，可借鉴大通县检察院的做法，与当地司法局联系在司法所设立检察工作站，或借鉴城西区检察院的做法，在有关单位和部门设立预防职务犯罪工作站履行检察室工作职责。确实无条件设立室、站的地区，也可借鉴湟源县检察院检察官挂职
村委会法制副主任的方法，通过相对固定或定期、不定期巡回方式开展检察工作。
四、主要职责。一是接受群众举报、控告、申诉，接待有关检察工作方面的群众来访，畅通农村群众诉求渠道，积极化解矛盾纠纷；二是发现、受理职务犯罪案件线索；三是开展职务犯罪预防；四是受理发现执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问题依法进行法律监督，维护社会公平正义；五是开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建；六是监督并配合开展社区矫正工作，参与并促进社会管理创新；七是派出院交办的其它事项
关于开展对民事行政诉讼活动的法律监
督的实施方案
2012年，蓝山县民行科在市院及院党组的领导下，认真学习实践科学发展观，坚持“加强法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，深入贯彻落实全国第二次民行检察工作会议精神，以“构件抗诉为中心的多元化监督格局”为整体思路，为更好地解决蓝山县民事行政诉讼活动在工作效率、效能和效绩方面存在的突出问题，适应蓝山经济和社会发展需要，现就在全县开展民事行政诉讼活动的法律监督工作制定如下实施方案：
二、检查的范围和重点
（一）检查的范围
1、民事行政裁判裁定的监督情况。主要检查2011年各类民事行政裁判案件案件的监督情况。
2、民事行政裁判裁定执行的监督情况。主要检查2011年法院民事裁判执行案件的监督情况。
3、查办民事行政审判人员职务犯罪情况。主要检查2011年民事审判人员利用审判权贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪案件的查办情况。
（二）检查的重点
1、审判职责的履行是否充分。主要检查是否依法履行了监督职责，是否综合采取了民事抗诉、检察建议、列席审委会、查办司法不公背后的职务犯罪等措施，是否取得了政治效果、法律效果和社会效果的统一。
2、审判职责的履行是否正确。主要检查审判人员是否存在超越职权范围、违反职权规定、利用职权谋私等行为，是否存在不作为、乱作为、徇私枉法等不正确履行职责的情况。
3、审判制度的建设是否到位。主要检查民事审判法律监督机制与制度是否完善、健全和科学，是否存在影响、制约监督工作健康开展的制度建设和机制建设上的缺陷和问题。
二、方法步骤
（一）教育和发动阶段（4月上中旬）。要组织工作人员认真学习《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定》即“两院三部规定”、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》，进一步明确民事行政检察的目的、意义和要求。加强行政机关廉政勤政教育，引导工作人员树立执政为民的思想，自觉接受法律监督。要充分发挥各新闻媒体的作用，广泛宣传报道民事行政检察工作，为这项活动深入开展创造良好的舆论氛围。
（二）立案和实施阶段（4月下旬至5月中旬）。本单位要选择1-2个群众反映比较强烈，影响司法公正和效能的突出问题，作为民事行政法律监督的突破口。全年各行政机关要根据本《实施方案》制定和完善切合实际、操作有序的岗位责任制，并向社会公示、承诺。要严格行政效能规范，包括岗位职责、行为规范、任务指标、工作程序、考核标准、奖惩办法等，切实做到有章可循。
（三）监督检查和整改阶段（5月下旬至11月）。院党组和监察部门要组织机关全体工作人员围绕所立项目的内容进行自检自查，剖析典型事例，分析原因，总结经验教训。进一步找准本单位影响行政效能的突出问题，按照标本兼治、综合治理的要求，针对机制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，完善制度，加强管理，深入进行整改。
（四）总结和巩固成果阶段（12月）。对诉讼监督工作要认真进行总结。对监督中发现的先进典型，要及时总结推广和通报表扬，并把情况提供给组织人事部门，作为干部业绩考核、提拔任用、调资晋级的重要依据。对监督中发现部门和个人存在违反方面的问题，一经查实，要坚决追究直接责任人和有关领导者的责任，并视情况予以告诫、通报批评、组织处理等行政纪律处分。对触犯刑律的，移交司法机关追究法律责任。对严重违规违纪、造成不良影响的典型案件，要公开曝光。
三、几点要求
（一）提高认识，加强领导。行政效能监察工作的开展，要在各级党委、政府的统一领导下进行，监察机关组织实施，各部门密切配合，并引导广大群众积极参与。为加强领导，市政府成立市行政效能监察工作领导小组，负责行政效能监察的组织、指导工作，其组成人员如下： 组长
王忠平（常务副市长）副组长
师勇（市政府副秘书长、市政府办公室主任）、郭树林（市监察局局长）成员
符月珍（市直机关工委常务副书记）、孙波（市人事局局长）、张守君（市法制办主任）、许树奎（市纪委常委）、看金利（市政府市民投诉中心主任）
领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，负责日常工作，办公室主任郭树林（兼），副主任李东昕（市纪委监察局执法监察室主任）。各县区和市直各部门要结合各自情况，制定切实可行的实施方案，做到有部署、有检查，年终有专题报告。
（二）完善机制，加大工作力度。在市、县（区）监察机关设立行政效能投诉中心，负责受理、协调、处理行政效能投诉以及由市、县（区）政府市民投诉中心转办的进入督办程序的有关行政效能方面的投诉问题。各部门、各单位也要设立行政效能投诉办理机构，向社会公布投诉电话，负责处理本部门、本单位的投诉问题。各级监察机关要加大行政效能责任追究力度，对在检查和处理投诉中发现的违纪行为要坚决予以纠正和处理。
（三）抓好典型，以点带面。要及时总结工作经验，以保证行政效能监察工作的经常化、制度化。要积极探索新形势下开展行政效能监察工作的有效途径，不断丰富和更新行政效能监察工作的内容，推动行政效能监察工作的不断深入，为“辽宁大振兴、盘锦当尖兵”提供可靠的服务保障。
为认真贯彻落实《最高人民检察院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》以及《辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，根据辽宁省人民检察院在全省检察机关开展“诉讼监督年”专项活动总体部署，特制定如下实施方案。
一、指导思想和工作原则
开展“诉讼监督年”专项活动要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届四中全会精神，全面贯彻落实省人大《决议》和高检院《意见》的各项要求，牢记“立检为公，执法为民”的宗旨，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，严格依法履行法律监督职能，切实加大监督力度，提高监督能力，突出监督重点，强化监督措施，完善监督机制，增强监督实效，为我市经济社会平稳较快发展营造良好的法制环境。
开展“诉讼监督年”专项活动要坚持以下原则：
1、自觉接受党的领导。坚决贯彻党的路线方针政策，认真贯彻落实市委的各项工作部署，自觉执行向党委的请示报告制度，及时向市委以及市委政法委报告检察机关的重大工作部署、重要改革措施、重要工作事项。
2、主动接受人大监督。认真向人大及其常委会报告检察工作，坚决执行人大及其常委会的决议，积极配合人大常委会开展的执法检查等活动，及时将通知立案决定书、纠正违法通知书、抗诉书、检察建议等法律监督文书抄送同级人大内务司法委员会或专门机构。加强与人大代表的联系，认真办理代表的批评、意见和建议。充分发挥人民监督员在 “诉讼监督年”专项活动中的作用。
3、加强与各司法部门之间的互相配合，互相制约。根据《决议》的精神，处理好与人民法院、公安机关、国家安全机关、刑罚执行和监管机关的关系，按照法律规定，既分工负责、相互制约，又加强工作联系和工作配合，形成工作合力。
二、监督重点和工作目标
在开展“诉讼监督”年专项活动中，要突出以下诉讼监督重点：
1、进一步加强对刑事立案和侦查活动的监督。在立案监督方面，重点加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、漏罪漏犯、另案处理以及立而不侦、违法撤案、违法立案问题的监督力度，着力解决社会反响强烈的有罪不究问题，行政执法机关以罚代刑、不移交刑事案件问题，以及侦查机关动用刑事手段插手民事经济纠纷、违法立案问题。在侦查监督方面，进一步强化对当事人权益保障和程序保障的法律监督，重点监督纠正刑讯逼供、非法取证，违法适用刑事强制措施和强制性侦查措施等问题，坚决防止错捕错诉和诉讼违法。基层检察院要注意加强对公安派出所执法活动的监督。
2、切实加大对刑事审判活动的监督力度。突出对人民法院的刑事判决、裁定的监督，重点监督纠正有罪判无罪、量刑畸轻畸重的问题，促进刑事裁判公正；强化对死刑案件审判的监督；加强对审判程序的监督，促进程序合法。上级检察院要进一步加强对刑事抗诉案件的审查，对下级检察院办理的重大、复杂、疑难或者有阻力的抗诉案件，要及时进行督办。
3、强化对刑罚执行和监管活动的监督。重点监督纠正有关机关变相超期羁押、体罚虐待被监管人问题，违法减刑、假释和暂予监外执行问题，以及监外执行和社区矫正中执法不严的问题，促进国家刑罚执行权依法行使。
4、着力加强对民事审判和行政诉讼活动的监督。积极探索对民事审判和行政诉讼进行法律监督的范围、程序和措施，完善民事、行政抗诉案件的申诉审查机制。加大抗诉力度，重点做好对严重违反法定程序、严重侵害当事人合法权益、损害国家和社会公共利益的确有错误案件的审查抗诉工作，着力改变民事行政检察工作较为薄弱的实际情况。
5、加强对重点案件的审查监督。高度关注涉及改革、发展、稳定和重大民生问题的执法、司法活动，重点加强对涉及我省沿海经济带建设中拉动内需、重大工程投资项目的案件的监督，加强对侵害农民权益、影响农村稳定和涉众诉讼的监督。
6、坚决查办执法不严、司法不公背后隐藏的职务犯罪案件。重点加强对行政执法人员和司法人员职务犯罪特点和规律的研究，注意透过执法不严、司法不公的现象及时发现职务犯罪线索，对行政执法人员、司法人员涉嫌徇私枉法、失职渎职犯罪造成司法不公的，坚决一查到底，积极促进行政执法机关严格执法和司法机关公正司法。
7、切实加强对检察机关自身办案活动的监督。重点加强对检察机关自侦案件的监督，进一步规范自侦案件的办案程序。强化上级人民检察院对下级人民检察院查办职务犯罪工作的监督，完善省级以下人民检察院办理职务犯罪案件的备案、批准制度；健全和切实落实检察人员执法过错责任追究制度；加强执法监察、检务督察和巡视工作；严防办案安全事故。
在开展“诉讼监督年”专项活动中，结合盘锦本地实际，要重点开展10项专项监督活动和16类案件类案监督活动。
10项专项监督活动是：对侦查机关滥用延长刑事拘留期限进行专项监督；对检察机关因证据不足不予批准逮捕后侦查机关应重新报捕而未报捕的案件进行专项监督；对职务犯罪轻刑化和缓免率偏高进行专项监督；对刑事判决单处或并处附加刑错误进行专项监督；对违法保外就医、暂予监外执行进行专项监督；对涉及民生的法院生效裁判是否确有错误案件进行专项监督；对执法不严、司法不公背后的职务犯罪进行专项监督查办；对涉访疑难复杂案件进行专项监督化解；对我市经济建设中拉动内需、重大工程投资项目进行专项监督预防；对检察机关依法办案、文明执法进行内部专项监督督察。
重点开展16类案件类案监督活动是：侦查监督部门着力对刑民交叉和行政执法机关以罚代刑、不移交刑事案件这两类案件进行类案监督；公诉部门着力对死刑改判死缓案件、二审书面审理后改变一审判决案件、审监程序书面审理后改判的案件、毒品犯罪案件、简易程序案件、被告人认罪简化审理案件、被告人与被害人达成赔偿和解协议案件这七类案件进行类案监督；监所检察部门着力对减刑案件、刑事二审变相超期羁押案件这两类案件进行类案监督；民事行政检察部门着力对法院调解结案案件是否符合合法自愿原则和行政诉讼案件是否侵害公共利益与当事人合法权益这两类案件进行类案监督；控告申诉检察部门着力对当事人不服检察机关处理决定的案件和不服法院生效的刑事判决、裁定的案件这两类案件进行类案监督。
三、时间安排和方法步骤
开展“诉讼监督年”专项活动的时间从2010年3月1日至2010年底，共分三个阶段。
1、学习动员阶段。时间从2010年3月1日至3月25日。在此阶段，两级院要认真组织全体检察人员，特别是领导同志和相关职能部门检察人员深入学习加强诉讼监督工作的相关文件。重点学习以下内容：省人大《决议》、高检院《意见》、曹建明检察长在“辽宁省人大常委会主任会议专题听取省检察院汇报全省检察机关贯彻落实《决议》工作情况”一文上的重要批示，以及《辽宁省检察机关贯彻落实的实施意见》。二是要广泛征求人大代表和社会各界对检察机关贯彻落实《决议》以及开展诉讼监督工作的意见和建议，深入查找、认真分析诉讼监督工作中存在的差距和不足，明确本地区加强诉讼监督的重点和工作目标。三是要紧紧围绕省人大《决议》和高检院《意见》的要求，结合实际，研究制定本地区开展“诉讼监督年”专项活动的实施方案。同时，要将省院开展活动的要求以及本地区的安排部署情况向当地党委、人大报告。两级检察院的相关职能部门，特别是承担诉讼监督职责的部门，要分别结合本部门的工作职能和工作实际，研究制定具体措施。
2、深入开展诉讼监督活动阶段。时间从2010年3月25日至11月30日。在此阶段，全市两级检察院要根据《决议》精神和省院要求，全面深入地开展好各项诉讼监督工作。为了能够及时、全面、准确地了解掌握全市检察机关开展活动的情况，各基层院要至少每季度向市院报告一次开展活动的基本情况、主要做法、典型案例、存在的主要问题和取得的成效。重要情况可以随时上报。上半年市院将组成督察组，适时到各地督促检查开展活动的情况，以推动“诉讼监督年”专项活动深入开展。
3、总结验收阶段。时间从2010年12月1日至12月底。市院要对全地区开展活动情况进行认真总结。重点总结开展活动的主要做法、解决的重点问题、取得的明显成效、典型案例以及工作经验，以迎接省院验收工作。
四、组织领导和措施要求
为了加强对开展“诉讼监督年”专项活动的领导，市院成立开展“诉讼监督年”专项活动领导小组：
组
长：刘铁鹰
副组长：郝建军、张纯良、王宏
成员：付凯、王志强、范增双、刘春才、薛建胜、刘晓阳、尚晓杰、张仁秀
领导小组下设活动办公室：
办公室主任：王志强
办公室成员：伊敏
陈伟
侯广秀
各基层院也要成立活动领导小组和办事机构。
为了确保“诉讼监督年”专项活动的顺利进行并取得实效，全市两级检察机关特别是各级院的领导和相关职能部门，要深该领会省人大《决议》的精神实质，切实提高在当前形势下加强诉讼监督工作重重要性的认识，全面理解和把握人民群众对诉讼监督工作的新要求、新期待，进一步增强做好诉讼监督工作的责任感，坚定做好诉讼监督工作的决心和信心，不断提高在诉讼监督方面的议事能力和决策水平，确保“诉讼监督年”专项活动取得实效。
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