广东省土地利用年度计划管理办法_广东土地管理条例
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广东省土地利用年度计划管理办法
第一条为加强土地利用年度计划管理，以土地供应引导需求，切实发挥土地利用年度计划参与宏观调控的作用，促进经济发展方式转变，根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（第37号令）和《土地利用年度计划执行情况考核办法》(国土资发［2008］55号）的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条土地利用年度计划管理应遵循以下原则：
（一）严格执行土地利用总体规划和国家下达的土地利用年度计划；
（二）促进土地节约集约利用和区域协调发展；
（三）优先保障交通运输、能源、水利等基础设施以及现代产业体系、民生工程、抢险救灾工程、保障性住房、农村宅基地和产业转移等建设项目用地；
（四）禁止“两高一资”（高耗能、高污染和消耗资源性外资项目）、产能过剩、低水平重复建设和违反国家产业政策的项目；
（五）实行差别化的土地利用政策。
第三条土地利用年度计划管理包括土地利用计划分配管理和土地利用计划实施管理。
第四条土地利用年度计划分配管理实行预下达、年初下达、年中奖励、年终追加以及次年结转指标的使用和收回等制度。
（一）预下达。每年1 2月份，省国土资源厅以当年年初下达给各地级以上市的土地利用计划为基数，按照一定比例（一般不超过50%）预下达给各地级以上市下一年度的土地利用年度计划，用以解决土地利
用年度计划年初下达前各地级以上市的用地需求。
各地级以上市应参照省的做法，将省预下达给各地级以上市的计划指标分解下达给所辖各县（市、区）。
（二）年初下达。每年3至4月份，在国家下达我省当年土地利用计划后，由省国土资源厅会同省发展改革委等有关部门编制土地利用年度计划，报经省政府批准后下达执行。编制土地利用年度计划时，应根据当年我省省级项目用地需求和其他实际情况，安排一定比例的计划指标，专项用于省级重大基础设施项目和落实省委省政府重大战略部署的项目，其余指标根据以下因素，全部分配到各地级以上市：
1、各地级以上市土地利用总体规划期内（2006-2020年）新增建设用地规模等规划因素；
2、各地级以上市近三年年均GDP和年均GDP增幅、固定资产投资总额、人口密度等经济社会因素；
3、各地级以上市近三年土地利用年度计划执行情况等效率因素；
4、各地级以上市近三年建设用地占总面积的比例等可持续性因素；
5、各地级以上市近二年违法违规用地、闲置土地、批而未用以及已批而未缴费的土地面积等惩戒因素。
分配因素将根据国家产业政策、供地政策以及社会经济发展情况适时调整。各地级以上市应参照省的做法，采用合理的分配因素，会市发展改革局（委）等部门后，将土地利用计划分配至所辖各县（市、区）。
（三）年中奖励。每年第三季度，根据国土资源部对我省年中奖励计划指标的情况，综合考虑当年重大项目用地需求、集约节约用地情况、产业转移情况和现代产业体系建设以及上半年土地利用年度计划指标使用效率情况，将国土资源部年中奖励我省的计划指标分配下达。
（四）年终追加。每年12月份，根据国土资源部追加我省土地利用计划情况，结合当年1-11月份计划指标使用效率、重点项目需求等因素，将相应的追加指标合理分配下达。
（五）结转指标的使用和收回。结转指标指各地级以上市当年未使用完毕的新增建设用地计划指标。该指标可以直接结转使用至次年1月31日。如果到次年1月31日仍未使用完毕的，则由省国土资源厅收回，会省发展改革委并报经省政府同意后调整安排全省使用。
第五条土地利用计划实施管理包括土地利用年度计划执行情况评估和考核、土地利用年度计划台帐管理等内容。
土地利用计划执行情况评估和考核是指上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。年度评估和考核，以土地变更调查和监测数据为依据，防止超计划批地用地，切实维护土地利用计划的严肃性。
土地利用年度计划台帐管理是指建立全省统一的土地利用计划管理信息系统，在建设项目用地审批时上报一宗及时核销一宗计划指标，根据计划台帐对各地计划执行情况进行适时监控和研究分析，及时指导、督促各地合理使用计划指标，切实提高计划指标使用效率。
第六条省级重大基础设施项目计划指标和落实省委省政府重大战略部署项目计划指标按以下要求安排使用：
（一）省级重大基础设施项目计划指标主要用于省政府及省发展改
革委等部门审批、核准和备案的交通运输、能源、水利、矿山、军事设施五类独立选址建设项目。具体按照先急后缓、重点高效优先、逐年解决的原则统筹安排。
（二）落实省委省政府重大战略部署项目计划指标属于奖励性指标，主要用于规模大、成效好的产业转移工业园。该部分指标通过奖励或竞争方式取得，具体办法由省相关部门另行制定。
第七条省下达给各地级以上市的计划指标，安排以下项目：
1、第六条第（一）项、第（二）项之外的项目；
2、属第六条第（一）项项目，按规定应以城镇批次方式报批用地的项目。
各地级以上市的计划指标优先保障交通运输、能源、水利等基础设施及战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、高新技术产业、优势传统产业、产业转移、抢险救灾、城镇保障性住房、农村宅基地等项目用地，并注意与城乡规划年度实施计划、城市近期建设规划确定的年度建设用地总量相衔接。
第八条国家立项的建设项目，以及省政府及省发展改革委等部门审批、核准和备案的交通运输、能源、水利、矿山、军事设施五类独立选址建设项目，因征收农村集体经济组织土地需要安排留用地的，用地指标在省级重大基础设施项目计划指标中安排。
第九条项目审批部门在项目审批、核准时，加强与国土部门的沟通衔接，落实土地利用年度计划。
第十条各地级以上市应按照国土资源部的要求，将省年初下达各
地级以上市的计划指标单列一定比例，专项用于农村建设，不得挪作他用。
第十一条严格把关，防止超土地利用计划批地用地。各地级以上市应按照国家和省的要求，建立土地利用年度计划管理台帐，每季度定期上报计划指标使用情况。省、市国土资源部门应将土地利用年度计划管理台帐的汇总和分析情况报告分别抄送省、市发展改革部门。各地级以上市根据法律授权批准农转用的，所需计划指标在省下达该市的计划指标中安排，同时应每季度向省国土资源厅上报批准情况。第十二条本办法印发之日起施行。
二O一一年四月十四日
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