国土资源工作计划_国土资源局工作计划

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2011年度国土资源工作计划

2011-08-09

2011年是“十二五”规划实施的开局之年，做好国土资源管理工作，对于实现良好开局、推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐具有重要意义。重点做好以下六方面工作：

1.保障土地供应平稳有序，促进经济社会平稳较快发展。

全力确保首都科学发展用地需求。认真做好“十二五”期间土地供应中期计划和2011年度土地供应计划编制实施工作。科学预测、全力保障首都经济社会平稳发展所需的用地需求。加强对投资和消费的引导，合理安排增量和存量建设用地。切实保障重点工程、重大项目的顺利落地。保障中关村国家自主创新示范区等重点发展的功能区和产业带的项目用地。加强“四个服务”，合理安排科教文卫体等社会事业、民生工程所需用地，加大交通设施用地供应力度。确保北京新机场建设用地供应，加快中心城两条新线、地铁6号线、S1号线、8号线二期等轨道建设用地审批。中心城将建设地下交通干道，应积极跟进研究相关供地政策和土地权属管理问题。

积极加强和改善民生。优先优质安排保障性住房建设用地，编制并确保完成政策性住房用地供应计划。确保2011年保障性住房建设用地占住宅用地供应的比例要超过50%，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住宅用地供应总量的70%，确保2011年新开工、收购20万套保障性住房用地供应。

继续发挥好土地储备在参与宏观调控、实现城市规划、统筹城乡发展、重大项目落地方面的重要作用。按照“控制新增、消化存量、有效储备、有序供应”的原则，合理确定土地储备开发时序和投资计划，优化土地储备结构、空间布局，完成储备开发投资1000亿元。有效消化存量项目，保持合理储备库容，力争完成50个重点村中涉及项目、首钢新兴产业基地的储备开发投资。拓宽融资渠道，加强对土地储备资金使用的监管。加速资金回笼，研究市区储备开发贷款偿还机制。尽早研究国务院新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》对土地储备开发工作的影响。

健全完善宏观调控机制，维护市场平稳健康发展。坚决贯彻中央房地产调控政策措施，进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，进一步加强地价动态监测工作，完善基准地价更新成果，深入开展地价形成机制和应用政策研究。系统总结2010年完善招拍挂出让制度采取的有效措施，合理规范提升为制度性政策。加强市场监管，注重供需双向调节，加大土地市场信息公开力度。探索推进城乡统一建设用地市场建设。

2.严格保护耕地，有序推进集体建设用地利用，促进率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

健全完善耕地保护制度。着力加强耕地和基本农田保护的长效机制建设。会同有关部门迎接好2010年度耕地保护责任目标考核，按要求完成划定永久基本农田工作。严格落实耕地占补平衡任务，切实保障年度国家和我市重点工程的顺利落地。积极探索建立耕地保护经济补偿机制。加强土地开发整理工作力度，积极推进农村土地整治工作。

积极稳妥推进集体建设用地利用。继续推进征地制度改革。完善征地补偿机制，进一步完善征地补偿区片价，继续推进征地补偿多元化，切实保护被征地农民合法权益。探索缩小征地范围的途径和方式。继续完善设施农用地管理政策，继续研究深化加强土地管理推进小城镇建设的实施意见。合理规范、有序引导在加快郊区城镇化和新农村居民社区建设过程中的集体土地利用。

3.引导建设用地节约集约利用，促进经济结构战略性调整。

促进土地利用方式转变。根据首都的产业功能定位和发展方向合理安排土地供应的总量、结构、布局，实行差别化的供地政策，引导产业结构向更加符合首都功能定位的方向调整，优先支持战略新兴产业用地。鼓励存量挖潜，合理开发利用地下空间，进一步完善节约集约用地标准并扩大覆盖范围，促进各类产业向园区集中，深化开发区评价成果，为制定开发区管理政策和宏观决策提供依据。全面深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建工作。积极破解闲置土地处理难题，促进农村土地集约化使用。

优化土地利用空间布局。土地供应要有利于加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局，促进加快形成“两城两带、六高四新”的发展格局。要强化功能定位对区县发展的引导作用。加快郊区城镇化步伐，加强对现状工矿用地和农村居民点的空间整合力度，努力推动区域协调发展。

加大国土资源执法监察力度。进一步发挥土地执法预防和惩戒作用，强化问责制，落实耕地保护责任。加大案件查处力度，加强共同责任机制建设，健全违法违规重点地区的约谈制度，坚决遏止违法违规行为的抬头。加强国土资源卫片执法检查和常规监测，实施长效、广域、动态巡查，把违法用地行为消灭在萌芽状态。利用科技手段严厉打击偷挖盗采、非法开采矿产资源行为。

4.深化本市地质矿产管理，更好为城市建设服务。

规范矿业权管理。进一步推进矿业权市场建设，提高矿产资源开发利用水平。做好矿山关闭后的环境治理工作，鼓励和扶持山区经济转型。

推广科学应用清洁能源。根据建设低碳城市目标，进一步加强重点地区地热资源综合评价和利用规划工作，加快地热及浅层地温能监测示范项目建设，推进部市共建全国浅层地温能研究推广中心和国家级重点实验室，完善地热能资源可持续利用政策措施和监管机制。

加强城市地质工作。积极推进地质资料信息服务集群化产业化工作。稳步开展城市地质土壤调查与评价工作。加强地质灾害防治工作，落实好防灾应急预案。完成北京平原区活动断裂监测专项地质调查工作。进一步加强地质遗迹保护工作。探索地质勘查行业管理新思路新办法。

5.加强基础性工作，坚持依法行政，提升国土资源管理水平。

严格规划管理。继续做好建设用地预审工作，严格落实城市规划和土地利用总体规划，加强新一轮规划实施评估。力争上半年完成乡镇级土地利用总体规划审查和上报工作。

加强地籍管理。全面推进农村集体土地确权登记颁证工作。切实做好二调成果推广应用。健全完善土地变更调查新机制。认真抓好《地籍管理办法》贯彻落实。加强对地籍调查测绘市场的管理和规范。积极解决历史遗留土地权属纠纷。进一步做好新生成档案的数字化工作。

提高信息科技水平。严格按国土部“一张图”和国土资源综合监管平台总体建设方案要求开展工作，筹划综合监管信息平台总体框架，尽快将国土资源遥感监测“一张图”数据上图入库。加快推进金土工程二期总体方案和国土资源信息化“十二五”规划的编制工作。加快科技研究成果转化和应用，对局标准化工作进行系统管理。推广普及地球科学知识，积极申报“国土资源科普基地”。完善国土资源统计指标体系，加强数据口径准确性、一致性；推动基层统计工作管理规范化。

提高行政效率和质量。以深化改革为动力，减少前置条件，并联中间过程，充分发挥区县在推进项目中的主体作用，提高行政审批效率。加强国土资源管理依法行政制度建设，加大对抽象行政行为的监督力度。加强复议工作，发挥行政复议在监督行政执法、化解行政争议等方面的作用。充分认识加强国土资源新闻宣传工作的特殊意义，切实发挥新闻宣传和文化建设的特殊作用，为中心工作的开展提供精神动力和舆论支持。确保资金安全、规范、高效使用，保障各项工作合理开支。更加认真细致做好信访维稳工作，化解信访突出问题，维护社会和谐稳定。继续提高行政办公运转效率，建立和完善工作规则和相关制度。继续做好后勤保障工作和老干部工作。

6.加强党群工作、廉政建设、干部队伍建设。

积极推进学习型党组织建设，认真开展庆祝建党90周年活动，深入进行“三进两促”活动，扎实推进创先争优活动，进一步加强基层党组织建设，抓好服务党员干部群众工作。加强机关党建工作的组织领导，组织落实机关党委换届选举工作。深入开展“两整治一改革”专项行动，加强制度建设。深入推进廉政风险防范管理工作，深化和完善惩治和预防腐败体系建设。进一步推动干部人事制度改革，加强领导班子建设。深化落实“三定”方案。编制国土资源系统“十二五”人才规划。抓好干部教育培训工作，做好干部轮岗交流工作，加快干部人才队伍的有序流动和良性循环，促进年轻优秀干部脱颖而出。继续推进国土所标准化建设工作。