[1].4幸福家庭计划向省汇报定稿_幸福家庭计划

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关于“幸福家庭发展计划”实施情况的汇报通化市人口计生委

（2011年4月22日）

一、我市对“幸福家庭发展计划”的基本认识

全省重点工作落实会后，我委认真学习了洪才主任的讲话精神，和在《吉林日报》上发表的关于“幸福家庭发展计划”的理论文章，深入理解了“幸福家庭发展计划”的有关要求，形成了思想共识。我们认为“幸福家庭发展计划”是实现人口计生工作综合改革，有效推动整体转型、加快转型的重要载体；是在推进公共服务均等化过程中充分发挥人口计生部门作用，确保职能不萎缩，工作有作为的必然选择；是人口计生部门实现由“以数为本”向“以人为本”转变、由行政控制型向服务指导型转变的“二次创业”；是践行“民意我尊、民需我为”核心价值理念的“德政工程”和“民生工程”，因此必须举全市之力落实好这项工作。目前我们已经形成了比较清晰的工作思路，明确了工作分工、确定了试点单位，工作全面铺开。

二、我市推进“幸福家庭发展计划”的基本框架

我市把“幸福家庭发展计划”的主题确定为“爱在山城、温暖万家”，就是要打造具有区域特色的活动品牌，通过一系列卓有成效的活动，让山城人民享受人口计生工作带来的福祉。工作目标定位为“提高家庭发展能力”，通过典型引路、信息传播、技能培训、服务指导等活动，提高计生家庭尤其是困难家庭的自

我发展能力。实施原则确定为“立足本职、务实管用、循序渐进、重点突破”。立足本职即立足于计划生育部门的工作职能，不搞管不了也管不好的“越界”内容，以实现“本职助推创建，创建增强本职”的目的；务实管用就是要以群众得实惠为出发点和落脚点，不搞形式主义，不搞形象工程；循序渐进就是要试点先行，逐步展开，不搞遍地开花，不低水平重复；重点突破就是要依据各地的实际情况，选择一两项主攻方向，重点研究，深入落实。工作内容确定为创建“四类家庭”，每类家庭包含“三个计划”。具体内容是：

（一）建设健康家庭，实施生殖保健服务计划、优生工程促进计划、不孕不育家庭关爱计划。

这三个计划的核心内容是生殖健康优质服务。实施中，我们将以“生殖健康村村行”活动为主线，建立全员已婚育龄妇女健康档案，定期开展上门服务。大力倡导以政府为主导的优生促进工程，今年我们把一级筛查政府“埋单”列为市级“党政线”考核内容，进一步提高筛查率。积极推进“两个一体化”建设，确定集安等四个县市为先行单位，让农民不出乡便可享受便捷的生殖保健服务。全力抓好辉南县省级免费孕前优生健康检查试点工作，同时要求东昌区、二道江区、开发区尝试开展免费孕前优生健康检查工作。为确保公民生育权利的实现，去年我市对不孕不育人员进行了调研摸底，全面掌握了基本情况，以政府名义下发的《关于加强计划生育技术服务的实施意见》中规定：各县级技

术服务中心要建立不孕不育科，市本级也与吉大一院建立了联系，切实帮助这部分群众实现生育权。

（二）建设殷实家庭，实施利益导向体系建设计划、独生子女培训就业计划、计生家庭致富帮扶计划。

在利益导向体系建设方面，我们将主要围绕“奖、扶、保、优、补、免、罚、好”八个字来展开，做好“普优”结合文章，重点在“新农合”、“新农保”以及村规民约制定过程中，做好利导政策倾斜计划生育家庭工作，要求人口计生局协调当地政府在每年至少出台一项惠民政策，并把此项工作列入市级“党政线”考核内容。独生子女是计划生育家庭的唯一希望，搞好独生子女的培训就业，是建设殷实家庭的内在要求。我们在部署中要求做好四项工作，一是搞好调查摸底，建好档案；二是依托各种平台，建设培训基地；三是纳入财政预算，确保培训经费；四是搞好市场对接，确保就业。计生家庭致富帮扶计划是建设殷实家庭的核心计划，实施中我们将侧重计划的组织领导，建立精干专家组，指导计划实施。运行中，我们将一律采取“确认对象—专家立项—筹措经费—干部包保”的方式进行。

（三）建设和谐家庭，实施“四术”后遗症人员关爱计划、流动人口及“三留”人员关爱计划、“双管双助”活动提升计划。

“四术”后遗症人员是计划生育工作中最直接的利益损失者，给家庭生活带来了诸多的不和谐，成为系统上访的重要人群。在关爱“四术”后遗症人群上，今年我们将做几件事。一要全部

纳入低保，做到不落一人；二要调高补助标准，每年原则上不低于1000元；三要调查摸底，稳妥操作，为出台补助政策提供依据。流动人口是城市的建设者和财富的创造者，对流动人口的关爱核心是要提供均等的生殖保健服务，今年我们要求国家规定的免费服务项目覆盖面必须达到100%。对“三留”人员的关爱，我们将借助各级协会的力量，首先完成调查摸底工作，建立“三留”人员档案库；其次是组织协会会员和志愿者与“三留”人员结对子；第三是创新独具特色的关爱模式。对留守老人，以县级为单位开展“健康与您同在”大型义诊活动，每年不低于两次。对留守妇女，开展“幸福女人”支助活动，将留守妇女纳入幸福工程，进行科技致富培训，纳入生殖健康促进计划重点人群，进行重点关爱。对留守儿童，与教育部门联手开设“亲情救助金”，帮助留守儿童顺利完成学业。“双管双助”活动是通化市的首创。今年我们将以“提升活动水准、拓展活动外延”为核心，积极培育和打造士官示范家庭，让士官家庭成为幸福家庭建设的“领头雁”。

（四）建设文明家庭，实施人口计生政策法规宣传计划，长白山新型生育文化品牌打造计划，基层群众自治发展计划。

政策法规宣传计划，我们将采取社会宣传、媒体宣传、载体宣传、入户宣传等形式进行。在省《新条例》颁布后，我们将把培训和进村入户作为重点，使其家喻户晓、人人皆知。长白山新型生育文化品牌建设，我们将首先与通化师院联合，共同研究通

化人口演变历史，特别是生育史，发掘通化山城特有的长白山人文及生育文化。其次是根据这种特殊的文化传承，包装、打造各具特色的新型生育文化品牌，如松花石生育文化园区、剪纸生育文体园区、高句丽生育文化园区等特色园区的创建，以及“人在画中走，国策心中留”的生育文化长廊建设等。实施计划生育基层群众自治计划，着重抓好以下三件事，一是制定基层群众自治工作三年发展规划，并纳入全市人口计生工作“十二五”规划编制当中，纳入新农村建设“管理民主”项目当中，与人口计生工作、与新农村建设同部署、同考核。二是选聘村（居）中的“能人”作为基层协会会长或自治领导小组组长，变松散型为紧凑型，达到“能人治会”的效果，确保协会的网底基础巩固。三是改革考核机制，在“计生线”考核中，侧重村自治工作考评，以考核推动自治工作有效落实。

三、我市实施“幸福家庭发展计划”的保障措施

（一）加强统筹协调保障。幸福计划是一项复杂系统工程，必须由政府牵头、部门配合，社会参与。我们将充分发挥人口计生领导小组作用，变系统行为为政府行为。省“幸福家庭发展计划”实施方案正式下发后，我们将研究起草我市的具体方案，召开领导小组会议，明确各相关部门的工作职责，落实工作任务，把创建工作落到实处。

（二）加强财力投入保障。一是建立“费随事转”的预算体制。幸福计划是人口计生部门民生工程的重要组成部分。我委将

拿出15万元作为此项工作的先期启动资金，也要求各县（市、区）根据工作需求拿出预算资金，以确保工作的正常开展。我们还将商请政府拨款投入，给予支持。二是建立“以奖代投”的激励机制。对工作成效明显、创新性强的实施主体，市里将采取“以奖代投”的方式支持项目发展。

（三）加强项目运作保障。我市的创建活动将采取项目运作的方式进行，要求各县（市、区）通过编写项目文本、科学填充计划内容，最终使项目落到实处。文本主要包括项目内容，项目目标，项目实施步骤，项目责任单位和责任人、项目考核评估办法等。目前市本级的考核办法已经下发，督促调研工作正在进行当中。

（四）加强典型引路保障。我市确定集安市为重点启动单位，每个县确定两个试点乡镇，我们将适时召开推进会，研究深化发展的对策与方法。同时，将积极借鉴长春等地的先进经验，不断完善工作思路，充实工作内容，推动我市工作上水平。

0922向省档案局汇报

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