浅析影响杜鲁门政府第四点计划出台的因素_政府补助影响因素

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浅析影响杜鲁门政府第四点计划出台的因素

1949年1月20日，杜鲁门在其第二次就职演说中提出了美国外交的4条主要行动原则。对于其中第四点，他着重讲述道：“为了使我们能够利用现有的先进的科学和发达的工业来改进和发展落后地区，我们必须着手拟定一项新的大胆的计划。”这项“新的大胆的计划”即后来所称的第四点计划。1950年6月5日，美国第81界国会第二次会议，第四点计划被作为对外经济援助法案的第四节“国际开发法案”，经杜鲁门签署生效。法案规定：美国的政策是援助经济不发达地区各国人民从事开发他们的资源和改善他们的劳动、生活状况，办法是鼓励交换技术知识和技能，向这些国家输出资本。①该计划作为二战后杜鲁门政府实施的，首次针对非西方国家，即欠发达国家的大规模援助活动。它的出台受到多方面因素的影响。

一、该计划的理论和实践渊源

早在第二次世界大战期间，总统罗斯福就曾设想利用美国在工业和科技方面的优势，与英、法等老牌殖民主义者争夺欠发达地区。他说：“我们要建立持久和平，就必须开发落后国家，开发落后人民。”“20世纪的办法是把工业介绍到那些殖民地中去。”②这在一定意义上为第四点计划的出台提供了理论基础。

在实践上，1946年美苏争夺伊朗时，美国就在苏联撤出伊朗后立即通过经济、军事援助渗入伊朗，最终使伊朗依附于美国。1947年，美、土签订关于美国援助土耳其1亿美元的协定，而对于希腊截至1949年年中，希腊共得到6.48亿美元的美国援助。希腊、土耳其的依附，在杜鲁门头脑中形成了第四点计划的雏形。“正如杜鲁门所说，第四点计划在马歇尔计划出台后，在他头脑中酝酿了两三年，它起源于援助希腊、土耳其的实践。”③马歇尔计划就其成果而言是极其成功的，三年内，美国对西欧出口总额所占比重迅速增长，1948年为36.3%，1949年为62.7%，1950年为73.2%，同时美国利用马歇尔计划干涉选举，抑制西欧革命，削弱西欧共产主义势力，可以说，美国利用经济手段直接控制了西欧。马歇尔计划的顺利实施，以及它所带来的成功，对第四点计划起着承接的作用，它直接对第四点计划最终出台发挥着强心剂和安心药的作用。

二、美苏冷战因素

二战后，联合国成立，而从成立之初，它就为美国操纵，成为美国称霸世界的政治工具；1945年12月27日，《布雷顿森林协定》生效，美元霸权地位建立；同时美国军事力量强大，军事科技处于绝对优势地位。美国成为资本主义世界的霸主。此时，最大的的威胁来自在意识形态上对立的苏联。在杜鲁门政府看来，“一切在目前尚不处于苏联势力范围之内的国家，在他们反抗苏联的斗争中，都应得到慷慨的援助和政治上的支持。”④也就是得到美国的援助和支持，以达到遏制苏联影响扩大的目的。

其中，遏制苏联社会主义经济体制的影响扩大极为重要。在美国看来，贫穷落后的地区往往是共产主义最为活跃的地区，战后初期西欧共产党的极高影响力即是这方面最好的证明。因此，比之军事侵略，共产主义在经济脆弱和崩溃国家的经济渗透对西方安全的威胁更大。而经济不发达的亚、非、拉地区无疑成为了美国的必争之地。杜鲁门认为，第四点计划恰恰“是对共产主义最强烈的消毒剂。”“战争武器阻止不了肚子共产主义。我们必须用更合①

②刘绪贻主编：《美国通史：战后美国史(1945~2000)》(第6卷)，北京，人民出版社，2002，第39-40页。埃利奥特·罗斯福：《罗斯福见闻录》，纽约，迪尤尔、斯隆和皮尔斯公司，1946，第36页。转引自：刘绪贻主编：《美国通史：战后美国史(1945~2000)》(第6卷)，北京，人民出版社，2002，第38-39页。③谢华：《对美国第四点计划的历史考察与分析》，《美国研究》2010年第2期，第75页

④ 小阿瑟·施莱辛格：《世界强国的力量：美国外交政策历史文献(1945—1973)》，纽约，切希尔出版社，1973，第2卷，第268页。转引自：刘绪贻主编：《美国通史：战后美国史(1945~2000)》(第6卷)，北京，人民出版社，2002，第26页。

适的手段来迎接挑战，那就是第四点计划所做的。”⑤而美国国务卿迪安·艾奇逊说道：“它的实质性东西就是要用物资的手段达到非物质的目的。”

而从地缘上讲，亚、非、拉地区处于美国和苏联之间，是世界上极为重要的战略要地和战略通道。作为处于远离欧亚的美洲的美国，夺取美苏之间这一极其辽阔的中间地带是美国进攻和遏制苏联，称霸世界的重要步骤。另外，通过第四点计划，并结合马歇尔计划和北大西洋公约组织，以及加上对日本，东亚的控制，在地缘上，美国对苏联绕了一层有一层的包围圈。这就进一步能达到遏制苏联的目的。乔治·凯南分析苏联时就写到：“任何美国对苏政策的主要因素，必须是一种长期的、耐心然而坚定的、并且时刻保持警惕的遏制俄国扩张倾向的政策。”⑥

三、经济因素

一方面，美国资源短缺，急需亚非拉丰富的矿产资源。1945年美国成为了缺乏资源的国家。“在1945年美国需要进口的60种矿产中，27种矿产资源完全需要从国外进口。”1946年1月美国世界贸易基金警告说，“毫无疑问，我们没有原料进就无法生存和保持充分就业。

⑦我们的生活水平就会急剧下降。”资源的短缺已严重影响了美国的经济稳定，以及不可避免的带来了美国社会动荡的隐患。

另一方面，资本主义国家不可避免的经济危机。1948年8月，美国发生了二战后第一次经济危机。据美国官方统计，1948年7月美国的失业人数为221.3万人，失业率达7.9%。作为经济运行状况晴雨表的股票价格也随着危机的爆发而不断下跌。美国500种普通股票的价格指数从1948年 6月到1949年6月下降了17%。同期道·琼斯工业股票的平均价格也下跌了13.3%。⑧这是美国看到，其当时所拥有的市场，包括美国自身的市场和控制下的欧洲市场，已满足不了自己的经济发展。在不改变自身经济体制的前提下，唯一的方式就是谋求更大的市场。第三世界成了美国眼中的香馍馍。

从以上两方面来看，控制了亚、非、拉，对于美国来说，就使其成为了自己“重要的工

⑨业品销售市场，最大的投资场所和战略工业原料的主要工业基地。”这无疑同时解决了能源

短缺和当前的经济危机。

而从更大的范围上讲，第四点计划也能成为马歇尔计划的重要补充。当美国将第三世界纳入自己经济体系之下后，在通过向第三世界国家提供技术和资本，使其成为自身市场，投资场地，原料基地的同时，也使这些国家成为美国控制下的欧洲的商品市场，原料产地，进而也就以间接方式促进恢复和扩大美欧经济贸易关系。并有利于最终形成一种较于欧美贸易更稳定的三方贸易。这与早期的殖民主义有共通之处，只是在早期赤裸裸的掠夺之上，披上了工业发展和科技援助的外衣。

四、当时亚非拉形势上的优势

二战后，亚非拉地区成为世界各种矛盾的集中点，是战后反帝反殖运动和世界革命风暴的中心。此时，亚非拉地区解放运动高涨，而以英、法为主的老牌资本主义国家的殖民体系瓦解。由此为美国第四点计划的提出和实施提供了一个契机。一方面，亚非拉地区由于长期处于殖民统治之下，又经过了长期战争，独立后，百废待兴，经济十分落后。有资料对比显示，1949 年欠发达地区人均收入80美元，而西欧国家473 美元，美国1453 美元。可以说，此时的亚非拉正挣扎着试图从历史和战争的废墟中站立起来。在当时情况下，急需援助。另⑤

⑥福雷斯特·C·波格著：《马歇尔传》，中译本，世界知识出版社，1991年版，第389 页.乔治·凯南：《1900年到1950年的美国外交》，美国芝加哥大学出版社，1951，第119-120页。⑦张勇，李瑞昌：《战后美国实施第四点计划的原因初探》，山东省农业管理干部学院学报，2005，第21卷，第4期，第118页。

⑧张勇，李瑞昌：《战后美国实施第四点计划的原因初探》，山东省农业管理干部学院学报，2005，第21卷，第4期，第116-118页。

⑨刘绪贻主编：《美国通史：战后美国史(1945~2000)》(第6卷)，北京，人民出版社，2002，第38页。

一方面，殖民体系瓦解之际，正好为美国以经济、技术援助为旗号，在世界各地削弱和排挤英、法殖民势力提供方便，即为美国新殖民主义取代旧殖民主义开了方便之门。

第四点计划的出台是美国把握契机，理论结合实际，并考量多方面因素的结果。从本质上看，始终不离美国自身国家利益和当时国家发展的实际。但就其成果，相较于马歇尔计划而言，其收效并不明显，援助资金明显没有如对西欧般庞大。