市信访工作总结及计划_信访工作总结及计划
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Xx市信访工作
2010年总结及2011年计划
2010年，是我市信访工作不断研究新情况，总结新经验，取得新成绩的重要时期。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持和指导下，我们严格按照中央、省、市关于信访工作的一系列部署要求，结合我市实际，在源头预防、“事要解决”、完善机制、落实责任、提升能力等方面做了大量工作，有效促进了信访形势的进一步好转，为全市经济发展和社会进步创造了和谐稳定的环境。
一、2010年工作情况
截止12月20日，我市共受理群众来访582批2760人次，批次同期相比下降24.9%，其中：集体访131批2000人次，批次同期相比下降51.1%；个访451批760人次，批次同期相比下降11.0%；赴吕梁市访9批14人次，赴省访9批10人次，进京访3批4人次，越级访批次同期相比下降了36.4%。一年来，全市信访工作的总体概况是：长效机制高效运转，十项职能全面履行，四项创新领跑全省，信访秩序明显好转。
（一）长效机制高效运转，“和谐信访活动系统”初步建成 围绕省、市信访工作要点，我们按照“适应新形势、创建新机制、建立新秩序”的要求，客观分析了全市经济社会发展和信访稳定形势，对信访工作制度进行了健全完善，运用系统理论把信访工作制度、信访工作机制、信访工作人员、信访人、信访事项、受信访事项影响的对象等与信访活动相关联的多种因素纳入到一个“系统”来研究和处理。工作中我们找到并启动了这个系统的“总枢纽”——明确界定信访活动中各种不同利益主体的职责、权力、义务和奖惩，从而构建起了高效快捷的信访工作长效机制，建立起了一个有序、有机、互动的“信访活动系统”。具体工作中，我们一是投入资金3.99万元，制作了《xx市市级领导分工及联系方式公示栏》、《依法、逐级、有序信访》、《规范接访行为、构建和谐xx》、《依法处臵信访活动中违法犯罪行为的意见》、《综合办公室工作流程图》、《督查督办工作制度》、《档案管理》等7大类30块上墙版面，以此畅通信访渠道，规范信访秩序，规范信访工作人员行为，规范信访人行为，规范信访工作流程，规范信访事项办理程序，规范内部运行机制。二是建立健全了涵盖信访评估、矛盾纠纷排查、信息反馈、领导接待、领导包案、越级劝返接回、复查复核、信访事项代理、责任追究、考核办法的“十个长效机制”，并投入资金2.85万元印制成册，全市范围内免费发放，以此增强各部门和各级领导干部做好信访工作的前瞻性和主动性。2 特别值得一提的是我们进一步明确了各级党、政一把手的信访工作责任，收效非常显著。1—12月，全市县处级领导干部参与接访582批2760人次，约访56件，下访280余天次，包案53件，接访案件结案率达92.8%，约访案件结案率达93.6%，包案案件结案率达96.2%。乡科级领导干部接访504批2056人次，并全部实行了领导包案，结案率达91.5%。领导干部的直接参与极大地促进了《信访条例》、省市文件等政策法规的落实，促进了信访案件的及时化解，促进了党群干群关系的融洽。一年来，我市没有发生一起来访转刑事的案件、没有发生一起集访转群体事件的案件。在全国、全省、全市三级“两会”和上海世博会、广州亚运会及亚残运会期间没有发生信访奇事、怪事、大事，没有发生一起越级非正常上访。
（二）十项职能全面履行，所有指标都达到全年工作预期目标
“来信办理、来访接待、电话受理、网上投诉、调解、复查、督查督办、法律服务、责任追究、依法处臵”十项职能进中心是省联席办提出的2010年信访工作目标之一，为实现这一目标，我们一是整合办公场所。年初，市委、市政府研究后成立了xx市社会群众工作部、xx市信访服务中心，与xx市信访局合署办公。投入资金6.98万元改造了办公场所。初步形成了“一站三厅一中心”的工作平台。一站，即市驻京信访接 3 待站；三厅，即部门联合接访厅、市级领导接访厅和调解仲裁听证厅；一中心，即信访服务中心，下设九个工作室，即：综合办公室、网上信访室、办信室、督查督办室、复查复核室、法律咨询室、涉法涉诉室、责任追究室、依法处臵室。二是配齐工作人员。为确保十项职能全面履行，4月，市委、市政府将信访局副局长职数增设为4名；从国土、民政、农经、劳动等8个部门抽调第三批副科级后备干部进驻中心联合接访；从法院、检察、公安3个部门抽调业务骨干进驻中心，受理涉法涉诉案件，并对非正常上访人员进行帮助教育，依法训诫；从市总工会抽调两名心理咨询师进驻中心，对一些情绪特别激动的或思想特别固执偏激的信访人，进行开导教育，促使信访人理性反映问题；从法律援助中心抽调专职律师，同时聘用工作经验丰富的退休法律工作者进驻中心，为信访人提供法律政策咨询。确保了信访服务中心有权办事，有人办事。三是完善硬件设施。投入资金18.23万元更新、增补了办公设施，配臵了电视、电脑、摄像、录音、监控、电子显示屏等设备，建立了中心内部局域网、对外门户网。实现了现代化办公、信息化管理，为快捷、方便群众及时调处问题创造了条件，奠定了基础。
（三）四项创新领跑全省，围绕信访工作重点难点展开试验试点率先开展了多项信访工作探索与试点，得到了省、市的肯定和推介。
1、市级信访服务中心建设工作。按照“功能齐全、设施一流、环境优雅、便民利民”的原则，2009年沈阳观摩会之后，我们即着手市级信访服务中心建设工作，目前已拥有三厅九室的办公场所，实现了重点职能部门联合接访进中心，信访工作十项职能全部进中心的工作目标，初步形成了“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”信访工作格局，成为了全市信访工作的组织协调中心和指挥调度中心。5月12日，全省信访服务中心建设吕梁流动现场会在我市成功举行，各级领导对我市信访服务中心建设工作给予了高度评价。
2、乡级信访“一办五中心”建设工作。自2008年以来，我市中阳楼街道党委、办事处在信访稳定工作上大胆创新，设立了社会群众工作办公室，将信访服务中心、综治中心、矛盾纠纷调处中心、农村财务监督运行中心、便民利民服务中心五大中心资源整合起来，集中解决群众诉求，使群众反映的信访问题在街道办事处基本上能够得到妥善解决。今年6月，在我市召开的信访服务中心建设安排会上，市委、市政府就“一办五中心”建设工作从指导思想、目标任务、工作职责、实施步骤以及组织领导等方面做了详尽安排。提出了以中阳楼街道为模式，利用3个月时间，全市所有乡镇、街道、办事处“一办五 5 中心”建设全面完成。此项工作得到了省联席会议的认可，并以晋信联发[2010]10号文件印发全省推广执行。目前，我市乡级“一办五中心”建设已全面完成。
3、越级非正常访专项治理工作。年初，吕梁市委、市政府提出了越级访同期相比下降30%的刚性指标，按照这一要求，我们通过采取抓认识，在“高”字上下功夫；抓主动，在“灵”字上下功夫；抓关键，在“实”字上下功夫；抓效果，在“活”字上下功夫；抓机制，在“新”字上下功夫；抓责任，在“严”字上下功夫的六抓举措，实现了越级非正常访批次同期相比下降36.4%的可喜成绩。我市越级访专项治理活动开展情况被省、市信访《工作简报》刊发推广。
4、重大决策事项信访评估工作。既2009年我市开展信访评估工作的做法被省信访局推广之后，今年3月，省经委将信访评估报告作为新上马项目的必要条件之一予以确立。就我市而言，今年我们先后组织相关人员，采取发放征求意见卡和召开座谈会等形式，对山西楼东俊安煤气化有限公司370万吨/年重介洗煤技改项目、xx市海阳炭素有限公司10万吨/年铝用炭素产品项目进行了信访评估，由于我们做到了从源头上倾听民声，从政策上反映民意，从制度上保障民利，因而，上述两个项目的上马到目前为止无一起信访案件发生。
（四）信访秩序持续好转，信访总量实现了大幅下降通过着力排查化解矛盾纠纷，强化源头预防和治理；着力维护群众合法权益，强化推进“事要解决”；着力夯实基础，强化畅通信访渠道和规范信访秩序并重；着力创新工作思路，强化各负其责和齐抓共管。实现了信访总量大幅下降，信访形势平稳可控。一是深入开展矛盾纠纷排查化解活动。围绕减增量、降存量、破解特殊复杂信访问题，深入开展了春季矛盾纠纷大调研、大排查、大化解活动。期间，全市共排查出各类矛盾纠纷38件，化解34件。同时针对涉法涉诉问题、拖欠农民工工资问题分别由市委政法委、市劳保局牵头进行了专项集中整治。二是高度重视初信初访办理工作。认真负责地办理群众第一次来信、第一次来访、第一次来电、第一次网上投诉，做到在第一时间、第一地点、第一环节解决好群众的合理诉求，确保了初信初访一次性办结率达到80%以上。三是认真落实领导包案。继续坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、包案督办处理等制度，有力地促进了问题的解决。一年来，我们对全市53个信访疑难案件实行了领导包案，目前已有51件得到了彻底化解。四是加大“双向”责任追究力度。对党政干部，坚持“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的原则；对信访人，坚持“合理诉求坚决解决、生活困难积极帮扶、无理取闹依法打击”的原则。一年来，我们共依法处理违法上访人员60名，其中：训诫56名，行政拘留4名；因信访问题 7 处理市、乡、村三级干部127名，其中：开除党籍2名，留党察看2年1名，留党察看1年2名，党内严重警告4名，诫勉谈话7名，责令写出书面检查48名，通报批评63名。正是由于我们狠抓了源头预防、事要解决、落实责任，才得以使我市的信访秩序持续好转，得以使省、市提出的“两降一退一好转”预期目标能够顺利实现。
二、工作中的不足及2011年打算
一年来，我们虽然创造性地做了一些工作，取得了一些成绩，但与新形势、新任务的要求相比仍有差距。主要表现在：一是部分乡镇、单位和部门的信访隐患排查仍然没有实现制度化，信访隐患排查时紧时松，不能认真坚持，导致一些信访事项初访越级，而责任部门工作滞后。二是部分乡镇、单位和部门信访信息员队伍流于形式，信访信息员不能尽职尽责开展工作，还有一些单位基础工作不扎实，信访工作的规范化、制度化、程序化水平不高。三是部分乡镇、单位和部门对重点稳控人员监控不力，甚至处于失控状态，导致老缠访户越级上访，而所在乡镇不知情，工作被动滞后。四是部分乡镇、单位和部门解决信访问题、化解矛盾纠纷的措施和方法不力，以至于一些疑难问题久拖不决，超时结案，超时上报，影响了整体工作的推进。五是一些信访人诉求无理或诉求过高，影响了案件的解决。有的缠访、闹访甚至通过群体非正常访，给政府施压，8 企图达到自己不合理的目的，对于这部分缠访、闹访的信访人，说服教育疏导困难，又因没有明显的违反《治安管理处罚法》等行为，因而依法处臵也难以进行。
2011年是“十二五”规划的起始之年，也是实现市委、市政府提出的“三年打基础，五年新腾飞”宏伟目标的关键之年，市信访局将以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，认真学习和实践科学发展观，紧紧围绕全市“保增长、保民生、保稳定”中心工作，创新思路、强化责任、健全机制，狠抓机关作风效能建设，着力畅通诉求表达渠道，着力完善信访工作制度，着力解决关系民生的信访问题，着力构建大信访格局，着力加强信访队伍建设，着力营造群众依法有序信访、信访问题依法按政策及时就地解决的良好局面，为全市经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。
（一）基本目标
全年信访工作实现“信访总量全面下降、集体上访全面下降、进京赴省到吕梁越级上访全面下降、重复上访和非正常上访全面下降”的工作目标，努力实现变“等访”为“下访”，增强工作的主动性；变“事后处理”为“事前预防”，强化工作的前瞻性；变“堵截”为“疏导”，防止和减少信访问题发生；变“一时息事”为彻底解决问题，强力推进问题的解决；变“稳控群众”为“服务群众”，全力维护群众的根本利益。
（二）工作准则
全面依据贯彻落实国务院《信访条例》、中央、省、吕梁市《关于进一步加强新时期信访工作的意见》和中纪委《关于违反信访工作纪律适用﹤中国共产党纪律处分条例﹥若干问题的解释》，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，始终坚持以人为本、信访为民的原则，全力为党分忧、为民解难。
（三）工作重点及具体措施
1、完善信访工作机制，在依法规范信访工作上下功夫。对照《信访条例》，从工作思路、方式方法、运行机制等各个方面，从接访、办信、督办及工作流程等各个环节，认真查找薄弱环节，进一步理顺工作思路，改进工作方法，实现工作着力点的“三个转移”，即，由对办信接访情况的简单反映，向综合分析提供决策建议的转移；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决转移；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解转移。
2、整合工作力量，在强化信访工作责任上下功夫。一是进一步建立健全信访工作责任制，继续将信访工作绩效纳入年终考核体系，增强做好信访工作的责任感；二是继续坚持做好党政领导同志阅批群众来信、接待群众来访、带案下访、包案处理等工作，发挥领导同志的带头示范效应；三是认真行使条 10 例赋予的督查督办等职能，增强各级各部门认真做好信访工作的主动性，形成工作合力。
3、加强督查督办，在依法按政策处理信访问题上下功夫。积极建立统分有序，运转有效的信访督查工作机制，进一步规范督查运行程序，落实办理责任，严把结案审理，加强督查力度，切实把信访工作重点从简单的办信接访转到督查督办上来。对有政策依据，又能解决的问题，从快解决；对受目前条件所限一时解决不了的，负责做好解释工作，取得群众理解，稳定群众情绪；对属于工作不到位或处理欠妥的，要敢于承担责任，坚决纠正；对有关政策需要调整或完善的，要通过正常渠道向上级党委、政府和主管部门反映，提出完善政策、改进工作的建议，不得乱开政策口子；对依政策法规已解决落实到位的信访案件，要坚决维持其权威性，防止“翻烧饼”；对已经发现案件解决确有问题而拒不纠错的，要坚决查处，追究相关人员的责任。
4、规范信访行为，在维护信访秩序上下功夫。充分认识建立正常信访秩序的重要性、紧迫性，进一步加强信访法律法规的宣传教育，进一步完善维持信访秩序的工作机制，进一步加大依法处臵涉访违法行为的力度。在处臵方面，要切实做到“四个坚决纠正”，即坚决纠正利用重大政治活动和重要节日等敏感期上访制造影响和事端的行为，坚决纠正“告洋状”损害国 11 家形象的行为，坚决纠正串联聚访的行为，坚决纠正非正常上访行为。
5、转变工作作风，在服务信访群众上下功夫。各级信访机构和广大信访干部要切实转变作风，充分发挥主渠道作用，善待信访人，乐办信访事，要时刻对上访群众保持一颗爱心，动之以情，晓之以理，解之以难，寻之以行。要切实提高做好信访工作的能力，确保群众来信来访件件有着落，事事有回音。
二〇一〇年十二月二十一日
