6.龙头企业带动产业发展试点年度滚动计划项目编制细则_产业发展龙头企业

2020-02-28 工作计划下载本文

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附件6：

龙头企业带动产业发展试点年度滚动计划项目编制细则

龙头企业带动产业发展试点项目是农业综合开发创新产业化经营项目投入机制，扶持龙头企业和农民专业合作社，加强利益联结，通过完善和延伸产业链条，做大产业规模，提升产业整体竞争力，促进主导产业优化升级和集聚发展。

一、选项基本要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以加快现代农业建设、提升农业竞争力和促进农业可持续发展为目标，围绕区域优势特色产业发展，以高标准农田建设为载体，通过扶持各地建设龙头企业带动产业发展试点项目，支持增加农民财产性收入，大力推进新型农业经营体系建设，促进发展现代农业。

（二）基本原则

1．因地制宜，统筹规划。以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局规划为指导，按照区域主导产业发展需要，根据资源和市场优势，科学规划，统筹安排，合理布局。

2．规模开发，突出重点。以粮食主产区和农业主产区为重点，突出扶持优势主导产业；按照扶优扶大扶强的要求，突出对产业链条关键环节和薄弱环节的扶持，突出对带动能力强的农业产业化龙头企业和农民专业合作社的扶持。

3．利益联结，创新机制。鼓励各地探索和创新龙头企业与农户的利益联结机制，在龙头企业控股的前提下，通过组建股份合作社或农民持股会参股等方式，增加农民财产性收入，建立龙头企业与合作社或农民利益共享、风险共担、互惠互利的长效联结机制。

4．公开竞争，择优立项。按照“公开、公平、公正”的要求，坚持竞争立项，实现科学选项，优胜劣汰，完善产业化经营项目立项决策机制。

（三）目标任务

通过龙头企业带动产业发展试点项目建设，培育一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的重点农业产业化龙头企业，形成一批运作规范、组织带动力强的股份合作组织和农民专业合作社，发展一批高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业；着力解决制约农业产业发展的关键问题和薄弱环节，提高农业综合生产能力，改善农业生态环境，推动农业生产经营体制创新，强化现代农业发展的产业支撑。

（四）扶持重点

在大规模建设高标准农田的基础上，根据区域优势产业 2 发展需要，重点支持农业产业化龙头企业开展农业基础设施、良种繁育、污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工、流通体系及品牌建设；同时，支持与龙头企业建立紧密利益联结机制的合作化组织开展农业基础设施、规模化标准化种植养殖基地等项目建设。

（五）主要政策

龙头企业带动产业发展项目中央财政资金投入规模为500万元至800万元，地方财政资金投入比例按现行政策执行。项目单位自筹资金在不低于所扶持的财政补助资金总额（合作组织不低于50％）的前提下，具体比例由各省根据实际情况确定。农业综合开发资金的具体使用范围按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）有关规定执行。

财政投入资金，主要用于完善高标准农田建设、土地治理生态项目建设、种养基地建设、企业扩大再生产所需农产品加工生产线、仓储冷链物流等固定资产购建。具体用途由项目所在地农业综合开发机构核准。财政投入资金形成的上述资产，应有部分由农民股份合作、专业合作经营组织或农民持股。持股比例应高于30%，逐步达到50%（具体持股办法另行制定）。

积极探索增加农民财产性收入的有效途径，建立起与农民股份合作经营的利益联结机制。龙头企业带动产业发展试点项目要全面实施农民合作社或农民持股，并能够在一定期限内选择固定分红、利润分红或股权保底分红等方式，使农民获得收益。地方农业综合开发机构能够帮助龙头企业建立起股份合作制公司治理结构，并加强监督管理，确保持股人享有股权分红收益。

为更好地发挥龙头企业带动合作组织发展现代农业的联结作用，积极培育新型经营主体，促进新型农业经营体系建设，龙头企业带动产业发展试点项目可采取由单个龙头企业申报实施的方式，也可由一个龙头企业与从事相关产业的合作社联合申报和实施的方式，各省可根据实际情况安排。

二、项目立项基本条件

（一）项目应具备的条件

符合国家产业政策、行业发展规划及有关法规，资源优势突出，属于国家农业综合开发产业化经营项目扶持范围。与农业合作组织或农民有合同协作式或股份合作式大规模生产基地。其中，龙头企业所在地粮棉油等大宗农产品生产基地不低于1万亩、经济林等高效种植业生产基地不低于5000亩、设施栽培生产基地不低于500亩；养殖业达到当地标准化养殖规模以上；加工产品所需原料的70%以上来自所在地合作经济组织成员或种养大户；流通设施项目涉及的农产品主要来自所在地农户；在种养、收购、加工等环节具有统一规范的运行管理机制。项目建设方案符合农业可持续发展要求。技术及生产工艺先进可行，技术依托可靠，设备方案先进，与技术方案、生产工艺匹配，土建工程等合理可行；冷链物流和市场体系基础好；种养业生产过程减少农药、化肥、添加剂等投入品的不合理使用，符合相关农业生产规范要求；产品质量安全可靠，符合无公害、绿色、有机等相关农业生产规范。项目带动能力强。与农民通过合同或股份合作等方式建立起紧密利益联结机制，种植养殖项目带动农户300户以上，加工流通项目带动农户500户以上，带动农民增收效果明显。项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求。“三废”排放及处理措施可行，获得相关环保部门的批复或审核；水资源供需平衡、利用合理，新打机电井获得水资源管理部门的批复；利用现有机电井使用地下水能够得到有效恢复；农业面源污染能得到有效治理；农业生产废弃物能得到有效利用。项目竞争优势明显，市场前景广阔，产品销售顺畅；投入产出率高于行业平均水平。项目投资估算客观，投资结构合理，融资方案切实可行，财政资金使用方向明确、符合政策规定。流转用地或项目建设用地手续合法。

（二）项目单位应具备的条件 1．龙头企业

在工商部门登记注册2年以上，具有法人资格。企业经营业绩良好，企业总资产报酬率处于同行业中等以上水平；申报项目前两年连续盈利，具有较好的发展前景；申报项目前两年资产负债率低于70%；银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）。企业资产状况良好，不良资产比率较低；有较强的自筹资金能力；申报项目前1年固定资产净值1000万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍。企业法人代表具有良好的社会形象和诚信记录，企业应不欠税、不欠员工工资、不欠社会统筹保险金；企业产权清晰、制度健全、管理规范，建立了符合市场经济要求的经营管理机制；企业与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体；能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。一般为曾获得过国家农业综合开发产业化经营项目扶持、省级（含）以上农业产业化龙头企业。

由省级（含）以上农业产业化龙头企业成立不足2年的子公司、现代公司治理结构比较完善的注册不足2年的企业，具有高成长性和创新性，基本符合龙头企业其他申报条件的，也可列入扶持范围。

2．农民专业合作社

在工商部门登记注册1年以上，取得法人资格；合作社法人具有良好社会形象和诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力。符合《农民专业合作社法》有关规定，管理规范，制度健全，盈余返还机制科学可行。经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额的50％。运营规范、农户社员规模较大和示范带动作用强。

三、编制项目可行性研究报告要求

（一）总论

1．项目申报单位基本情况。包括项目申报单位概况、法定代表人基本情况、生产经营情况、财务状况、带动农户情况、安排劳动力就业情况等。

2．参与项目的合作社情况。包括参与项目的合作社概况，财务状况，与项目申报单位的合作方式、联结机制、各自的分工及职责等。

3．项目建设方案。包括项目名称及项目负责人、建设性质、建设地点及期限、产品（经营）方案及建设规模、主要品种、技术（工艺）、设备方案、主要建筑物、构筑物情况等。

4．投资结构及资金来源。

5．项目效益。包括经济效益、社会效益、生态效益。6．可行性研究报告编制依据。

7．综合评价。简要概括项目建设的必要性、可行性（从技术、经济、环境和市场等方面评价），风险评估，带动作用，制约因素及解决方案，结论与建议等。

（二）背景及必要性

1．项目建设背景。阐述项目提出的主要依据及理由。2．项目建设的必要性。

（三）建设条件

1．项目区概况。包括建设地点选择、自然条件、社会经济状况、本产业及关联产业发展现状等。

2．项目建设条件优劣势分析。包括政策、资源、科技、基础设施条件、主要障碍因素及解决方案等。

（四）市场分析与销售方案

1．市场分析。包括项目产品市场供求现状及前景分析、项目产品的市场竞争优势分析。

2．营销策略、方案、模式。包括项目单位目前采取的营销策略、模式、销售渠道及项目实施后准备采取的营销策略、模式、销售渠道等。

3．市场风险分析。项目产品市场风险因素分析、防范和降低风险的对策。

（五）建设方案

1．产品方案和建设规模。种植类项目包括种植面积、作物种类、产量、季节安排等。养殖类项目包括养殖种类，畜禽舍面积、畜禽存栏数、出栏数及畜产品产量等；水产养殖类项目包括水产养殖面积、种类、产量、季节安排等。加工类项目包括加工产品的种类、产量、产品的特性、季节安排等。流通类项目包括贮藏、交易或经营的主要产品、规模、交易额、季节安排等。对于改建、扩建、迁建项目，应说明现有种植、养殖基础和规模。

若合作社参与项目应说明合作社承担项目的农户姓名、种植面积、养殖数量等。

2．建设规划和布局。说明项目单位的总体建设规划、项目本身的布局情况及项目在实现总体规划目标中的地位。

3．建设标准和产品标准。说明项目拟达到的建设标准、规范（如种植业的GAP规范），产品拟达到的标准和认证情况、产品质量安全方案等。

4．技术（工艺）方案。技术（工艺）路线及流程图、产品品种、主要技术来源的可靠性和可得性、主要技术参数、物料消耗定额及平衡分析（加工类项目）、草畜平衡分析（养殖类项目）、水资源平衡分析。

5．设备方案。设备选型、设备来源。

6．建筑方案。主体工程、辅助及其它配套工程。7．实施进度安排。

（六）环境影响与节能评价

1．环境影响评价。包括主要污染源及污染物、环境保护与治理措施、评价与审批情况等。

2．节能评价。项目综合能耗情况、能源供应保障情况、综合节能措施。

（七）项目组织与管理

1．组织机构与职能划分。项目建设阶段和项目竣工后的组织机构设置，包括机构职责、人员配备等。

2．劳动定员。说明项目完成后项目单位管理人员、生产人员、辅助人员等配备情况，并列出人员配备表。