县粮食工作总结和下年工作计划_县粮食局年度工作总结
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粮食局2011年工作总结及2012年工作计
划
一、基本情况
睢宁处于徐州市东南部，徐连经济带的中心区域，是江苏省规划建设的三大特大城市圈之一徐州特大城市圈“一城两翼”的重要一翼。面积1773平方公里，总人口132.51万，全县辖16个镇。一个省级开发区，五大工业园区。2010年该县地区生产总值完成200.1亿元，全口径财政收入完成31.1亿元，其中一般预算收入完成12.9亿元，规模工业增加值完成56.2亿元。全社会固定资产投资完成134.5亿元，其中城镇投资完成94.5亿元，全社会消费品零售总额完成64.5亿元，出口额完成1.1亿美元，基本摆脱全市垫底、全省倒数的局面，睢宁的发展速度在不断加快。
睢宁县现有基层粮食收储企业28个，37个收储（库）点，粮食中转站一个，非粮食收储企业两个，全系统现有在册职工612人，2011年初仓容总量25.8万吨，该县仓房大部分为上个世纪八、九十年代建造的普通仓房，还有一部分上个世纪五十年代建造的“苏式”仓房。该县粮食系统不仅是网点分散，资产规模小不利于集约化经营，而且，历史负担重、欠账多。2011年初，国有粮食系统尚
2、创新管理体制，强化经营监管。
一是统一思想、坚持全县一盘棋。在县委、县政府的大力支持和授权下，睢宁县粮食局终于成立了“睢宁县天顺粮食购销有限责任公司”，公司坚持全县一盘棋的战略，统一安排基层企业与央企、加工企业的合作方式，在收购资金上实行统贷统还，理顺信贷关系，全县实行统一的质价标准，严格实行“稳价保质”的收购策略，杜绝各国有收储企业之间恶性竞争，哄抬粮价，保证了全县粮食市场的价格稳定和入库粮食质量。
二是加强市场监管，维护市场稳定。为强化今年夏粮收购工作的组织领导，县政府成立了由分管县长任组长，工商、交通、物价、质监、粮食等职能部门为成员的“睢宁县夏粮收购工作领导小组”，建立了联席会议制度，县政府专门印发了《关于做好睢宁县夏粮收购工作的通知》（睢政办发[2011]78号），强调各镇、各园区、各相关部门在各自职权范围内，积极配合粮食部门认真开展市场监管，维护市场稳定。收购期间，全县共向社会不规范收粮业主发出整改及警告通知书16份，勒令停止收购业户12家，查处不合格计量器具3台，切实保护了粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，全县粮食市场流通秩序稳定。
三是严明收购纪律，强化内部管理。为了加强收购的部门，依法依纪严肃查处，绝不姑息。第四是实行班子成员分片包干制。为了加强机关与基层的联系，提升机关人员的业务能力，强化机关人员的责任意识，县局实行了领导班子成员分片包干管理制度，机关科室人员蹲所包干负责制，从收购、验收、保管到销售全程参与，全程监督检查并与个人收入挂钩。
由于对形势分析的正确，准备工作充分，应对措施合理，仅今年夏粮全县国有粮食收储企业总计收购粮13.68万吨，是去年同期的1.74倍，入库粮食质量达到国标二等以上的占84.7%，二等至三等质量占15.3%，质量平均比去年提高0.75个等级。同时，县局主要领导通过从思维上的创新、工作方法上的创新和管理体制上的创新，受到了省、市粮食局和中央储备粮徐州直属粮库、中储粮江苏分公司、市、县农发行乃至国家农发行主要领导的认可与支持。
3、实施联大靠强，促进产业发展。睢宁县国家粮食储备库是在睢宁粮食中转站基础上，利用国债投资扩建成的，主要承储中央储备粮。自2009年起，国家对中央储备粮管理政策进行重大调整，凡用国债投资的储备库，资产不上交中储粮的，中央储备计划将在三年内全部调出，并收取固定资产折旧费。为了全县粮食系统的发展，我们在县委、县政府批准后，在确保国有资产保值、增值
确保全年安全生产无事故。
5、强化效能建设，坚持依法行政。为了打造一支人民满意的粮食干部队伍，按照上级要求，认真开展机关作风和效能建设教育整顿活动，成立整顿机关作风建设领导小组，制定整顿方案。机关全体人员认真按照县委、县政府相关文件的要求，对照行动方案，通过自我剖析、征求意见、召开讨论会等多种形式，认真查摆自身存在问题，明确整改重点。局主要领导带头，开展自学与集中学习相辅的学习方式，认真学习《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《公务员法》、《行政许可法》等法律法规，努力提高自身业务本领，提升个人思想觉悟，针对查摆出来的问题，并扎扎实实的进行整改，让机关干部真正做到心系基层、服务企业，把心思用在谋发展，干事业上，把精力投入到办实事、抓落实上，把工作体现在顺民意、解民忧、促和谐上，努力打造一支人民满意、上级放心的粮食干部队伍。
6、化解遗留问题，维护信访稳定。稳定是发展的前提和基础，作为历史遗留问题繁多的单位，从来不敢掉以轻心，一直把信访稳定工作作为日常重点工作抓实抓好神。切实维护全县粮食系统的稳定和全县的信访稳定工作。针对粮食系统历史遗留问题多、信访量大的实际，完善信访接待制度，筹措解困资金，积极开展帮扶救助活动，实际操作上来看，仍存在一些问题。第一、多头管理，权力分散。由于粮食市场体系发育不完善，导致管理水平低下，市场监管不力和过多干预并存，《条例》将粮食流通监督检查不同环节的职责，分别赋予不同的行政执法部门，其目的是想达到互相配合、共同监管。而粮食部门本身并无执法权，必须联合工商、物价、质监、公安等部门联合执法。但从实践来看，由于环节太多，且各部门出发点不同，实际执法效果并不理想，导致市场价格无序波动，竞争无序，形成恶性循环；第二、法制不健全，管粮无法可依。虽然国家为了保证粮食安全，从1998年以来，颁布了多个规范性的文件，但是还未能形成健全完善的粮食法律体系，对粮食行政管理部门的行政职能定位不明确，调控不具体，粮食行政部门在市场监管工作中，常常会处于无法可依的尴尬境地；第三、执法队伍体系建设亟待完善。由于机构改革，根据《中共徐州市委、徐州市人民政府关于印发的通知》（徐委发„2010‟30号）和《中共睢宁县委、睢宁县人民政府关于印发的通知》（睢发„2010‟51号）有关精神，设立县发展改革与经济委员会，挂县中小企业局、县粮食局、县物价局牌子，为县政府工作部门。
按照改革和三定方案在县发展改革与经济委员会内
动就业部门的职工失业保险金没有及时补交，致使所有身份臵换的职工无法转入就业管理中心，导致全部身份臵换的职工不能按时享受失业保险待遇。造成臵换身份的人员离岗，人事关系仍在单位，与单位始终是藕断丝连；同时，对于企业返聘人员既没有通过正式竞聘程序，也没有办理正式返聘手续，造成在岗人员身份不确定，工作劲头不足，思想不稳定，工作效率低下。二是2004年在全国开展的国有粮食购销企业的审计中，省审计组现场审计认定的该县粮食购销企业政策性亏损及财产损失，在经省政府复核后，认定的政策性亏损为10632万元，应由地方财政负担的财产损失为2678万元。但是在2004年6月份，当时全县粮食购销企业错误的按照省农发行某处长表态精神即：“保护价贷款结零后，不影响政策性挂帐”，开展“还旧贷新”业务，先后用非保护价贷款归还保护价贷款2868万元，实现6月底的保护价贷款的清零。而在最后复核的政策性亏损数额中，只挂了9246万元。造成可挂帐指标结余1386万元。加之该县政府因财政困难，也没有财力解决经省政府审核应该由县级财政解决的财产损失2678万元。同时，自2002年至2005年间，由于企业自身经营和监管的双重问题，造成一批经济案件的发生，给该县购销企业又造成了2000多万元的亏损负担。因此，拖欠农发行上述数千万元的挂账，在2006年托市收购以来，所
愈大，在要求购销企业预存贷款担保金要达到贷款额度的10%的同时，还不仅要求企业的财产应抵尽抵，企业法人的家庭财产也必须抵押，一旦企业法人无可符合抵押财产要用企业副职甚至是法人亲属的财产抵押，取名为“道德抵押”。因而资金的限制已成为困扰购销企业生存和发展的瓶颈。
2012年工作思路
新时期是粮食经济加快转变发展方式、推动产业转型升级的重要阶段，也是县域粮食经受严峻竞争挑战和生存考验的关键时期，国际国内复杂的粮食形势将继续发生深刻变化，不确定、不稳定因素变数大、变化快、变频高，必须始终保持求生存的忧患意识、谋发展的拼博精神和有作为的昂扬斗志，切实增强做好粮食工作的责任感和使命感。同时，严峻的粮食稳产保供形势给我们带来了更大的挑战。一方面，工业化和城市化进程的加速推进造成耕地减少的趋势不可逆转；受人口增加、粮食转化增多等因素的影响，粮食需求刚性增长的趋势不可逆转；经济发展带来粮食面积减少、粮食消费结构改变和消费质量提高的趋势不可逆转。另一方面，国际金融投机行为对粮食市场影响不可小觑，国内众多游资炒作农副产品对粮食价格跌宕的影响不可不防。第三方面，能源气候以及资本市场等对粮食生产基础的影响不能不备。第四方面，在粮食生产成3
分发挥主渠道的作用，主动实施“走出去”的战略，以经济利益为纽带，以市场为导向，积极寻求合作，靠大联强，采取联合收购、代收代储等多种收购形式，开展多层次、多元化合作，建立长期稳定的粮食购销协作关系，不断提高全县国有粮食收储企业的竞争力，力争全年国有企业购销总量突破10亿斤。
（二）提升仓储管理水平，确保粮食安全 粮食仓储管理工作是粮食工作的重要组成部分，它紧连着粮食收购，粮食销售，是粮食企业搞好粮食经营，提高企业经济效益的基础。为了确保这些库存粮食安全，在巩固“双低”储粮技术的基础上，积极推广环流熏蒸、机械通风和粮情电子检测等“三项储粮新技术”。同时，做到严格执行仓储工作制度，落实责任到人制，坚持定期组织开展粮食安全大普查，认真总结仓储管理工作中的经验，及时解决存在的问题；完善科学保粮制度，认真研究创新科学保粮技术，提高储粮科技含量，全面提升经济效益；继续加大资金投入，进一步改善仓储设施条件，确保全县粮食质、量安全。
（三）实施“数字粮食”工程，提高管理水平 按照省粮食局关于数字粮食总体方案，利用睢宁县被确立为“江苏省农村商务网络基地”的契机，为适应国家信息现代化发展的需要，我们将以电子政务应用为导向，5的“提档升级”。
（四）突出市场监管，打造法制粮食。
鉴于当前粮食收购主体众多、无序竞争加剧、游资恶意炒作的现状，中央、省及各级政府都高度关注并已出台相关措施。我们要切实担负起应有的职责，所有国有粮食企业要切实执行国家粮食政策，诚信经营，做有序竞争的模范；切实履行保供稳价职责，做服务大局的模范。首先，严把准入门槛。对所有参与粮食收购的企业、个体按照国家法规，逐一重新核实。对不符合准入门槛的坚决取消其粮食收购资格，并提请工商部门取消粮食收购经营项目，从源头上实行监控。局有关科室和人员要切实负起职责，杜绝人情发证，违者严格处理。同时，严格落实粮食收购最高限额规定，加大执行限额的检查监控力度，坚决把中央稳定物价、抑制通胀的措施落到实处。其次，严治收购秩序。强化县粮食流通监督联席会议制度，主动与工商、质监、物价、公安、交通、安监等部门联手行动，规范收购秩序。尤其在夏粮、秋粮收购期间，加大共同行动力度，严厉打击无证经营、哄抢粮源、哄抬价格、隐患储粮、囤积居奇、掺杂使假等违法行为，逐步把粮食收购纳入法制化轨道。第三，严查违法行为。按照国家有关规定的要求，主动会同有关部门，加大联合执法的力度和频度，对违法违规行为严厉查处。
力推进现代粮食物流建设。粮食是传统生产服务业，产销脱节、买卖原粮、质低利薄、关门自锁是其基本特征，发展现代粮食物流就是实现传统生产服务业向现代生产服务业的转型跨越。不实现这一跨越，县域粮食只能是被兼并、淘汰、解体的结局，早转型早主动，早跨越早发展。我们深知，靠我们自身力量难以实现转型跨越，只有创新思维、借力给力，引资共建、多元合作，才能加快转型跨越进程。三是逐步推进深层经营机制改革。在搞好企业资产重组，改革企业产权结构的同时，必须积极谋划以建立现代企业制度为目标的经营机制，打破传统用人机制，引进高端经营管理人才，采取人员能上能下用人机制和实施以风险控制与绩效相结合分配办法。完善县级粮食总公司与基层分公司（库站点）管理机制，建立完善的资本经营和生产经营关系，实现县域粮食经济体制的重组，规模的壮大和效益的提高。
（六）打造和谐粮食 提升履职能力
突出优化服务，打造和谐粮食。要把为耕者谋利、为食者造福、为企业增效、为国家保安作为服务准则和职责追求，把创先争优、提质增效、改革创新、改善民生变为全体粮食人的自觉行动，这些都离不开稳定的和谐环境。预防和化解隐患，切实抓好安全稳定工作。坚持“一岗双责”的要求，落实好储备安全、储粮安全、生产安全和食
包括企业管理文化、机关建设文化、品牌创建文化和产业升级文化等等。概括地说，文化就是人文之化，即以人为本，以职业道德、团结友爱、信仰理念、科技艺术、审美观点、理论研究、教育培育等多种形态来传承历史的载体。还包括上下干群关系的协调、和谐氛围的创造、凝聚力和创新力的增强等等。这些从表面上看来是一件件具体工作，但实际上是在创造文明，因此我们可以提高到粮食文化的更高层次来抓，用粮食文化的精神内涵来引导各项工作走向更高层次。要遵循以学习实践科学发展观为准绳，以探索粮食发展史为基点，以弘扬粮食行业优良传统、提高粮食职工素质为目标，理清粮食发展脉络，研究粮食流通规律，探讨粮食企业改革路径，搞好粮食文化宣传，为保障我国粮食安全、稳定市场供应提供催化剂作用。倡导上下共识，采取循序渐进的步骤，让粮食文化渗透在粮食工作的方方面面。重点抓好针对企业管理和转型升级方面的文化建设，进一步提高开拓创新水平。同时，以科学发展观作为文化建设工作的指导思想，通过多种形式的培训，把学习实践科学发展观与粮食专业技术知识的学习培训有机结合，以理论指导实践，努力提高全员干部职工素质、培养多元化人才，提升粮食行业整体形象。
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