阿坝州人民政府关于印发阿坝州电子商务“十三五”行动计划的通知地方规范性文件_阿坝州人民政府

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阿坝州人民政府关于印发阿坝州电子商务“十三五”行动计划的通知

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

经州委、州政府研究同意，现将《阿坝州电子商务“十三五”行动计划》印发你们，请认真贯彻执行。

阿坝州人民政府 2016年5月5日

阿坝州电子商务“十三五”行动计划

为充分发挥电子商务在促进地方经济发展和发展方式转变中的重要作用，进一步推动全州电子商务加快发展，根据国家和省关于加快电子商务发展的有关文件精神和《阿坝州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我州实际，制定本行动计划。

一、指导思想

紧紧围绕“三区一中心”建设目标，以“互联网＋”战略为指导，依托我州优势资源，结合精准扶贫，以旅游业和农牧产业为支撑，积极培育电子商务龙头企业，打造具有阿坝特色的电商品牌，加快构建完善的电子商务服务体系，促进我州产业转型升级和经济社会发展。

二、基本原则

（一）政府推动与企业主体相结合。强化政府统筹规划、政策导向、协调推进等职责，充分发挥市场的作用，调动企业和社会发展电子商务的积极性，积极搭建平台、完善政策措施、强化服务监管。

（二）统筹谋划与分类推进相结合。按照全州“一盘棋”的思想，统一平台、统一品牌和产品质量追溯体系，整合优势资源，集中力量、共同发力。同时，鼓励各县（市）根据自身发展实际，在州政府统一规划下，因地制宜推动特色产业应用电子商务。

（三）项目示范与全面推动相结合。积极争取国家级、省级电子商务示范项目，重点突破，建设一批电子商务示范基地，发挥产业集聚优势，并及时总结示范经验，以点带面，促进全州电子商务全面发展。

三、目标任务

到2020年，全州电子商务发展主要实现以下目标：

（一）电商发展体系基本构建。建成1个基于大数据服务的阿坝州电商公共服务平台；建成1个阿坝州电子商务公共服务中心、一批县级电子商务服务中心和乡（镇）电子商务服务站、村级电子商务服务网点，电商服务配套体系基本完善。

（二）电商企业规模不断壮大。文化旅游、农畜产品加工企业电子商务应用普及率达到70%；商贸流通领域电子商务渗透率达到60%；培育电商应用企业500家，电商服务企业交易额达0．5亿元以上企业10家、1亿元的企业2家、超过3亿元的企业1家，网络密度指数达到9%。

（三）电商交易总量显著提升。电子商务在旅游业、特色农业等各行业各领域深入应用。力争全州电子商务网络交易额达到278亿，年均增长41%；网络零售交易额达到195亿，年均增长36%，占全社会消费品零售总额的比例超过15%。

四、工作重点

（一）加快建立州级电商服务平台。建设阿坝州电子商务综合服务平台和阿坝APP移动平台，鼓励、吸引知名电商平台设立“阿坝馆”，发展运用便民服务、信息发布、数据分析与处理等功能于一体的电子商务大数据平台，及时发布电子商务发展指数，提升相关产业和企业应用电子商务与互联网的能力。

牵头单位：州商务局

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公司、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司，相关县（市）人民政府。

（二）聚力打造电子商务发展中心和“电子商务一条街”。以示范项目为依托，整合资源，建立集电商公共服务、人才和项目孵化、仓储物流、网货展示等功能于一体的阿坝州电子商务发展中心。选址建立“电子商务一条街”，聚集旅游电商、农特电商、跨境电商和全州特色产品，建设O2O体验馆（店），形成“互联网＋”和“＋互联网”的电商示范，实现线上线下互动营销，实现风景观光者、文化体验者和农特产品购买者的有机融合。

牵头单位：州商务局

责任单位：州发展改革委、州经济和信息化委、州财政局、州农牧局、州林业局、州文广新局、州供销社、州质监局、州工商局、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司，各县（市）人民政府。

（三）提高电子商务扶贫开发水平。把电子商务纳入扶贫开发工作计划，实施电子商务精准扶贫工程，鼓励各县（市）探索电子商务精准扶贫模式，建立一批电子商务精准扶贫乡（镇）、村和新型农（牧）业经营主体，建设县、乡（镇）、村电商服务站（点），提升贫困地区交通物流、网络通讯等发展水平，增强农牧民利用电商创业、就业的能力，推动特色农（牧）副产品、旅游产品销售，增加贫困户收入，实现电子商务精准扶贫脱贫目标。

牵头单位：州商务局

责任单位：州扶贫移民局、州农牧局、州经济和信息化委、州食品药品监管局、州供销社，各县（市）人民政府。

（四）推进旅游领域电子商务应用。充分发挥全州文化旅游资源优势，进一步整合吃、住、行、游、购、娱等产业链资源，依托电商平台，加快推进上线销售，实现线上线下融合互动，不断拓展全域旅游服务项目的网络营销渠道，提升餐饮、出行、票务、住宿等服务行业创新应用大数据、移动互联网等信息技术的能力。

牵头单位：州旅发委

责任单位：州经济和信息化委、州文广新局、州交通运输局、州商务局、州电商协会，各县（市）人民政府。

（五）推动农牧业电子商务应用。加快聚集农（牧）业专合组织及种养殖大户，大力发展电子商务产业和中高端产品；推进“净土阿坝”区域商标申报使用，鼓励农（牧）民专业合作社、种养龙头企业、家庭农场等生产和经营主体自建或者对接电子商务平台，促进农（牧）产品线上营销与线下流通融合发展。鼓励运用电子商务发展生鲜农（牧）产品进城市、进市场、进超市、进社区业务。支持发展化肥、种子、农药等农资电子商务。完善网购网销功能，叠加金融产品服务模式（内容），提高农村生产生活服务水平。

牵头单位：州农牧局

责任单位：州经济和信息化委、州商务局、州扶贫移民局、州食品药品监管局、州供销社，各县（市）人民政府。

（六）推动传统商贸流通业电子商务应用。支持传统批发、商品交易市场等大型商贸服务业用互联网技术建设行业供应链协同平台，创新改造商贸流通领域供应链管理。鼓励超市、便利店等传统零售业从单一经营商品到经营“商品＋服务”的商业综合体转变。鼓励居民生活服务业采用团购、体验、配送等方式，加快构建电子商务“便民生活服务圈”。依托金融IC卡暨移动金融基础服务平台，推进“一卡多应用无障碍”在交通、医疗、就业、文化、教育、缴费、社保等民生服务领域应用，建立民生电子商务服务新体系。

牵头单位：州商务局

责任单位：州工商局、州食品药品监管局、州质监局、人行阿坝州中心支行，各县（市）人民政府。

（七）推动跨境电子商务发展。按照省发展跨境电商相关要求，依托省发展跨境电商相关平台和政策，积极引导和鼓励电商企业依托我州特有的藏羌文化创意产业产品和中药材、牦牛肉、山珍野菌、红原奶粉等优质产品，积极发展跨境电商，培育外贸竞争新优势。

牵头单位：州商务局

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责任单位：州农牧局、州文广新局、人行阿坝州中心支行、州食品药品监管局、州国税局、州工商局，相关县（市）人民政府。

（八）加快建立产品质量追溯体系。在大力发展无公害农产品基础上，引导培育一批产品（有机产品）和地理标志产品知名品牌，加快建设阿坝州农产品质量安全追溯体系，达到“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”的目标，使我州农产品基本具备“三品一标”相关资质，促进我州更多农畜生产、种植产品达到“三品一标”标准，更多农畜加工企业产品获得QS认证，实现本土特色产品转化为电商产品，确保消费者的消费权益。

牵头单位：州农牧局

责任单位：州食品药品监管局、州质监局、州工商局、州林业局，各县（市）人民政府。

（九）加快推进物流快递体系建设。加快各县（市）电子商务物流中心建设，培育电商物流龙头企业，集中力量打造区域电子商务综合物流快递中心（园区、节点）。加强农（牧）产品产地集配和冷链等设施建设。鼓励物流快递企业在各县（市）和乡（镇）建立分支机构，加快建立城乡物流配送体系，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。

牵头单位：州发展改革委

责任单位：州邮政管理局、州交通运输局、州商务局，各县（市）人民政府。

（十）积极培育电商企业和市场。积极引进省内外优势电商企业，大力培育本土电商龙头企业，着力发展一批旅游、文化、农牧等特色产品网络销售电商企业。扎实推进重点企业、重点项目等引领示范作用，引导电商企业差异发展、电商市场有序发展。

牵头单位：州商务局

责任单位：州工商局、州经济和信息化委、州财政局，各县（市）人民政府。

（十一）加大电商人才培养力度。采取“请进来、走出去”的培训方式，充分发挥州电子商务协会作用，多渠道举办电子商务职业培训和人才实务培训。支持学校、企业及社会组织合作办学，探索实训式电子商务人才培养与培训机制。指导各类培训机构增加电子商务技能培训项目，支持电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训，加快培养电子商务领域的高素质管理人才和技术技能人才。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。

牵头单位：州商务局

责任单位：州农牧局、州财政局、州教育局、州人力资源和社会保障局、团州委，各县（市）人民政府。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以州委、州政府主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的阿坝州电子商务业发展工作推进领导小组，主要负责研究和制定电子商务发展规划，统筹协调电子商务相关工作，研究解决推进电子商务发展过程中遇见的重大问题和重要事项。推进领导小组办公室设在州商务局，承担领导小组办公室日常工作。

牵头单位：州商务局

责任单位：州政府相关部门、相关直属机构，有关单位，各县（市）人民政府。

（二）加大财政支持力度。统筹内贸流通服务业发展相关资金，调整优化支出结构，优先支持电子商务创新发展。从2017年开始，州财政根据财力设立电子商务产业发展专项资金，纳入州本级财政预算，鼓励和支持全州电子商务产业健康发展，并引导更多社会资本参与到电子商务业发展领域中来。编制电子商务产业发展专项资金管理办法，明确支持的使用对象、标准、方式等内容，加强电子商务产业发展专项资金的管理。同时，按规定对电子商务创业孵化基地、大学生电子商务创业者和引进的高层次电子商务人才及电子商务创新创业团队给予相应的创新创业补助，对有电子商务创业意愿的大学生、城镇下岗失业人员和农村妇女按规定给予贷款贴息支持。对入驻政府投资建设的州级电子商务基地（园区）的省、州级电子商务示范企业，由所在地政府给予一定的房租减免或补贴。

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牵头单位：州财政局

责任单位：州经济和信息化委、州教育局、州科技知识产权局、州人力资源和社会保障局、州商务局、团州委，各县（市）人民政府。

（三）落实税收优惠政策。经认定为高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业的电子商务企业，可按规定享受税收优惠政策。对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的电子商务企业，经有关部门批准后，可按规定享受相关税收优惠。电子商务企业符合规定的固定资产可缩短折旧年限或采取加速折旧，相应享受企业所得税优惠。

牵头部门：州国税局、州地税局

责任单位：州财政局、州科技知识产权局、州经济和信息化委、州商务局。

（四）加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构根据电子商务各个发展阶段以及各个不同主体的金融需求，逐步加大信贷资源向电子商务领域的配置力度。开展电子商务供应链融资服务，发展应收账款质押贷款等业务，提供与电子商务企业发展相适应的金融产品，拓宽电子商务企业融资渠道。支持银行业金融机构加大对电子商务创业人的授信和贷款支持力度。对信誉良好、符合政策条件的网商，可提供创业担保贷款并享受相关优惠政策。

牵头单位：州政府金融办

责任单位：阿坝银监分局、人行阿坝州中心支行、建行阿坝分行、农行阿坝分行、农发行阿坝分行、州信用联社、邮储银行阿坝分行、工行阿坝直属支行、成都银行阿坝分行。

（五）降低创业门槛。全面清理电子商务领域现有前置审批事项，除法律、法规和国务院决定外，各县（市）、各部门一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政审批事项。加快公共服务领域资源开放和信息共享。全面推进证照、税费网上申办，实现一表填报电子化、全流程办理网络化。实行注册资本认缴登记制度，放宽注册资本登记条件。全面实施“三证合一”“一照一码”，落实“先照后证”，推动电子营业执照应用。推动一照多址、一址多照、集群注册等住所登记制度改革。取消无法律、法规依据的商品现货市场前置审批事项。简化增值电信业务经营、网络文化经营、软件企业认定、快递业务经营等许可证的申办及年检。

牵头单位：州工商局

责任单位：州政务服务管理办、州政府政务服务中心、州国税局、州地税局、州质监局、州商务局、州政府金融办、人行阿坝州中心支行、州经济和信息化委、州文广新局、州邮政管理局，各县（市）人民政府。

（六）加快基础设施建设。加快宽带基础设施建设，推进城镇管线到户、宽带到行政村，加快下一代广播电视网建设，推进网络提速降费。加快云计算、大数据等现代信息技术在商务环节的应用推广。支持发展面向企业和创业者的平台开发、网店建设、代运营等第三方服务，为线上线下互动创新发展提供专业化的支撑保障。推动城市配送车辆的标准化、专业化发展，按照城市配送需求，科学规划和建设城市物流配送体系，制定配送车辆运行管理办法，保障配送车辆便利通行。加快推进智能快递箱（柜）、快递网点进社区、进学校、进办公楼、进乡村，完善物流末端配送网络。推进电子商务与物流快递协同发展。推进智慧物流平台建设，建设全州物流大数据中心，构建智能化的物流通道、仓储体系和配送系统，提供精准、可控、高效、集约的物流服务。

牵头单位：州经济和信息化委

责任单位：州发展改革委、州财政局、州商务局、州公安局、州交通运输局、州邮政管理局、州通信发展办、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司、铁塔阿坝分公司，各县（市）人民政府。

（七）加强市场监管。建立电子商务产品质量风险监测和评估体系，推动电子商务产品认证和企业管理体系认证。加强电子商务协会行业自律，推进电子商务诚信建设。建立全州统一的社会信用信息平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换和共享，建立守信激励机制和失信联合惩戒制约机制。建立健全电子商务信用信息管理制度，推动电子商务企业信用信息公开。推进人口、法人、商标和产品质量等信息资法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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源向电子商务企业和信用服务机构开放，逐步降低查询及利用成本。加大在线交易产品质量监管力度，完善全州互联网经营主体数据库，推进网络经营者营业执照电子链接标识发放工作。建设消费维权综合服务平台，畅通互联网受理消费者诉求渠道，严厉查处电商领域各类商品交易场所及其分支机构、代理机构的违法行为，促进电子商务行业规范健康发展。

牵头单位：州质监局

责任单位：州发展改革委、州公安局、州科技知识产权局、州商务局、州统计局、州政府金融办、州工商局、州食品药品监管局、人行阿坝州中心支行，各县（市）人民政府。

（八）深化舆论宣传。充分利用州内外相关媒体，加强国内外电子商务发展形势和我州发展电子商务的政策环境、资源优势、发展前景及成功做法与经验等内容的宣传，大力营造全州电子商务发展浓郁氛围。

牵头单位：州委宣传部

责任单位：州文广新局、阿坝日报社、州广播电视台，各县（市）人民政府。

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