高效世界经济危机中中国政府的经济刺激计划_世界经济危机中国

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世界经济危机中中国政府的经济刺激计划

资料1: 以应对2007年开始的席卷全球的金融海啸为目的,我国于2008年11月9日宣布将在2009、2010两年推出总额高达4万亿元人民币的一揽子经济刺激计划,其主要内容是以大规模政府投资为核心的积极的财政政策和与此配套的适度宽松的货币政策。在这些政策的影响下,从2009年第3季度开始,我国宏观经济出现了明显的复苏迹象。

发改委公告显示，我国4万亿投资中，廉租住房、棚户区改造等保障性住房投资达4000亿元，农村水电路气房等民生工程和基础设施达3700亿，铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造达15000亿元，医疗卫生、教育文化等社会事业发展1500亿元，节能减排和生态建设工程2100亿元，自主创新和产业结构调整3700亿元，汶川地震灾后恢复重建10000亿元。

在投资构成中，中央投资达11800亿元，主要包括中央预算内投资、中央政府性基金、中央财政灾后重建基金和中央财政其他公共投资，而剩余的28200亿元投资，则来自地方财政预算、中央财政代发地方政府债券、政策性贷款、企业债券和中期票据、银行贷款以及吸引民间投资等。

发改委表示，截至今年4月底，2008年四季度新增1000亿元和2009年新增1300亿元中央投资项目中，保障性住房建设方面，基本建成廉租住房21.4万套、开工建设65万套，正在加快实施煤矿棚户区民房改造10万户、采煤沉陷区民房治理12.9万户和国有林区棚户区改造15.7万户，开工建设国有垦区棚户区约8500户、游牧民定居房1.8万套。（来源：上海证券报 吴婷）

问题与思考:

1、中央提出增加4万亿投资的经济背景?

2、什么是财政政策?其实施工具主要有那些?

3、在这4万亿投资中,哪些属于政府购买,有多少亿?哪些属于政府转移支付,有多少亿?

资料2：2008年11月上旬，“四万亿”计划甫一出台，沪深股市立即结束连续数月的直线下跌，转而上升，中小企业板指数更是走出一波令指数几近翻番的牛市。股市由绿转红，举国上下愁眉齐展，似乎盘旋在中国上空的经济调整**已然烟消云散。

四万亿计划有如一声响雷，除了炸红了内地股市之外，它在国际国内均掀起了阵阵波澜。国际上有发达国家对中国政府的大手笔既震惊又眼红，据说某些国家甚至在议事机关发起了是否停止对华援助的讨论；而在国内，在四万亿消息传开后，就有好事者不断上书国家计委（数年前重起一名简称国家发改委）和财政部，要求公开“四万亿公共资金流向”。此举也令有司颇为难堪。几经波折，几度扭捏，标准答案于两会期间得到又一次刷新。

事实上，中国的四万亿救市计划与美欧各国政府的经济刺激计划完全不是同一种东西。拿美国国会最新通过的7890亿美元经济剌激计划来说，根据其最终公布的计划文本，7890亿美元中有35%将被用于减税，余下65%则用于政府投资。减税是政府少收钱，政府投资是政府多花钱。7890美元中的每一分都是公共财政上的收支安排。反观中国的四万亿计划，虽然大家议论纷纷，但很少有人明白指出，这个四万亿的真实含义，仅仅是国家计委系统应对经济下行周期，从而加速审批的“投资项目”所涉金额的加总而已。

这四万亿的投资项目，都由中央部委、地方政府、国有企业或民营企业上报，根据计划经济管理的要求，申请国家计委最后拍板上马的。其中有些是过去数年申报累积，因为“宏观调控”而迟迟未予批准的老项目；有些是正好在四万亿口号提出前后提报进去的新项目，还有一批甚至是四万亿风声放出后，各地跑步进京“抢报”新攒或说临时拼凑的项目，其项目建议书和可行性分析报告可能是在一天到一周内从无到有地编将出来。

没有经历过计划经济的外国学者或外国政府可能不明白，但中国的经济学家要是也装做不明白四万亿计划的真实内容，就有点太见外了。上面说的这些新老项目中，应该说很少的资金是申请政府财政资金投入。近年来此类项目中关于资金来源的论证大部分都涉及“企业自筹”。所谓自筹，背后无外乎发行股票、发行企业债或申请银行贷款。市场经济国家人士不会理解“自筹资金”项目为何还要申请政府批准，但这恰恰就是中国特色市场经济之一大秘诀所在。

平素这种计划经济做法屡为市场派人士所诟病，但在2008年年末之经济危难关头，国家计委门户大开，放行大批新老项目，便成为中国特色的救市法宝。外国政府因其未对经济实行计划管理，反而不能模仿操作。他们所能做的事情，就是由政府不断地编制赤字计划，加强减税与公共开支，在编好真金白银的财政刺激方案后还得一遍一遍硬着头皮申请国会讨论通过。

如上所述，中国的“四万亿计划”的实质内容是一摞摞的项目批文，其中并未包含着四万亿的真实资金投入。持有批文的各个部委、地方政府、国企、民企在拿到批文后还要继续跑部钱进地找钱。据说内蒙西部的一个市，整个市领导班子在春节前后就泡在北京，为从各大银行落实该市加总一千亿投资项目批文所涉的资金而奔波。这些批文中有些项目会搞到钱，但肯定也有大批项目根本就因为无法“自筹资金”而胎死腹中。

话说到这里读者应也已经明白了，我们的四万亿计划实际上并不是说真的拿出了四万亿金钱方案，所以好事者申请公开四万亿公共资金流向实际上是给有司出了大难题。明确的答案倒有一个：这四万亿里头目前还没有太多公共财政的钱，要说投到哪里去了要去问各大银行是如何对批准后的项目放款的。但这个答案等于公开说我们的四万亿救市方案和美国那种真金白银的7890亿美元完全是两回事，这个总归是不大好。所以公众只能间接得到一些四

万亿正在花出去的花边消息，数月来人们听到比如“经审计到目前为止四万亿没有涉及重复建设和腐败要案”、“四万亿投资过程中没有大的问题”，一直到两会期间，各方面终于把这话给说圆满了。

我们最新看到的关于四万亿资金来源的说法是这样的：“张平说，„4万亿‟资金构成，是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算的。这些钱需要中央承担的是1.18万亿元投资资金，其他一些需要地方政府来承担，有些还可以吸收社会投资，包括企业投资和民间投资。”换言之，如果以中央政府财政支出金额做为救市计划的标准（美国口径），我们的四万亿要改称为“一万亿”。但这里还有问题。按美国标准的7890亿美元，是新上马的财政减收或增加开支，不在已有的常规预算之列，我们的一万亿，可能绝大多数都是已有的公共开支预算的加总，比如原有的铁路、地铁建设项目，甚至包括汶川大地震的善后开支。现在这些全都在2008年11月一锅烩成了四万亿行动的内容。从这个角度讲，这些项目的确不必如同很多论者纠缠的那样，“应由全国人大来讨论通过”——人家本来就是常规在做的事情，只是突击一下加快了审批进度，加总一下公布了，何必要大惊小怪呢？

和四万亿计划相类似的一件小趣闻是这样的：在其他一些国家或地区推出财政资金支持的消费券计划后，内地一些省市也纷纷效仿。效仿的结果是政府铁公鸡一毛不拔，而是花钱印了一些景区优惠券之类的东西，美其名曰消费券，还卖给先到先得的人，甚至收回了印刷成本——又一出一分不花、可能还挣钱的救市计划。政府为商家打广告、商家办促销、消费者省点钱，真是多赢啊，但这经济，就如此得以剌激了？果然是一毛不拔而利了天下？

作为本文的结束，引用一句半年来流行到恶俗的说法，作为拾来的凤尾：“2008年，只有中国才能救资本主义”，为更切题，得改一下再用：“2008年，只有计划经济才能拯救市场经济”。人们迟早会发现，保留经济的计划特色，在危机关头，作为信心的提振工具，真的很好用。

问题与思考:

1、积极财政政策的实质?

2、与西方国家相比,我国积极财政政策的实施有何特殊性?

资料3：2009年，中央财政用于刺激汽车、家电消费的70亿元专项资金力度比2008年更大、更贴近民生，有望拉动数以百亿计的内需。

在这一年，国务院常务会议研究部署鼓励汽车、家电“以旧换新”政策措施，会议决定，中央财政共安排70亿元专项资金用于刺激汽车、家电消费。与之前的经济刺激政策相比，方案力度更大，更加贴近民生。一旦汽车和家电消费同时加码，对内需的拉动将非常可观。2009年 国务院常务会议指出，在现有老旧汽车报废更新补贴政策基础上，扩大补贴范围，加大补贴力度。中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10亿元增加到50亿元。在车型上，补贴范围从营运车辆（大客、大货）扩充到中、轻、微型载货车和部分中型载客车。另外，污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车也纳入了补贴范围。在补贴力度上，上述车辆可以按照不高于同型车单辆购置税的金额给予补贴。

2009年4月份社会消费品零售总额同比增长14.8%。其中，汽车类增长18.5%。汽车专家钟师分析，经济不景气的情况下，汽车对消费的拉动比起其他商品更加立竿见影，对刺激内需作用更大。

另一位业内资深专家贾新光则表示，轻型载货车在上述车型的销售中比重较大，所以扩大补贴范围和力度将重点拉动中低端汽车市场的消费。他预计，50亿的补贴资金将能带动几十万辆汽车的销售。

2009年中央财政安排20亿元资金用于家电“以旧换新”补贴，政府为家电消费“埋单”的举措预计可以拉动200亿元家电消费。

以往的“以旧换新”都是企业让利行为，这一次由财政来为消费埋单，力度更大，消费者获得的实惠也会更多。试点城市和家电品种的选择，可以跟“家电下乡”形成互补优势，“在家电下乡基础上，政府想更多地拉动高端家电的消费。

与汽车消费的强劲不同，尽管有家电下乡的拉动，但4月份家用电器和音像器材类零售额仅增长0.6%。据苏宁电器公布的一季报显示，当期公司实现净利润约4.75亿元，环比微增1.5个百分点。

加上厂商之前就在执行的废旧家电回收优惠政策，消费者以后更新换代购买家电可以享受到超过20%的让利优惠，但目前的补贴规模不一定能够满足市场需求。

产品的更新换代成为拉动家电消费的新的也是仅有的主力增长点，尤其是在家电普及率较高的一二级城市以及富裕地区的三四级城市，上述政策在实现扩大内需的同时也可以改善家电消费结构。她预计，200亿元新增销售再加上至少50亿元的家电回收产业潜在市场、家电产品带来的服务、物流、衍生产品等配套需求，拉动的整体内需规模将接近500亿元.资料4：财政部新闻发言人戴柏华表示，今年财政部将继续实施积极的财政政策，在稳定外需的同时，更加注重扩大内需，财政政策将从三方面刺激消费。戴柏华指出，2010年，要把刺激居民消费放在更突出的位置，充分发挥财政职能作用，着力落实并完善扩大内需的财税政策，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

提高居民消费能力是财政政策刺激消费的第一着力点。戴柏华表示，今年增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者消费能力。具体来说，要进一步增加农民补贴，提高主要粮食品种最低收购价水平，增加农民收入；提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准；努力扩大就业，支持落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬；在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。

税收在刺激消费方面的作用也将得到发挥。据戴柏华介绍，今年财政部落实结构性减税政策，引导扩大企业投资和居民消费，其中包括要巩固增值税转型以及成品油税费改革成果；对部分小型微利企业实施所得税优惠政策；对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征

收车辆购置税；继续落实各项税费减免政策，研究清理到期的税收减免政策；严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。

在扩大消费需求方面，财政部今年也将进一步完善相关财税政策。据介绍，这些财税政策包括健全家电下乡政策，将补贴对象扩大到国有农（林）场职工，增加补贴品种，大幅提高补贴产品最高限价；完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准，支持加强城乡消费设施和服务体系建设，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。问题与思考:

1、经济学上所说的内需的含义是什么?

2、刺激消费的方法有哪些?

3、家电下乡,汽车补贴主要是刺激内需的哪一部分?利用AD—AS模型说明内需增加是

如何影响经济的?