长沙大河西先导区三年计划文字内容修改意见版_长沙大河西先导区规划

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长沙大河西先导区三年行动计划

（征求意见稿）（2011.7-2014.6）

为贯彻落实市委、市政府提出的‚以大河西先导区建设为重点，推进‘沿江建设、跨江发展’的城市发展战略‛，根据《长沙大河西先导区‚十二五‛发展规划》的要求，按照‚创新发展模式、提升承载功能、展现新区形象、彰显两型特色‛的总体思路以及‚为科学发展探索新路径、为湖南经济增添新动力、为长沙城市构建新格局‛的目标要求，特制定如下三年行动计划。

一、创新发展模式

坚持以两型建设为主线，继续深入探索新的发展模式，加强自主创新、优化产业结构、创新管理体制、统筹城乡发展，强力推进城市国际化、建筑绿色化、城乡一体化、产业高端化和社会两型化。

（一）加强自主创新

以高新区为核心建设国家自主创新示范区，大力建设自主研发平台、成果转化平台、人才创业平台，加快推进先导区经济发展方式由要素驱动向科技创新驱动转变。

1.加快建设高水平的研发中心。重点建设梅溪湖科技创新研发中心，积极引入省级以上重点实验室和工程技术研究中心，力争3年内引进国际或国家级研发机构（设计机构）10家以上，省部级研发机构（设计机构）30家以上，吸引高科技人才超过1000人，成为中部地区的‚硅谷‛。积极建设中科院湖南技术转移中心、湖南超级计算中心等一批国家重点实验室、博士后工作站和企业研发基地。

2.加快建设高效能的孵化群。支持湖南大学等重点大学创办大学科技园，促进孵化器良性发展。重点建设麓谷企业广场、麓谷信息港等企业孵化基地，通过多措并举，建设专业孵化器8个以上、综合性孵化器8个左右，形成孵化群。

3.加快创业园的建设。着重抓好创业园及创业园公租房建设，为创业人才提供完善的居住服务；进一步完善园区创业服务平台建设，形成人才带项目的良性循环。

4.加快建设一流的大学城。完善岳麓山大学城建设，实施大学城环境提质工程，着力建好麓山文化广场，鼓励和支持高校创办一批创新型企业和上市公司。

（二）优化产业结构 1.培育发展战略性新兴产业

（1）文化创意产业。加快做大做强数码动漫、网络游戏和手机游戏等新兴文化创意产业，着重建设麓山南路文化产业街、锦绣潇湘文化创意园、后湖文化艺术园等系列大学城文化艺术产业园，力争文化创意产业增加值增加20%，到2014年达到360亿元。

（2）先进制造产业。依托商飞C919配套产业基地、湖南航天工业新材料基地、航天信息卫星应用产业基地的建设，积极参与国家大飞机制造项目，实现产品系列化、产业规模化，力争航空航天工业销售收入年均增长20%以上，成为中国大飞机产业重要的配套基地。

（3）电子信息产业。依托中电软件园、宇顺显示技术公司、海普科技、长城信息、达福鑫超强触摸屏项目等龙头企业，大力发展通信网络设备、计算机及应用设备、LED（发光二极管）大屏幕显示器、TFT-LCD（薄膜晶体管液晶显示）、数控系统制造产 2 业以及中文语音等软件开发和服务外包，力争销售收入年均增长30%以上。

（4）生物医药产业。在高新区规划建设5平方公里的生物医药产业园，全力引进益丰医药、方盛制药、金沙药业、科瑞鸿泰等医药项目，着力形成生物医药工程特色产业集群，力争销售收入年均增长28%以上。

（5）新材料和新能源产业。依托红太阳光电、金天钛业、博云新材、金瑞科技、杉杉新材料、科力远等骨干企业和中南大学、湖南大学材料科学和新能源科技研发实力，大力引进国内外知名新能源新材料企业以及科技成果转化产业化企业，着力培育新能源新材料产业集群，力争销售收入年均增长30%以上。

2.改造提升传统优势制造业

以高端化、国际化和集群化为方向，提升技术水平，拉伸产业链条、提高配套能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

（1）壮大优势产业。依托中联重科、三一重工、中冶长天、奥盛特、等优势骨干企业，面向海内外招商引资，着力发展工程机械、采矿设备机械、有色重机等先进装备制造业，力争实现销售收入年均增长20%以上。

（2）提升传统产业。以望城、宁乡农业产业园为平台，重点发展粮油、肉类、茶叶加工业，建设加加酱油、旺旺乳品等食品基地。依托圣得西、忘不了、派意特、多喜爱、梦洁等服装家纺企业，扩大品牌知名度，拉长产业链，建设中部地区服装家纺制造基地。

3.大力发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展生产性服务业和生活性服务业。（1）加快金融开放步伐，全力打造滨江新城金融中心，积极吸引内外资银行、证券、基金、财务、保险、投资和融资租赁公司等到先导区设立地区总部、分支机构或金融后援基地，开发和创新金融衍生产品，发展和利用各类资本市场，促进金融资本、产业资本和科技资本的充分融合，实现金融业增加值年均增长25%以上。

（2）以重点物流园区为依托，着重建设大河西国际商贸物流城、湖南高星物流园等重大项目，积极引进国内外大企业在大河西发展采购中心、物流配送中心、批发代理市场和连锁商业，形成装备先进、配套完善的国际化现代综合物流体系，实现物流业产值年均增长20%以上，（3）高起点建设一批旅游精品工程，打造高端旅游目的地。着重建设洋湖湿地公园、大王山旅游度假区、西湖文化园、桃花岭景区公园、象鼻窝森林公园等一批旅游项目；建设梅溪湖文化艺术中心综合体，3年力争拥有星级酒店40家，其中五星级酒店8家以上，实现旅游收入年均增长30%的目标。

（4）积极推动商务商贸业发展，重点建设滨江新城商业中心、梅溪湖中央商务区、洋湖城市中心、上海绿地等项目，聚集一批五星级酒店、甲级写字楼、商务休闲、娱乐业态，建成和引进3—5个超大型购物中心，积极促进社区便利店和家政服务体系建设及居家养老服务中心；按规划在地铁2号线望城坡站、金星路站、西湖公园站、溁湾镇站和梅溪湖西站等河西地铁站点建设组团式商业流通聚集点，形成城市的多个副中心格局，重点规划和建设溁湾镇、西湖文化园、望城坡、梅溪湖等人气聚集区域地铁商圈，通过地铁将长沙东西两翼完整地串联起来，实现滨江城市重心的分散，加速河西的经济发展，实现商务商贸业销售年均增长20%以上。

（三）创新管理体制 1.深化重点领域改革创新

深入推进综合配套改革，形成促进经济持续增长、社会和谐发展、资源有效利用、环境不断优化的体制机制。

（1）以绿色增长、低碳发展为导向，加快形成落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、污染治理机制和资源节约激励机制等四大体制机制，全面构建体现两型特色的产业结构、增长方式和消费模式。做大优化环境资源交易平台。

（2）完善市场配臵资源的体制机制，坚持市场化的改革方向，积极推进土地管理制度改革、征拆安臵方式改革、农村土地流转制度改革和金融体制改革。

（3）改革行政管理体制机制，完善‚五统一分‛管理体制，推进第三轮行政审批制度改革，全面履行市委、市政府已授权的审批职能，落实省厅直属部门的授权。明确执法权限，开展国土规划建设房产领域的相对集中委托行政执法。

2.构建两型标准体系

推动实施长株潭城市群两型社会建设试行标准，率先形成体现资源节约和环境友好特色的经济政策体系、节能环保法规制度体系、绿色产业发展和建设标准体系。依照绿色建筑评价指标体系，出台并实施两型建设规划导则，形成科学性、操作性和实效性较强的指标体系。

（四）统筹城乡发展

建立健全以城带乡、以工促农、以镇带村、以点带面、城乡互动的长效机制。到2014年，通村公路硬化率达100%，全面解决农村安全饮水问题、完成农村电网改造，乡镇集镇污水处理率达100%，农村生活垃圾无害化处臵率达100%。加速岳麓区城中村改造，建设三个特色示范镇和五个新农村示范村。1.建设三个特色示范镇

（1）莲花镇。建成以含莲大道发展主轴，由莲花镇区、茅栗冲水库与周边山体组成的镇域核心区，以龙金路和莲靳公路组成的环串联龙洞片区、新桥片区、桐木片区，形成旅游环廊。建设成为城乡统筹与新农村建设综合示范镇、生态特色宜居小镇、黄金旅游带重点节点和全国两型社会示范镇。

（2）白箬铺镇。以白箬铺主城区、三益居住组团为核心，拓展城镇建设用地范围，形成以金城大道、迎宾大道为主轴的发展格局。以麓谷产业基地、宁乡产业园区为依托，合理布局工业区、生活服务区和现代物流区。按照‚融城强镇、产业富镇、生态亮镇‛的发展方向，打造省级城乡一体化示范镇。

（3）夏铎铺镇。突出凤凰山国家级森林公园建设重点，建设生态旅游强镇。建成一条观光休闲廊道，突出五个旅游节点，形成六大旅游景区，以金凤公路（金洲大道至凤凰村）为轴线，以高新、夏铎铺、凤凰、龙凤山为节点，形成梦幻家园、休闲小镇、苗圃创意、水彩香村、欢乐菜园、养生庄园六大功能区。

2、建设五个新农村示范村

按照‚综合整治、流转经营、提升设施、生态建设、集中居住‛的基本原则，继续推进示范村建设。

（1）关山村。突出节约集约用地和农村土地流转的重点，发展北区观光农业片区、南区生态休闲片区，提升种植业、养殖业、休闲业三大产业，形成无公害蔬菜基地、优质水果基地、观光经济作物基地、生态养鱼基地和乡村旅游基地五大基地。

（2）光明村。突出城郊型旅游基地的定位，依托金洲大道和枫林西路，继续推进中部最美乡村建设。推进基础设施和旅游设施建设，形成谷地休闲养生区、农业观光体验区、山地旅游度假区和滨水生态休闲区。打造以‚五谷、八景‛为主要内容的旅 6 游景点，建设廊桥、沙滩、度假酒店、会议中心等旅游功能点。

（3）立马村。结合土地综合整治，通过土地整村流转，引进天泉科技公司建设集旅游服务、高效农业、观光休闲于一体的农业观光型示范村。形成占地面积8000亩的天泉草业生态园生产区和‚天上莲境‛旅游观光休闲区，打造成湖南省最具有特色的两型社会新型农村示范村和低碳循环经济产业园。

（4）金峙村。按照‚生态农业的体验基地，都市企业的乐活家园‛定位，塑造‚一心两谷两区‛的总体功能结构。开展道路交通、市政设施、公共设施、环境整治四大工程。建设金峙广场，形成 ‚两纵一横两环‛ 道路交通格局，引进10家以上企业租赁承包土地，打造以农业综合开发和产业化规模经营为主要内容的现代农庄。

（5）桐木村。按照‚居住相对集中、产业集约发展、土地集聚资本‛的要求，形成以一心、两区、四园、五点为主要功能的空间布局，即桐木集镇商业中心，高效农业产业示范区、生态林业及家禽养殖区，建设农副产品加工园、南洲湖生态农业休闲山庄产业化示范园、万花谷花卉苗木产业园、生态草皮种植园，突出居民点整治，建设玉华新村等五个居民点。

二、提升承载功能

（一）构建综合交通体系

通过实施第一个‚三年行动计划‛，大河西地区已基本形成了成环成网的道路交通网络。新的三年，将全面建设枫林西路西延线（黄桥大道—宁乡喇叭口）、湘江西岸坪塘段堤防整治工程（莲坪大道—新学士路）、黄桥大道、莲坪大道、长韶娄高速公路城区段快速干道、梅溪湖路西延线（梅溪湖路—黄桥大道）、望雷大道南延线（麓延路—新学士路）、含浦大道西延线（莲坪大道—长韶娄高速公路）、雨莲大道等骨干道路。同时，进一步 7 布局片区道路，重点建设坪塘老工业区学士路以北道路，提升完善梅溪湖片区、滨江片区、洋湖片区、岳麓山大学城、麓谷新城、望城滨水新城、雷锋湖片区等片区路网；推进长沙大河西交通枢纽中心、长潭西学士收费站南迁等道路配套工程的建设，提质改造西三环线等，全面提升道路通行能力；加快推进地铁二号线、三号线、四号线、桐梓坡路过江隧道等过江通道和长韶娄高速公路城区段快速干道、京珠西线长沙段、长株潭城际铁路等重大城际交通工程建设，形成大河西与‚3+5‛城市群及武广城市群相对接的立体综合大交通格局。

（二）完善市政设施体系

三年内基本完成建成区的水、电、气、讯及污水处理等市政设施，形成完整的综合配套功能。

1.供水。完善先导区的供水体系，建设 20万吨/日的望城水厂、60万吨/日的雷锋配水厂及二水厂扩容工程，配套建设供水管网。

2.供电。完成梅溪湖110KV、麓谷220KV、宁乡东110KV变电站及天桃岳学双回110KV西站段、天玉220KV宁乡经开区段杆线迁移工程的建设；建设龙王港220KV、宁乡北220KV、梅溪湖110KV、雷锋110KV、洋湖110KV、荣湾110KV、岳麓科技110KV、百合110KV、红太阳110KV、望城化工园110KV、乌山园区110KV、宁乡东110KV等输变电工程。

3.供气。新建和改造含浦、金洲、雷锋、星城、高新麓谷等天然气供气站；建设先导区次高压燃气管线及联络线，配套建设天然气管网，率先推进气化湖南工程，实现城区管网全覆盖，并逐步推进县、乡、镇供气工程。

4.水务。完成湘江西岸坪塘段堤防整治工程、靳江河沿坪塘、洋湖堤防整治工程、龙王港河道综合治理工程；建设望城滨 8 水新城水利水系和生态建设工程等；积极推广城市排水许可制度，完善城市雨水排放系统，建设岳麓污水处理厂二期工程、坪塘再生水厂二期工程、施家港高排渠工程、坪塘镇湘江西岸截污工程、望城污水处理厂二期工程及金洲新区污水处理厂及配套管网建设等；重点建设坪塘再生水厂人工强化湿地、梅溪湖湿地水质净化和保障等示范工程。

（三）健全公共服务体系

加强公共服务项目建设，提高河西地区的公共服务能力，实现新城拓展和配套服务同步推进。

1.文化教育。重点建设梅溪湖国际文化艺术中心；建成长郡梅溪湖中学、中加国际学校、高新延风中学、明德麓谷学校、含浦示范性高中等10所以上中学以及梅溪湖小学等10座以上小学。到2014年，在先导区范围内实现每5万人拥有一所优质中学、每2万人拥有一所优质小学，每5000人拥有一所示范性幼儿园；同时，在大河西先导区建设图书馆、大型书店等公共文化设施，以满足居民的文化需求。

2.医疗卫生。优化医疗机构的规划布局，全面推进区域范围内医疗机构、卫生院以及乡镇社区医疗卫生服务体系建设；引进建设2所以上三级甲等综合医院、1所以上专业性医疗机构，到2014年，实现每15平方公里布局一所三甲综合性医院和特色专科医院。

3.体育设施。加强各类体育场馆、设施以及综合性体育活动场所建设，探索与中南大学等高等院校共建体育场馆的思路，推进机关、学校、企事业单位等文化体育设施向社会开放，实现资源共享。

4.保障住房。建设梅溪湖、洋湖、坪塘、高新区、岳麓区保障性住房项目、望城拆迁安臵房等，建筑总面积超过350万平米。

三、展现新区形象

按照‚四区一极‛的战略定位，以‚起步区发挥效应、核心区基本建成、规划区形成功能‛为目标，到2014年基本建成梅溪湖国际服务区、滨江新城金融商务区、洋湖总部经济区、麓谷科技新城、岳麓山大学城五大片区；同时加速推进坪塘老工业区的改造和望城滨水新城、雷锋湖综合服务区的规划与建设，基本形成品质高端、环境优美、经济繁荣、社会和谐的城市综合新区。

(一)基本建成五大片区

1.梅溪湖国际服务区。按照建设长沙‚未来城市中心‛和国际科技创新城的定位，完成梅溪湖片区路网、湖泊工程和长郡梅溪湖中学等公共配套项目建设；重点打造集高端研发人才、一流仪器设备于一体的科技研发中心和以大剧院为主体功能的梅溪湖国际文化艺术中心；建设梅溪湖中央商务区（CBD）、梅岭公园、桃花岭景区公园和象鼻窝体育公园等，将梅溪湖国际服务区建设成为长沙科技创新中心、国际商务中心、国际文化艺术中心、国际居住中心、对外开放的平台和文化旅游新区。

2.滨江新城金融商务区。完成银盆岭路、湘岳路等片区道路和施家港公园、银杉广场、北津城遗址公园、渔人码头、游艇码头等公共配套设施建设；重点打造世茂滨江大厦、奥克斯商业综合体、大路坪商业综合体、民生银行总部大厦等大型标志性建筑群和国际连锁商业街；引进国内外银行、保险、证券等公司总部8-10家，滨江金融商务中心基本形成，把滨江新城建设成为长沙市的复合型新都会中心、新商业中心，成为现代服务业的高端平台和长沙的城市地标。

3.洋湖总部经济区。完成中央大道、岳塘路、兴联路等片区 10 道路和洋湖生态湿地公园、白菜湖水利工程、坪塘再生水厂的建设；建设洋湖城市中心广场、五星级酒店、甲级写字楼、商务和居住配套，将洋湖垸片区打造成为长沙经济发达、功能齐全、生态优美的高档总部经济基地，集中体现先导区环境友好示范价值的高档生态住宅区和充满诗情画意的绿色之居。

4.麓谷科技新城区。完成雷高路、东方红北路、青山路等园区路网和尖山公园、天顶公园等公共配套项目的建设；重点建设麓谷人才广场、企业广场、湘麓国际酒店；形成先进制造、电子信息、新材料、新能源与节能环保、生物医药、现代服务业等6大产业集群，电子信息、新材料、工程机械及先进制造、生物医药、新能源与节能环保产业园等5大专业园区，将麓谷新城建设成为常住人口超过20万、城区面积达40平方公里的科技生态新城。

5.岳麓山大学城区。完成麻园路、天马路、后湖路、湖大支路等道路建设；完成岳麓山西大门建设以及核心景区的整治和修复；启动麓山南路文化创意街（含南大门登高路两厢综合整治）、后湖文化艺术产业基地前期工作；建设西湖文化园；完成‚两山一湖‛二期工程、后湖景区、岳麓山后山综合整治及后山自行车赛道建设；启动石佳岭景区、寨子岭景区建设，将岳麓山风景名胜区基本建成为国家‚5A‛级旅游景区，并打造成具有国际水准、体现长沙‚两型社会‛形象的新名片

(二)启动三大区域的建设和改造

6.抓好坪塘老工业区的改造。做好坪塘老工业企业退出后的综合整治与改造，完善基础设施，提升承载功能，重点建设省委接待中心、森林度假酒店、会议中心和会展中心；保护开发大王山、曾国藩墓、文正书院、桐溪寺、巴溪洲体育公园等一批文化旅游项目,打造富有‚山、水、洲、城‛景观特色，富有丰富文 11 化内涵的新城区，成为长沙市体现‚一江两岸‛的新名片。

7.推进望城滨水新区的建设。按照长沙河西滨江新城次中心和现代产业平台的定位，积极推动拆迁腾地、招商引资和重大基础设施建设；完成潇湘北大道二期、月亮岛路、雷锋东路、旺旺东路等片区道路建设；加快推进骨干道路沿线的纵深开发，以望城经开区为依托，重点建设斑马湖、马桥河、大泽湖、月亮岛四大组团。到2013年末，使60平方公里的高星片区初步展现长沙湘江下游的生态新城雏形。

8.启动雷锋湖综合服务区的规划和建设。按照产业服务核心区和高新配套生活区的定位，高水平、高起点做好雷锋湖的规划设计；依据规划有序推进片区拆迁腾地，推进配套设施建设，适时引进一批现代商贸、文化娱乐、休闲服务、商业地产等重大项目，打造大河西新的综合服务区。

四、彰显两型特色

突出资源节约型和环境友好型社会建设，坚持经济发展与资源环境相协调，为长沙率先建成两型城市发挥示范引领作用。

（一）突出资源节约利用

大力推进节地、节能、节水、节材，形成国内一流的资源节约政策制度体系、标准体系和技术支撑体系，建成一批集约用地、节能改造、新能源利用、中水回用、循环经济等示范工程。

1.推进节约用地。抓好交通路网设施建设等方面的节约集约用地示范工程；重点推进以‚两退出两臵换一保留‛（农民退出宅基地，获得城市住宅；退出承包地，获得社会保障；保留集体经济组织的收益权）为主要内容的农村土地制度改革，继续抓好以莲花、白箬、金洲、夏铎铺为试点的土地整理示范项目和综合整治项目；探索改革农村产权制度，开展农村土地、山林、住房等各类产权确权工作；提高土地投资强度，对高新区、宁乡经 12 开区和金洲新区、望城经开区、岳麓科技产业园工业的新增用地设立平均每公顷投资强度标准；加大对闲臵土地的处理力度，确保区域范围内土地的开发进度。

2.推进节约用水。全面实施梅溪湖国际服务区等五大节水型片区建设，将节水‚三同时‛（同时设计，同时施工，同时投入使用）纳入项目前臵审批；实施洋湖、梅溪湖中水回用工程，推广中水利用系统，在建筑面积和可回用水量达到一定规模的公共建筑、住宅小区配套建立中水利用系统；加快企业节水技术改造，完善取水许可、用水许可和水资源有偿使用制度，对企业用水重复利用率进行考核，落实阶梯式水价和超定额累进加价收费制度；基本建成水资源合理配臵和高效利用、水资源保护和河湖健康保障体系。

3.推进节约能源。全面实施产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等工程，重点推进区域范围内工业企业的节能减排工程和公共机构节能工作；实现落后产能退出；推进太阳能建筑一体化、区域分布式能源和地热集中供暖工程；在滨江片区应用LED节能灯具的基础上，全面推广绿色照明工程。

4.推进节约用材。重点建立绿色建筑和节能指标体系，加快推进绿色建筑、绿色市政技术；大力普及使用本土植物、本土建材，全面推广‚四新技术‛（新技术、新设备、新工艺、新材料），建设一批有代表性的绿色节能工程；全面退出规划区粘土砖厂，推广新型墙体材料和改性沥青、再生沥青、温拌沥青等技术。

（二）突出生态环境建设

加强环保基础设施建设，突出创新示范，构建生态良好、功能完善、品质优雅、舒适宜居新城，积极争创国家级生态文明示范区。1.推进区域流域整治。全面推进湘江西岸、靳江河（岳麓区、宁乡县段）、龙王港、雷锋河、莲花河（莲花镇桐木、龙洞段）、八曲河、马桥河、沩水河流域的综合整治；全面建立区域内重要水源地，区、县行政边界河流交界断面水资源实时监测系统，实现水质、量的实时动态监测，加强和创新社会公共安全管理水平；编制城乡一体化发展规划，做好流域截污治污、重点污染源退出、垃圾收集处理、面源污染治理、河道整治与生态修复五大工程。

2.推进乡镇污水处理。在抓好城区污水处理厂扩建及其截污收集管网建设的同时，着力抓好乡镇污水处理厂（管网）建设，推进望城区白箬铺镇、黄金镇（廖家坪）、乌山镇，靳江河上游宁乡县大屯营乡、道林镇5个乡镇污水处理厂建设，同步实施配套管网建设；积极推广金峙村等农村人工湿地污水处理样板工程以及农村生活垃圾处臵标准化样板工程，进一步发挥示范带动效应。

3.推进大气扬尘治理。进一步加强先导区起步区范围内建设项目扬尘污染综合整治，确保建设项目严格按照扬尘污染控制要求施工；完成望城区湖南光明派派乳品有限公司等3家企业清洁能源改烧；实现工业园区集中供热，拆除宁乡经开区内青岛啤酒等12家企业自建燃煤锅炉。

4.推进自然生态修复。全面完成湖南新生水泥厂、麓山水泥公司、市坪塘水泥厂、三环颜料公司、蜂巢颜料公司等退出企业生产厂房拆除，加快推进坪塘老工业基地生态修复；全面完成核心区内矿山整顿关闭及生态修复。

5.推进景观提质改造。重点建设洋湖、大泽湖、金洲等湿地公园；支持推进凤凰山森林公园和谷山生态公园建设，充分彰显公园的生态效应；保障湘江航电枢纽蓄水后湘江水质标准，打 14 造沿江优美景观；提升梅溪湖、西湖等重大项目生态品位，完成洋湖中心广场、枫林广场、潇湘北路景观工程等城市广场和道路景观工程建设。

五、强化保障措施

围绕先导区‚十二五‛发展规划和新三年行动计划的预定目标，坚持‚投资与收益相联系、资金与贡献相匹配、权力和责任相对等‛的原则，制定保障措施，加大实施力度，形成良好的‚比、学、赶、超‛的创业氛围，全面推进先导区新三年行动计划各项工作的有序开展。

1、规划保障。一是加强各类规划的衔接。加强与长沙市城市总体规划等上位规划和县城总体规划等下位规划的衔接。坚持多规合一，实现城市规划、土地规划、经济社会发展规划的无缝对接。根据《2008-2020年先导区土地利用总体规划》的要求，强化规划纲要与城市规划和土地规划的衔接，注重规划衔接和可操作性，充分发挥规划纲要对各类规划的指导作用。二是加快规划编制的进度。统筹城乡规划管理，实现城乡规划一体化。加快控制性详细规划编制，完成村庄规划编制，全面完成重点片区、发展主轴、城市廊道等重点节点、区域的城市设计，实现先导区建设用地范围内控制性规划覆盖率和农村地区村庄规划覆盖率均达到100%。三是积极拓展发展空间。适当扩大建设区域范围，将已经纳入近期规划范围的地段纳入发展范围，扩展发展空间。四是加强审批监管。积极做好项目用地、规划、建设项目的审批，严把审查关。逐步完善建设的报件手续及工作流程，提高审批效率和质量。加强综合执法，做好批后监管，严厉打击违法用地、违章建筑和违法开工等违法行为。

2.用地保障。在积极争取上级部门支持的基础上，深入探索土地制度改革创新途径，多渠道解决用地问题，确保先导区项目用地需求。进一步加强土地效能管理，优化新城用地规划，坚持“有地快用”，积极有序推进商住综合用地出让；加快基础设施和公建配套建设，坚持“有地优用”，实现土地价值最大化；实现土地与产出、用地与管理的有机结合，坚持‚有地实用‛，进一步加大对闲臵土地的处罚力度，保证先导区土地的开发强度和进度；推进节约集约用地，大力实施土地整理，严格执行园区‚双控‛措施，优化用地结构，鼓励企业实行‚零增地‛技改；实施批而未供、供而未用土地专项清理。完善土地闲臵退出机制，加快农村经营性建设用地流转。

3.资金保障。一是坚持‚谁投资、谁受益‛，‚谁受益、谁投资‛的原则。明确先导区范围内各投资主体的事权和利权，统一确定项目，落实分担主体，由管委会调度、服务、考核，形成事权与财权相一致、项目投资与土地收益相匹配的机制，建立沟通合作的新机制。二是坚持效益优先的原则。在投入产出上，坚持以盈利项目作支撑，注重以前期投入创造效益、产生盈利，用效益扩大后期投资、用盈利承担后期建设；在项目安排上，坚持用短期项目补长期项目，控制融资规模，把握融资力度，强化还资能力。三是坚持多渠道融资的原则。积极利用财政资金，做到财政资金主要用于非盈利性公益项目；积极利用公司融资平台通过发行股票、公司债、信托产品等方式筹措社会资金，大力开展招商引资，鼓励社会资本投入公益性项目。四是坚持贡献和资金相匹配的原则。对市财政贡献大的投资主体或公司，在项目资金投入的安排上给予重点倾斜；将财政资金的支持与平台的工作业绩相匹配，平台员工的薪酬待遇与工作量、效益相挂勾，形成科学的考评体系和保障体系。五是坚持短、中、长期项目相结合的原则。妥善处理好项目开发建设的时序、进度和资金承受能力的关系，合理安排年度建设计划，实现短、中、长期项目取长补短，相互渗透，防范债务风险，防止资金断裂。通过短期项目的赢利 16 保证运转、为长期投入提供资金注入，通过长期大规模投入提升城市价值、带动短期项目效益提升。

4.组织保障。一是建立重点建设项目定期调度会议制度，纳入先导区新三年行动计划的项目由先导区管委会统一调度、统一协调；二是深入开展重点项目定期督查活动，由先导区管委会对重点项目建设情况、区县和有关部门服务国家省市重点工程的情况实行定期督查，以督查通报形式报市委、市政府主要领导并通报各有关区县；三是实施奖罚兑现，将先导区重点项目建设纳入市委、市政府和先导区党工委、管委会的目标管理考核范围，实行严格的绩效考核，运用经济措施和组织措施兑现奖罚；四是实行台账式动态管理，建立重点工程台账，明确项目内容、进度和责任。对重点项目实行动态管理，对责任不落实、拆迁建设进度缓慢的项目实行淘汰，对有较好基础、成长性强的项目根据建设情况适时进行新增。

附件：长沙大河西先导区三年行动计划表