加快城市品质优化三年行动计划_城市品质提升行动

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加快城市品质优化三年行动计划

按照市委提出的建设现代化国际化城市，“到2015年，实现全面小康，现代化取得实质进展”的阶段要求，结合我区城市管理发展实际，制定xx区加快城市品质优化三年行动计划。

一、指导思想

按照区委区政府提出的“建设富裕、文明、平安、宜居的幸福xx”的目标，以创建“三优”文明城为载体，进一步构建和完善具有时代特征、符合xx区特点、提升城市形象、改善人居环境的城市管理新模式，整合城市管理资源，加大城市管理投入，健全城市管理长效机制，实现城市管理的新跨越。

二、基本原则

1、坚持以人为本、和谐为民的管理原则。以提高城市管理品质和人民群众的生活品质为根本目的，坚持亲民为民、适应多元化社会要求，做到严格执法和柔性管理相结合，建立和谐的城市管理机制。在依法行政的前提下统筹不同阶层、不同群体的差异需求，妥善解决现阶段难以根治的问题，为不同群体提供人性化和个性化的服务。

2、坚持统筹规划、分步实施的发展原则。坚持长期与中近期相结合、整体与局部相结合、治标与治本相结合、前瞻性与可操作性相结合，科学合理确定阶段性发展目标，按照序时进度逐步实施到位。

3、坚持突出重点、务求实效的服务原则。重点突出解决百姓关心、领导关注、与社会公共利益密切相关的市容环境、交通秩序等问题，讲究实效，确保日常管理水平不断向前推进。

三、发展目标

以城市长效、高效管理为目标，以现代信息管理手段为依托，建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的管理机制，实现城市管理的专业化、科技化、法治化、城乡一体化。城市综合服务功能不断强化，人居环境质量不断提升，公共设施管理能力不断提高。努力把xx区建成区容整洁、环境优美、城市文明、交通有序、社会和谐的宜居之城、生态之城、文明之城。

四、主要工作

（一）环境卫生管理工作。加强环卫运行机制实践研究，不断创新环卫运行机制，以新的运行机制促进环卫事业的发展。在巩固主城区环境卫生成果的基础上，建立“人机合一”模式。进一步提高整个城区的环境卫生质量及品位，启动城市道路保洁“高压冲洗+机械清扫+洒水+人工保洁”的工作模式，实现城市道路保洁由传统的人工清扫保洁零散作业，走向高效的协同作业新模式。推行“区域管理、等级量化、绩效考核”，建立岗位目标责任制，对重点路段垃圾袋装、机械化清扫，城区卫生实现全覆盖、全天候保洁，达到环卫保洁工作“四净五无三根清”的目标，街路清扫保洁率为100%。同时，总结和推广现有经验，全面开展城乡环境卫生综合整治活动，使城乡环境综合治理制度化、常态化。积极推行长效管理，加强乡镇村屯的环境卫生综合整治工作，从根本上改善城乡环境卫生差别，彻底消除卫生死角，提升市民幸福指数。

（二）给排水管理工作。加快城区排水设施建设步伐，充分利用和改造现有雨水排水设施，完善城区雨水收集、排放系统；依托已建成投产的污水处理厂资源，整合并完善规划区域内的污排管道、污水泵站等设施，实现生活污水的有效收集和处理，减少环境污染。

（三）城市绿化工作。建设区绿化覆盖率每年递增0.1%，达到39.5%，绿地率每年递增0.1%，达到33.1%，人均公共绿地每年递增 0.5平方米，达到人均14.5平方米。

（四）城市照明亮化工作。更新规划设计理念，统一亮化风格，设计高水平的亮化方案，使我区的城市亮化工作处于领先地位。一是加大资金投入力度，建设亮化重点工程。到2015年，实现主城区90%以上重点街路和临街楼体全面亮化。二是推广绿色照明，促进节能减排。年城市照明节电率达5%以上。提高新能源灯具（太阳能灯具、风光互补灯具等）的应用率。三是强化照明亮化精细管理。力争到2015年，对路灯管理实现现代化远程控制技术，实行统一调控、分级控制。通过微机智能控制系统的监控作用，加大对偷盗破坏照明亮化设施的打击力度，保护城市照明亮化成果。加强城区路灯照明设施的日常管理和维护，保证城区街路照明亮化设施完好率达到99%以上，亮灯率达到98%以上。

（五）市政道路管理。对现有的城市道路进行提档升级，提高道路等级。对新区路网进行完善，重点建设二号街、二号路、三号路等新区道路。

（六）广告牌匾管理。统一标准规范管理，在内容、造型、风格、色彩、材质、字体、亮化方面统一设置，符合其文化内涵，表现出单体的个性化，体现多样性；突出美观，具有景观性、可观赏性和艺术性。牌匾广告设置实行行政许可制度，户外牌匾标识的设置实行行政许可制度，设置户外牌匾的单位到区城市管理部门申请行政许可。设置户外广告的单位经区城市管理部门初审后，报市城市管理部门进行终审。实行重点街道牌匾规划控制，根据xx区目前牌匾现状情况，以及总体规划控制与分级控制的需要，主要对同深街、同萨街、同城路、同北路等一批重要街路牌匾的规范管理，根据区域功能、道路特点、建筑特色统筹考虑牌匾风格，实现统一规划、设计，做到“一街一式，一楼一款”并作为示范，引领全区的牌匾治理工作。全面清理拆除未经审批的电子显示屏广告，未经审批，严禁机关、企事业单位在室外悬挂各类条幅、标语开展宣传活动。

（七）城市管理行政执法。根据“二级政府，三级管理”和“重心下移”总体要求，进一步明确职责功能定位，合理分配决策、协调、执行、监督等职能。强化区执法大队在城市执法管理日常事务中的主体作用，在统一目标、标准的前提下，按照属地管理的原则，全面负责辖区内的日常执法工作；强化乡镇街道中队在城市管理中的执法支撑作用，进一步充实执法力量，形成既集中又分权、既高效又制约的模式，实现主城区城管执法全面覆盖、责任落实、管理长效。一是在综合执法上变管理为服务。推行前置化管理办法，把管理重心放在预防违法上，采取提前介入的工作方式，对一切可能发生的违法行为实施超前宣传、超前普法、超前纠违，减少相对人损失，降低管理难度，促进社会和谐。具体工作中，采取日常管理与专项整治相结合的方式，坚持早发现、早制止、早处理的原则，及时发现和解决各类违法违规问题，有效治理占道经营、门前堆物、车辆遗撒、未覆盖等影响市容和破坏社会秩序的现象，全面优化城市发展环境，有效巩固“三城”创建成果。二是在公共服务上顺应市民需求。按照以人为本、方便市民、规范管理、整洁有序的原则，把管理与服务有机结合起来，做到疏堵结合，教罚结合。在人口聚集区合理建设集贸市场和蔬菜摊点，规划弱势群体经营区，采取减免税的方式，规范城区内流动商贩入市经营，逐步将“商贩”转变为“商户”，有效缓解市场不足的问题，切实做到便民、利民、不扰民。同时加大城管巡查力度，对拒不入市经营的坚决予以取缔，暂扣经营器具，杜绝占道经营和流动经营现象，建立规范有序的城市经营秩序。三是在执法队伍建设上实现规范化。全面推动城管执法队伍规范化建设工作，不断提高基层执法队伍硬件建设和软件管理水平。制定各项规章制度，从办公环境建设、执法装备配备到执法人员日常行为、执法行为及案件处理程序、卷宗档案管理等多方面进行全面规范。积极推行电子台账、数字化执法、标准化面上管控等规范和标准，不断提高规范化执法队伍建设质量。至2015年全区执法队伍规范化比例达到90%以上。

（八）数字城管工作。扩大数字城管覆盖面，力争实现xx行政区（包括乡镇）无盲点视频监控，增加200个视频监控点，主要针对新建居民楼区、校园内、新建公共场所及各乡镇主要街路。实现全区数字平台网络互联，将xx行政区域内（包括乡、镇）专业部门与区数字城管指挥中心联网，实现各专业部门与市级平台联网，全面铺开城市管理的数字化运转工作。

（九）供热监管工作。“三年行动计划”期间将xx镇内南平房区全部纳入城市集中供热范畴。选址修建一座大型低温常供的现代标准的供热站，配套相应的换热站。建立远程温度监控系统，设立锅炉房与政府数字平台对接的温度监控设备，实现对供热企业的全程温度控制。整改解决xx镇内的低温区，在热源输出正常情况下争取全区无低温区。

（十）物业监管工作。加大老居住区改造力度，提升人居环境，开展房屋住宅专项维修资金专项普查活动，根据普查情况，对未建立归集房屋住宅专项维修资金的小区建立应急机制。探索老居住区改造的新形式，实施居民缴纳一部分，政府补助一部分，改变政府全额负担、财政紧张的局面，实现与长效机制的有效对接。未来三年，有计划有针对地实施居民小区环境综合整治，逐年对老居住区实施改造，解决群众反映的房屋漏雨、敞开式单元门、道路破损、排水不畅、楼道灯不亮等热点问题。改善老居住区设施陈旧、功能不完善现状。在居住区周边增设停车泊位，满足居民停车需求。配合市物业办开展信用等级评定工作，完善行业诚信机制。加强物业企业监督管理，规范物业管理市场秩序和物业企业服务行为，构建诚实守信的市场环境，开展物业服务企业信用等级评定工作，对物业服务企业年度企业诚信度进行评价。评定结果将作为物业服务企业下一年度物业管理示范项目申报、前期物业管理招投标、物业服务企业资质动态管理等工作的依据。

五、保障措施

（一）突出城管体制机制创新。进一步加大城市管理体制、运行机制改革的力度，创新工作思路和方式，全面落实城市管理目标责任制，加强对全区城管工作的组织指挥、协调指导和监督检查，强化街道、社区在城市管理中的基础性作用，完善城管重心下移后延伸城市管理的办法，建立政府引导、社会整合、居民参与为内容的一体化、网格化的管理体系。充分调动各部门的工作积极性，建立职责分明、科学有序、运行高效的城市管理新模式。

（二）突出城市长效管理考评。大力开展城市长效管理的评比工作，按照“突出重点、抓大促小，创新方式、注重实效”的原则，进一步激励各被考评单位大胆创新，主动作为，努力营造“整洁、整齐、整序、整肃”的城市环境。强化城市管理基础设施建设，突出农贸市场、公共停车场等基础设施建设，夯实城市长效管理基础。

（三）突出城管科技发展。以城市长效、高效管理为目标，以现代信息管理手段为依托，建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的“数字城管”运行模式，推进城市管理智能化建设、队伍装备建设，增强对突发事件的应急处置能力。突出加强数字环卫建设，提高城乡一体化保洁水平。使城市长效管理的区域精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化，实现集约型城市长效管理。

（四）突出社会化宣传。进一步扩大“城管加民管”的品牌效应，建立健全社会宣传联动机制，实现城管与媒体、学校、社会的互动。加强法制宣传教育。制订年度实施计划，提高宣传教育实效，不断创新宣传方法和手段，使广大公民知法、懂法、守法，营造良好的法制环境和执法环境。营造社会化参与氛围，有针对性地开展系列活动，实现自我教育、自我感知、自我享受环境，从而使城市管理变成人们的自觉行为。