民乐县—社区党建工作推进计划_社区党建年度工作计划
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民乐县2006—2008年社区党建工作推进计划
为深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，加强党的执政能力建设和党的先进性建设，开创我县社区党建工作新局面，根据省委组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》和市委关于《张掖市2006—2008年社区党建工作推进计划》精神，结合我县实际，特制定本计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全县改革发展稳定的大局，紧密结合我县社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，不断提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，推进我县城镇化进程和城市现代化建设提供坚强有力的组织保证。
二、目标任务
社区党的建设实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作，能够密切联系群众，认真贯彻执行党的路线方针政策。（2）党员干部队伍好。社区干部和工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。社区党组织工作制度健全、运行规范，工作协调机制完善。（4）工作业绩好。各项事业协调发展，经济、政治、文化和社会建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对社区党组织的工作满意，社区党组织得到社区群众的拥护。围绕这一总体目标，今后三年着重做好四个方面的工作。
（一）切实加强社区领导班子、干部队伍和工作者队伍建设
1、配强社区领导班子。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，拓宽选人用人渠道，采取上派、下选、内育、外聘等方式，多渠道选贤任能，选好配强社区领导班子，特别要选拔思想政治素质好、文化程度高、年富力强的干部担任社区党支部书记，逐步改善社区领导班子的知识结构和年龄结构。经过三年的努力,形成社区干部以45岁为主体，35岁以下占一定比例的梯次配备结构，县城市社区管理工作委员会领导班子成员和社区党支部书记全部达到大专以上文化程度。提倡社区“两委”班子成员交叉任职、社区党支部书记和居委会主任经过民主选举由一人担任。实行“一肩挑”的社区，配备1名专职副书记，负责党务工作。
2、加强社区工作力量。采取从机关和事业单位干部中选派，从社区居民、大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中公开选拔和竞争上岗等措施，选配社区工作者，专职社区工作者按每千名居民不少于1人的比例配备，工作人员一般应具有高中以上文化程度。同时，对在社区的计生、社保等工作人员进行整合，由社区党组织统一领导和管理，加强社区工作力量。、搞好社区干部和工作人员的培训。把对社区干部和工作人员的培训纳入整个干部队伍的教育培训体系，制定培训规划，加大培训力度，不断提高他们依法办事、做好群众工作和发展社区事业的能力。培训主要采取集中办班和考察学习的方式，结合实际进行分级分类培训，确保每名社区干部和工作人员每年参加集中培训时间不少于10天。
（二）扎实有效地抓好社区党员的教育管理
1、实行党员分类管理。积极创新党员教育管理模式，按照属地管理的原则，针对不同类型的党员，区别情况，实行分类分层的“五管制度”，即对居民党员实行“直管”，对离退休职工党员实行“共管”，对流动党员实行“协管”，对在职党员实行“双管”，对下岗、解除劳动合同、复转军人和未就业的大中专毕业生中的党员实行“接管”，促使社区各种身份的党员根据自己的特点，亮身份，起作用，树形象。
2、严格党的组织生活制度。认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，定期组织党员参加学习，开展集体活动，对党员进行经常性的党员意识和党的方针政策教育；坚持每年对党员进行一次民主评议，组织党员积极开展批评和自我批评。社区党组织要健全完善卡、簿、册及相关记录，整理资料档案，规范和严肃党员教育管理工作。
3、丰富党性实践活动。结合社区建设实际，通过划分党员责任区、建立党员服务中心、组建志愿者服务队和为党员设岗定责等多种形式，适度组织党员参加社区建设，服务居民群众，发挥党员先锋模范作用。
4、做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强对入党积极分子的培养，做好从居民中发展党员的工作，确保2000人以下的社区每年至少发展1名党员，2000人以上的社区每年发展党员不少于2名。
(三)进一步建立健全社区党建工作机制
1、健全党建工作协调机制。县城市社区建设协调领导小组和社区党建工作指导委员会每年要召开1—2次工作会议，分析形势任务，安排部署工作。社区党建工作协调委员会每半年召开1次会议，加强相关职能部门之间的沟通协调，共同研究解决社区建设中的重大问题。社区党建工作联席会议每季度召开1次，协调社区内各种力量和各方面关系，共同开展共驻共建活动，切实将社区党组织和驻区单位党组织之间开展的“六联六共”活动（党建工作联创、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联搞、文体活动联谊）落到实处。经过三年努力，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作新格局。
2、健全党组织工作运行机制。进一步明确社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立社区党支部领导、居委会负责、社会协同、居民参与的工作机制，发挥好社区党支部在社区建设中的领导核心作用。积极探索建立政府工作进社区“准入制度”，严格执行“权随责走，费随事转”的规定，明确界定居民自治权利及协助政府工作的范围，对政府部门需要委托社区协助完成的工作事项，相关部门应根据工作量的大小，提供必要的工作经费和工作条件。认真研究解决社区工作负担过重的问题，对目前已进入社区，而又不属于其职责范围的工作，要逐项清理。属于政府和有关部门完成的行政性任务，不得随意向社区转嫁，社区有权拒绝各种不合理的摊派。
3、健全社区居民自治机制。建立健全社区居民代表会议制度，完善社区居民自治组织，实现居民群众的自我管理、自我教育、自我服务。社区党支部要支持和保障居民自治组织依照法律和章程履行职责，社区居民自治组织要自觉接受社区党支部的领导。建立健全社区工会、共青团、妇女等群众组织，努力形成以社区党组织为核心、居委会为依托、工青妇组织为助手、各方面相互配合的社区组织体系。
4、健全社区工作经费保障机制。确保“两个纳入”，即：社区党组织工作经费和社区工作者的工资纳入县区财政预算，确保社区工作正常运转；社区工作者的养老保险、医疗保险和失业保险纳入社会保障体系，确保社区工作者退有所养。对通过选举产生的居委会主任，每月工资不低于500元，由县财政统一核拨；对从社会上公开招聘的社区工作人员的工资，每月不低于300元，其中：基础工资100元，由县财政核拨；奖励工资200元，由社保、民政、社区统筹解决。同时统筹解决社区工作人员的养老、医疗保险金，并随经济增长同步提高。
（四）集中精力发展社区事业
1、加强社区活动阵地建设。采取财政列支、社会支持、国有资产划拨等办法，加强社区阵地建设，改善社区办公条件。制定建设计划，加大工作力度，拓宽投资渠道，靠实工作责任，争取在年内，使每个社区都达到拥有自主产权、面积不少于250平方米的办公场地。认真贯彻执行民政部、中组部、财政部、建设部等十部委联合下发的《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发[2005]85号）文件精神，把新开发住宅区的社区党组织工作场所和公益性服务设施纳入公共建筑规划进行建设，规划、土地、建设、房产等部门，要依法协助，督促落实。
2、健全完善社区服务体系。各社区要成立便民服务站，全面推行“一站式办公”和“一门式服务”，不断提高社区服务的质量和水平。在社区内广泛建立服务网点，积极开展面向社区弱势群体的社会救助服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和面向驻区单位的社会化服务。创新社区服务的途径和方法，社区党组织可以通过开展经营性服务活动，在服务居民的同时，发展社区经济，增强社区自我发展的能力。充分发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会力量开展经营性服务活动，工商、税务等相关部门，要通过减免税费、政策倾斜等方式，支持社区经营性服务活动的开展。
3、做好维护社区稳定工作。落实社区治安综合治理责任制，同驻区单位建立社区治安防范体系，加强社区综治队伍建设，落实各项防范管理措施，实行群防群治，创建“平安小区”。积极开展经常性、群众性的法制教育，做好民事调解工作，协助公安机关加强对刑释解教人员、失足青年的帮教安置和流动人口的管理，消除各种不稳定因素，维护社区稳定。
4、全面推进社区文化、卫生等各项事业。社区党组织要切实承担起领导社区文化建设的职责，组织居民群众广泛开展丰富多彩、健康有益的文化、体育活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众的思想道德和文化素质，增强居民对社区的认同感、归属感。要适应居民医疗、免疫、计生、保健的需要，建立社区卫生服务站点，方便群众就医，提高群众健康水平。扎实开展科技、教育、文化、卫生“四进社区”活动，积极开展以“让道路通起来、垃圾装起来、楼院美起来、环境绿起来”为内容的美化家园活动。同时，深入开展“文明社区”、“文明家庭”、“文明市民”评选活动，不断提高社区文明程度。
三、实施步骤
本计划按年度、分步骤实施，在抓好经常性工作的基础上，每年做好以下重点工作。
（一）2006年的重点工作
1、县委制定下发《关于进一步加强和改进社区党的建设工作的意见》，社区要结合各自实际，尽快制定实施计划，明确目标任务，突出工作重点，全面启动推进计划。
2、县上成立城市社区建设工作协调领导小组和社区党建工作指导委员会，城市社区工作管理委员会建立健全社区党建工作协调委员会，社区建立健全党建工作联系会议，明确各自职责，制定议事规则，定期开展工作。
3、建立健全社区工会、共青团、妇女等群众组织，努力形成以社区党支部为核心、居委会为依托、工青妇组织为助手、各方面相互配合的社区组织体系。
4、把社区党组织工作经费和社区干部工资纳入财政预算，并按照规定标准，足额落实。
5、根据民政部、中组部、财政部、建设部等十部委联合下发的《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发〔2005〕85号）和省、市委的要求，按照我县城镇化建设的总体规划和当前我县社区建设的现状，在2006年采取“争取项目、政府投入、共驻共建、整合资源”等办法，着力解决“资金短缺”的问题，加大社区建设的投入。按照“一站一室一中心”（社区工作服务站、社区党员活动室、社区文化中心）的标准，整合南街社区、县府街社区、西街社区、北街社区原有办公场地资源，分别由县民政局、社保局、水务局、老干局提供办公场地，由县政府平调划拨。同时，将原县第二幼儿园全部设施和场地无偿平调给团结巷社区，可充分利用现有资源，通过吸纳民间资金兼办幼儿园，并通过卫生、民政部门争引项目、吸纳民间资金等方式，创办社区医疗服务中心。采取争取项目资金、共驻共建等措施解决办公配套设施。
6、根据市、县委的要求，创建3个社区党建工作示范点。
7、县上举办社区干部和工作人员培训主体班次，并按要求积极选派社区党支部书记参加上级举办的培训班，确保达到年度培训要求。
8、8月份之前，由县直机关工委和城市社区工作管理委员会总支及所属6个社区党支部负责对社区内在职党员情况全面摸底，并登记造册，积极开展在职党员向社区报到工作，探索在职党员参与社区服务的途径和形式。
9、由政府办和城市社区工作管理委员会负责制定政府工作进社区“准入制度”并组织实施，规范社区工作运行机制。0、充分发挥社区党员的先锋模范作用，立足社区，积极组织开展“四百、五讲、六爱、七带头”党性实践活动。“四百”即：勤于串百家门，晓百家情，解百家愁，暖百家心，切实为群众办实事，办好事，密切党群关系。“五讲”即：讲文明、讲道德、讲卫生、讲礼貌、讲团结。“六爱”即：爱国、爱家、爱社区、爱亲、爱友、爱自已。“七带头”即：带头学习党的路线、方针、政策、法律法规；带头遵守市民行为规范；带头搞好邻里团结；带头搞好计划生育；带头维护社会治安；带头参加公益事业；带头搞好社区环境卫生。
（二）2007年的重点工作
1、结合社区干部的调整交流，不断优化社区领导班子、干部队伍和工作者队伍，逐步推行“一肩挑”工作机制，特别优秀的社区党支部书记给予正科级待遇。
2、继续加强社区办公阵地配套设施建设，使其达到“八有”标准。
3、继续做好社区干部和工作人员培训工作，不断提高社区干部和工作人员素质。
4、制定社区建设规划，大力发展社区事业，不断增强社区自我发展能力和综合服务功能。
5、开展“五好”社区党组织创建活动，建成市级“五好”社区党组织1个，县级“五好”社区党组织3个。
6、认真做好“两新”组织情况调查，在具备条件的“两新”组织中开展党建试点工作。
7、继续组织开展“四百、五讲、六爱、七带头”党性实践活动。
（三）2008年的重点工作
1、进一步加强社区领导班子、干部队伍和工作者队伍建设，使社区领导班子结构达到本计划要求。
2、总结推广“两新”组织党建工作试点经验，推进社区党建工作向“两新”组织延伸。
3、社区党建工作机制和服务体系达到规范化要求。
4、继续深入开展“五好”社区党组织创建活动，使社区党组织全部达到“五好”标准。
5、组织力量对推进计划实施情况进行检查验收，保证完成各项目标任务，并对推进计划实施工作进行全面总结。
6、继续抓好社区党建示范点创建工作。
7、深入组织开展“四百、五讲、六爱、七带头”党性实践活动。
四、保障措施
采取切实有效的措施，狠抓各项工作的落实，保证推进计划任务的实现。
（一）加强组织领导，落实工作责任。各级党组织把社区党建工作列入重要议事日程，切实做到认识到位、职责到位、措施到位、工作到位。县城市社区建设工作协调领导小组和社区党建工作指导委员会要切实负起责任，每年至少要研究一次社区党建工作，听取工作进展情况汇报，研究解决存在的问题，并向县委常委会及时汇报情况，保证工作顺利推进。县城市社区管理工作委员会总支书记要认真履行第一责任人的职责，社区支部书记要履行直接责任人的职责，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。建立领导干部联系社区工作制度，联系领导要经常深入社区调查研究，指导工作。把社区党建年度计划任务纳入“三位一体”考核内容，推动社区党建计划顺利实施。
（二）各方密切配合，形成共建合力。各部门各单位要密切配合，共同关心和支持社区党建工作。组织部门要发挥牵头抓总的作用，加强对社区党建工作的全面指导。民政、宣传、政法、城建、财政、教育、卫生、文化、体育、工商、税务、规划、土地等有关部门，要制定和落实优惠政策，帮助社区解决实际困难。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自的职能作用，积极协助社区做好配套组织建设。各相关部门要结合各自工作实际，进一步转变职能，简政放权，费随事转，努力做到还权于基层。驻区单位要树立驻在社区、共建社区的思想，支持社区工作，共同参与社区建设和管理，在全县真正形成上下联动、共同参与、齐抓共管的工作格局。
（三）及时总结经验，促进工作创新。认真研究社区党建工作面临的新情况新问题，积极探索新形势下社区党建工作的规律，不断增强工作的主动性和预见性。总结实践中创造的新经验、新做法，不断创新社区党建工作的方式方法和运行机制。坚持分类指导，典型带动，积极创建社区党建工作示范点，通过培育典型，抓点带面，不断提高社区党建工作的整体水平。
（四）加强督促检查，圆满完成任务。组织部门要经常性地对社区党建工作进行督促检查，及时掌握社区党建工作进展情况，发现问题，及时解决。建立社区党建工作定期报告和通报制度，社区党组织每季度向县委和组织部报告一次党建工作情况。三年推进计划实施结束后，组织力量进行全面检查验收，确保各项目标任务圆满完成。
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