莆田创建提升国家A级景区三年倍增计划_a级景区创建计划书
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莆田市创建提升国家Ａ级景区三年倍增计划
（2017－2019年）
为贯彻落实《建设美丽莆田全域旅游2017年专项行动计划》（莆美办〔2017〕4号），进一步丰富全市旅游产品体系，促进旅游景区创新提升，全面打响“妈祖圣地、美丽莆田”旅游品牌，现制定创建提升国家Ａ级景区三年倍增计划如下：
一、主要目标
以“打造宜居港城,建设美丽莆田，创建美丽的中国示范区”为目标，围绕打造“清新福建、妈祖圣地、美丽莆田”旅游品牌，按照全域旅游发展布局，加快建设以国家Ａ级景区为核心的旅游产品体系，加强景区及周边公共服务设施建设，改善景区生态旅游环境，提升景区旅游服务品质。2017—2019年，全市新创建48家A级旅游景区，A级景区总量由现在的11家增加到60家以上，其中国家5A级景区2家，国家4A级景区由现在的6家增加到16家以上，国家3Ａ级景区由现在的3家增加到42家以上。着力把莆田建设成为“世界妈祖文化旅游目的地、滨海生态度假胜地、海丝沿线国家佛教文化中心”。
——2017年，大力推进湄洲岛旅游景区提升工作，加强基础设施和配套设施建设，创成国家5Ａ级旅游景区1家；创成国家4Ａ级旅游景区1家，仙游县菜溪岩景区；创建国家3Ａ级旅游景区13家，分别是仙游县仙水洋、麦斜岩、龙纪寺，荔城区南少林禅武文化名胜区（南少林寺）、西天尾镇象峰村，城厢区绶溪公园、乡村岭下、广化寺“海丝”沿线佛教文化名胜区（广化寺），涵江区闽中革命司令部、涵江区蒜溪南洋文创小镇，秀屿区天云洞景区、后海休闲渔村，北岸港里祖祠。
——2018年，创成国家4Ａ级旅游景区2家，仙游县仙水洋景区，城厢区绶溪公园；创建国家3A级景区11家，分别是仙游县木兰溪沿岸公园、塔斗山公园、龙华寺，荔城区绿心东阳进士村、逸林山庄，城厢区马院忘忧谷、油画城（含钟潭风景区），涵江区坪盘山庄、囊山公园，秀屿区上塘银饰小镇、南日九重山景区。
——2019年，创成国家5Ａ级景区1家，祈梦文化名胜区（九鲤湖景区）；创成国家4Ａ级旅游景区9家，分别是仙游县麦斜岩景区，荔城区后黄景区、绿心东阳进士村、南少林禅武文化名胜区（南少林寺），城厢区马院忘忧谷、广化寺“海丝”沿线佛教文化名胜区（广化寺），涵江区蒜溪南洋文创小镇，秀屿区上塘银饰小镇、天云洞景区；创建国家3Ａ级旅游景区26家，分别是仙游县前连古民居、仙游文庙、济川村，荔城区五侯山（含北高金银谷）、青垞香山宫、江东梅妃故里，城厢区木兰陂公园、华林鞋艺小镇、华亭后角、东海坪洋村、电商小镇、灵川径里，涵江区崇福村、白塘湖景区、啤酒小镇、夹漈草堂、梅洋村江春霖故居，秀屿区土海湿地公园、嵩山陈靖姑风景区、南日休闲渔业小镇、平海旅游度假区，湄洲岛妈祖文化小镇·黄金沙滩，北岸紫霄洞、妈祖阁、莆禧古城、妈祖城环湾活力带。
二、重点工作
（一）注重改善旅游交通环境。进一步建设全市旅游交通线路网，提升城区至各景区干线公路等级，4A级以上景区具备二级及以上公路或城市快速路直达，3A级景区具备三级及以上公路或城市主干路直达，同时具备与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头。
（二）注重改善景区游览环境。所有创建国家Ａ级景区要根据景区规模大小和游客需求科学建设游客服务中心，配备持证上岗的咨询服务人员和导游员（讲解员）；合理设置各种标识标牌（包括导游全景图、导览图、景物介绍、公共信息图形符号等）；继续推进厕所革命，按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准要求，所有A级景区厕所达到A级以上标准，其中5A级景区厕所达到3A标准、4A级景区厕所达到2A标准以上，并实行A级景区厕所未达标一票淘汰制；加大对Ａ级景区及周边环境治理力度，推进景区设施设备节能环保改造，提升景区园林绿化质量，加强污水和垃圾处理设施以及环境整治等项目建设，实现A级景区游览环境干净整洁。
（三）注重强化景区安全管理。严格落实“党政同责、一岗双责、景区主体责任”的景区安全管理制度，完善景区安全设施，修订完善各项应急预案，建立健全景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布等制度，并纳入当地统一应急处置体系。严格执行景区门票听证制度，自觉遵守中国景区协会发起的Ａ级景区不涨价倡议，创建“全国旅游价格信得过景区”。实施A级景区退出机制，对复核不达标、整改不到位的景区予以降级或摘牌。
（四）注重丰富景区产品消费产业链。利用A级景区周边的特色民居或乡村闲置住房大力发展特色民宿，挖掘景区周边地方美食，研发具有地域特色的创意旅游商品，完善景区休闲配套服务项目，在景区或景区周边建设集休闲、娱乐、购物、饮食于一体的旅游休闲特色街区，着力培育以旅游景区为核心的区域旅游产品消费体系，延伸景区消费链。
（五）注重智慧景区建设。加快景区智慧服务、智慧营销和智慧管理系统建设，2017年，完成景区视频监控、景区客流量监测、旅行社云节点、大数据网评等与省智慧旅游平台的对接；2018、2019年逐步推进3A级以上景区智慧导览、自助咨询、网上预订和在线支付等服务，建立景区游客流量监测系统，实现景区主要游客活动区域WIFI覆盖。
三、保障措施与培育政策
（一）加强领导，明确责任。加强对旅游工作的领导，各县（区）人民政府（管委会）是景区创建工作的主要责任单位，主要领导是景区创建的第一责任人，要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同配合的旅游景区创建工作机制，把景区创建提升工作摆上重要议事日程，加强组织领导，层层分解责任，切实抓好抓实，确保完成既定的工作任务。各相关部门要围绕旅游六要素和大旅游、大产业、大联动的发展要求，按照《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》（国办函〔2010〕121号），从规划衔接、部门资金投向、重点项目建设、旅游产品体系构建等方面入手，制定详细的工作方案，并主动与旅游部门对接，定期报送工作进展情况，要对旅游项目审批开通绿色通道，促进旅游项目早落实、早见效。
（二）精心组织，建设精品。要高度重视旅游产品和旅游吸引物项目的策划、规划和可行性研究，树立“新、奇、特、优”的旅游开发理念和品牌发展意识，鼓励和支持各县（区、管委会）开展旅游景区创建提升工作，鼓励和支持旅游企业创建国家3A级以上景区、四星级以上旅游饭店、3星级以上乡村旅游经营接待单位，争取至2019年，湄洲岛5A级景区成为国际旅游目的地、仙游县创成国家全域旅游示范县、城厢区创成省级全域旅游示范区，各县（区、管委会）都要有1家以上国家4A级旅游景区。各县（区）人民政府（管委会）要认真研究制定本地旅游景区创建提升工作计划，于每年12月1日前向市政府提交下一年度景区创建提升项目及实施方案。市政府根据各地上报的景区创建提升项目及实施方案，组织审核和调整确定重点扶持的提升景区、新创建景区名单，制定并实施景区创建提升具体考评方案，适时通报各地完成情况。
（三）项目带动，强化招商。对列入在建和开工的旅游项目要建立跟踪落实档案，对因征地问题影响开工的，相关部门要加强协调解决；对因资金问题影响开工的，要督促业主尽快调整或退出；对用地和投资业主都不明确的，要尽快明确用地地块，加大招商引资力度。对支撑项目实行滚动管理，对新引进的大项目、好项目要及时吸收入库，对没有投资吸引力的项目做退库处理。要加大项目的策划创意力度，争取每年新增几个具有时代感、业态丰富和强大市场吸引力的项目，充分利用国内著名的博览会、交易会等进行招商引资。
（四）培育政策，重点扶持。一是前期扶持。自2017年起，对打造国家3A级以上景区、3星级以上乡村旅游经营接待单位，经审查并通过专家评审后，给予一定的资金补助。对非财政投入，单个项目投资5亿元以上的重点旅游项目，项目所在地的政府自签约之日起半年内，负责协调解决项目规划用地手续及拆迁安置等问题，完成相关行政报批手续，在项目启动建设时负责完成道路、水电、通讯等基础设施建设。二是保障用地。旅游建设项目以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押；以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳；对旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地等符合《划拨目录》的项目用地可以按照划拨方式供地，其它项目用地以出让方式供地；四星级旅游饭店和4A级以上旅游景区中的项目用地优先安排用地指标，四星级旅游饭店用地免除使用增减挂钩指标，按规定招拍挂出让土地。三是金融支持。支持金融企业开展旅游景区经营权和门票收入质押、旅游饭店经营性物业抵押、旅游装备服务企业知识产权质押等多种贷款抵质押模式，加大对小型微型旅游企业和乡村旅游企业的信贷支持。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业上市融资。四是税费减免。新建旅游项目取得国有建设用地使用权，一次性缴交土地出让金困难的，可分期缴付，但在土地出让合同中依法约定的分期缴纳期限原则上不超过一年，且首次缴纳比例不得低于全部出让价款的50%。对旅游企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的，经企业提出申请，由县级地税机关按照规定审批后给予减免。排污达到国家或地方标准并已进入城镇污水集中处理设施的旅游企业，只缴纳污水处理费。
附件：1.莆田市创建国家Ａ级景区三年倍增计划表（2017－2019年）
2.莆田市创建国家A级景区名称表（2017－2019年）
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