海门市乡村旅游发展三年行动计划_乡村旅游发展三年规划
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海门市乡村旅游发展
三年行动计划（2016－2018年）
乡村旅游已成为现代旅游业发展的重要业态之一。它是以乡村独特的自然环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、乡村风貌等为主要吸引物，满足旅游者观光、休闲、度假、养生和购物等目的的一种旅游方式。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发„2015‟62号），建设具有“江海风情,田园风光”的休闲旅游城市，特制订本行动计划。
一、总体要求
（一）主要目标。深化“全国休闲农业与乡村旅游示范市建设”。到2018年，培育形成1个省级乡村旅游集聚区、1个南通市级乡村旅游集聚区，2个省级以上特色景观旅游名镇（村），1个五星级乡村旅游区、5个四星级乡村旅游区、15个三星级乡村旅游区，全市乡村旅游项目年投资额达到3亿元。
（二）发展原则。特色化体验。鼓励各乡村旅游区根据自身实际，挖掘乡土文化内涵，增强游客参与体验，各自形成发展特色。产业化发展。主题农业公园在发展旅游业的同时，鼓励其发展一项特色性产业，延长产业链，增加产品附加值，增强企业抵御风险能力和发展潜力。生态化建设。坚持科学的发展理念，维护生态环境，保持乡土气息，实现循环可持续发展。项目化推进。
— 1 — 大力推进可操作性强、具有市场吸引力和生命力的乡村旅游项目落地生根。
二、主要任务
（一）明确乡村旅游发展任务。
围绕“江海风情，田园风光”发展主题，增加乡村旅游区、旅游景区（点）数量，提升各区域旅游品质，全力将海门打造成江海休闲旅游城市。
围绕“江海风情”主题，高起点规划、高标准建设、高水平管理，全力打造海之门游艇产业综合体、海门港新区蛎岈山航乐公园、花香海永旅游度假区等板块，构建凸显江风海韵的休闲旅游度假区块。同时，深入挖掘江海文化，加强文化与旅游的深度融合，打造余东古镇龙水口生态文化旅游景区、张謇文化旅游景区以及叠石桥国际家纺园景区等板块，构建彰显海门江海特色文化的旅游板块。
围绕“田园风光”主题，打造6大农业公园。以田园风光游为导向，充分利用乡村丰富的自然、人文、民俗等资源，融入旅游元素与功能，打造金盛羊庄、开太鱼文化、知了果业、金伍叶生态园、绿海智谷、SS1538等六大主题农业公园。建设一批生态农庄。重点在新常久沿线呈如意状的“羊家乐”田园风光游集聚区内，规划建设鹿鸣庄园、孝德乐、颐生酒文化园、官公渔庄、九龙岛渔村、世外桃源、味之原、王灶河生态农庄等各具特色的一批生态农庄。
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根据《海门市“羊家乐”田园风光游集聚概念性规划（2013－2020）》设想，结合乡村旅游资源和发展现状，全市乡村旅游在发展空间上，以智谷绿海、星期七生态农业观光园为主阵地，围绕“羊家乐”田园风光游集聚区形成星状辐射布局。
（二）创新乡村旅游发展模式。
根据海门乡村旅游发展实际，发展上重点推行“农庄+农家乐”模式，优先发展农庄，在其发展形成市场的基础上，带动和激发周边农户发展农家乐，从而形成农庄与农家乐协同发展的景象。运营上重点推行“公司+农户”模式，农户为公司（农庄）提供各项服务劳动力，公司为农户的农产品提供平台，进行集中统一销售。
（三）着力推进乡村旅游品牌建设。
以“羊家乐”作为全市乡村旅游发展的品牌，提升全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌内涵，分类打造乡村旅游特色名片。
1．建设两个乡村旅游集聚区。加强特色资源的集聚和业态融合，推动乡村旅游产业化集聚发展，引导三厂街道星期七乡村旅游集聚区和海门高新区绿海智谷乡村旅游集聚区争创省级乡村旅游集聚区。将绿海智谷建成农业示范之地、农事体验之地、休闲旅游之地、户外运动之地和科普教育之地。
2．打造两个休闲旅游度假区。充分放大毗邻长江、位于崇明的地理优势，以“花香海永”为主题，做足生态文章，将海永
— 3 — 打造成省级休闲旅游度假区；依托黄海和蛎岈山稀有资源，增强滨海休闲、渔港风情、航乐体验等旅游度假元素，丰富国家海洋公园内涵，打造省级休闲旅游度假区。
3．创建两个特色景观旅游名镇（村）。支持具备条件的镇村依托乡村旅游资源，进一步拓展乡村旅游观光、休闲度假等功能，重点指导常乐镇、余东镇等创建省级乃至国家级特色景观旅游名镇。
4．形成一批星级乡村旅游区。积极利用农业主题公园、乡村生态、村落风情、现代农业产业园、高新科技农业、生态农庄、农家乐（渔家乐）等特色资源，培育打造一批星级乡村旅游区。重点推动金伍叶生态园、金盛生态度假村等创建省五星级乡村旅游区；推动知了果业、开太鱼文化、绿海智谷、SS1538等创建省四星级乡村旅游区；推动味之原、世外桃源、孝德乐、鹿鸣庄园、阳光农场、思杰农庄、番茄农庄、维景园林、玫瑰小镇等一批农庄提升发展水平，创建省三星级乡村旅游区。
（四）大力提升乡村旅游公共服务水平。
1．推动乡村旅游公交化。提升乡村旅游通达性和可进入性，建议公共交通将星级乡村旅游区，作为站点全面纳入城乡公交营运线路，方便城市居民和游客到乡村旅游消费。
2．提升乡村旅游基础设施。乡村旅游发展重点相关管理部门要加强资源整合，将村庄环境整治提升计划、水美乡村建设、垃圾污水集中处理、农路农桥建设、村镇景观绿化提升等工程，— 4 —
向发展乡村旅游集中的区、镇、村集聚，进一步完善基础配套设施，美化提升旅游生态环境。利用全国旅游行业“厕所革命”契机，实施乡村旅游区厕所和停车场优化提升工程。
3．完善乡村旅游服务体系。重点建设完善国、省道乡村旅游交通标志引导系统设置，规范各地交通主干道通往乡村旅游点的旅游指引标志标牌设置。引导连锁、品牌及地方特色商品等零售、餐饮、休闲服务企业在乡村旅游集聚区和星级乡村旅游区开设网点。
（五）重点打造五类特色产品。
1．江海休闲度假。打造滨江临海亲水平台和休闲娱乐设施，开发游艇、海钓、养生、特色餐饮等具有江海文化韵味的中高端旅游度假产品。
2．乡村休闲度假。充分利用农业、果业、渔业等产业资源优势，重点发展各类采摘园、郊野垂钓乐园、四季赏花地、拓展训练基地、手工工艺房、啤酒屋、乡村剧场等休闲度假产品。
3．乡村特色美食。依托海门河、江、海自然条件和生态有机农业发展，积极发掘乡土美食，重点培育推广“江海全席状元宴”美食品牌。
4．乡村土特产旅游商品。引导乡村旅游区根据各自种养殖特点，发展形成一区一品的特色产品。注重商标品牌战略，加强包装设计，开发适合旅游消费的海门特色乡村旅游商品。
5．乡村健康养生产品。推动乡村旅游与养老业、健康服务
— 5 — 业有机结合，积极开发多层次、多样化的乡村休闲养生度假产品。
（六）完善乡村旅游营销体系。
1．推进整体营销。将“羊家乐”作为全市乡村旅游对外宣传推广的总体标志形象。加强与旅游电商平台、自驾游组织机构以及市外旅行社的合作，整合全市乡村旅游资源，包装推出特色线路产品，进行整体推广营销。
2．打造节庆品牌。围绕“江海风情，田园风光”这一主题，全面整合各方资源，重点培育“叠石桥国际家纺购物游”、“张謇文化艺术游”、“金秋蛎岈山航乐游”、“羊家乐田园风光游”四大节庆活动，进一步丰富内涵、扩大影响，每年定期举办，形成在长三角具有号召力的乡村旅游节庆品牌。
3．强化主题营销。围绕“美食、购物、休闲”三大元素，重点组织策划“江海全席状元宴”美食推广活动；举办红木、家纺、特色农产品购物促销活动；开展养生、康体、海钓等休闲度假体验活动。
（七）加强乡村旅游人才培养。
每年将“乡村旅游发展研修班”列入组织部门年度干部培训计划；每年开办乡村旅游服务人员技能培训，提升乡村旅游整体服务水平；市旅游、农业等部门积极组织相关人员，赴乡村旅游发展先进地区考察学习，借鉴发展新理念、新思路。
三、保障措施
（一）健全工作机制。市商务（旅游）、农业、水利、国土、— 6 —
住建、环保、教育、体育、交通、文广新、市场监管等部门要高度重视乡村旅游发展，将之纳入本部门的工作目标，明确任务，落实责任，加强统筹协调，形成齐抓共管的良好局面。支持有条件的镇（村）成立乡村旅游工作机构；建立乡村旅游协会，充分发挥协会在行业发展中的桥梁纽带作用。
（二）创新管理方式。市公安、消防、国土、环保、卫计、市场监管等部门，重点对乡村旅游区客房住宿管理，因地制宜出台可行可操作的管理办法；研究出台乡村旅游、农家乐经营管理规范。各地要优先将具有发展乡村旅游资源条件的镇村列入新型城镇化建设、村庄环境整治提升行动计划、现代农业产业园和高效设施农业建设、水美乡村建设、特色景观旅游名镇村建设计划。相关部门、区镇要协同谋事，共同推进乡村旅游集聚发展。加强对乡村旅游企业开发管理人才的培训，推进乡村旅游科学发展。
（三）加强政策支持。一是财政支持。加大对乡村旅游发展的政策支持和资金扶持力度，重点支持乡村旅游公共服务体系建设、乡村旅游产品推广、乡村旅游人才培训等方面；年度旅游引导资金确定为1200万元。二是金融支持。鼓励银行业金融机构在乡村旅游集聚地区优先布设ATM机，为符合条件的乡村旅游休闲点提供POS消费终端等电子化结算方式。三是用地支持。解决重点主题农业公园的用地性质变更和每年不少于100亩的用地指标。支持利用存量建设用地，保障乡村旅游项目用地。支持利用“双置换”的民宅、存量房产发展民宿和其他乡村旅游项目。四
— 7 — 是环保支持。扶持乡村旅游基础设施建设，鼓励乡村旅游企业应用小型污水、垃圾处理设施，积极保护乡村生态环境。在节能减排和循环经济等相关专项资金安排中，对星级乡村旅游区符合条件的项目予以支持。
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