征管改革_征管改革成长

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关于沾化县地税局税收管理情况的报告

沾化县位于山东省东北部,渤海湾南岸,黄河三角洲腹地，总面积2214.57平方公里,辖五镇四乡、三个办事处，总人口37.81万人，平均每平方公里171人。由于临近渤海，盐碱地较多，国民经济又以农业为主，所以经济发展较为缓慢。2009年国内生产总值为80.48亿元，人均GDP仅为21290元，在我省属经济欠发达地区。

沾化县地税局现有在职干部职工64人，设办公室、税源管理科、计会科、政策法规科、征收管理科、人事政工科、监察室、党支部、纳税服务中心和稽查局十个机关单位计26人，设直属分局及五个农村征收分局共38人。沾化县地税局辖区内单位纳税人557户，个体纳税人2657户，2010年共组织税收收入21372万元，有力地支持了地方经济的发展，受到了上级局及地方党委、政府高度赞扬。但是在当前推行的：在各市区、县城及其周边地区的全职能税务征管机构逐步转化为专业化征管机构，基层征管机构进一步收缩；实施纳税信息高度集中，积极构建先进的计算机广域网络，有步骤地推广征管软件；建立强有力的监督机制，健全一级税务稽查体系；税收征管质量和效率逐步提高的征管改革中，与我县的税收管理现状出现了以下矛盾：

一、征管改革与税源管理的矛盾

我县地域广阔，税源大多零星、分散，纳税人的自觉纳

税意识普遍有待提高。而我们正式税务干部职工较少，若基层税收征管机构收缩后，受主观和客观因素的影响，有些地方尤其是农村税收势必出现漏征漏管或少征少管的问题，将加重税源流失。根据现行税法规定，无论税源大小，无论地域远近，都应当严格执行税收政策，做到依法征税，应收尽收。可见，这次征管改革与农村税源管理的冲突比较明显。广大农村纳税人文化水平较低，纳税意识不强，他们现在基本是等着税务人员上门催报催缴，以现金纳税。对于电子申报、邮寄申报等方式他们不认可，也不会操作。若基层征管机构撤离，办税地点离他们距离较远后，他们将很难做到及时足额缴纳税款。所以，对于地域较大、纳税人文化水平较低、经济欠发达地区应保留现在的征管模式，而以提高纳税人纳税意识、办税水平为突破口，逐步推行这次征管改革。

二、征管改革与优质服务的矛盾

深化税收征管改革，实行集中征收、分类管理，意味着同一县域的纳税人将集中到一个征收局办理纳税事宜；分别到有限的若干个主管管理局办理涉税事宜。在我县农村交通不便的状况下，会给纳税人办理纳税、涉税事宜带来不便。提倡为纳税人服务是税务机关工作的重点，近几年来，各级税务机关不断加强社会主义精神文明建设，创建文明单位，实施文明办税、优质服务工程，密切了税务机关与纳税人的关系、塑造了良好的税务形象。这次大力推进的征管改革措

施，是建立在对纳税人集中征收后，全面实行电子申报、邮寄申报、电话申报等多元化申报方式和电子缴税、邮税联网缴税、银税联网缴税等多渠道纳税方式的基础上。但我县由于经济发展状况、纳税人文化水平等因素所限，多元化申报、多渠道缴税并未达到理想的要求，仍以上门申报缴纳为主。如果征管机构撤离，我们将很难及时的给纳税人提供优质的服务，这也将与我们进行征管改革的初衷相悖，使前几年我们在纳税服务方面取得的成果受损。

三、征管改革与地方政府的矛盾

深化征管改革是以推进信息化建设为支点，而信息化建设主要是建立覆盖税务系统的计算机网络，建立包括以“一个网络、一个平台、四个系统”为主要内容的，功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。而建立这一系统，必须有强有力的经费保障。由于我县经济发展落后，上级拨付的税务经费维持日常办公已经捉襟见肘，平时还需要向地方政府寻求帮助，如果再搞这一系统工程必将力不从心。所以地方政府给予的经费支持就显得格外重要。但是，征管机构的撤离合并，会引起地方政府的误会：撤离的镇（乡、办）认为自己的税源会流失，合并后存在的镇（乡、办）会认为自己承担其他地方的税务经费。这对我们在争取他们的支持上会遇到比以前更大的困难，进而使我们的工作难以开展。

另一方面，由于我们正式的税务干部职工较少，在日常的征管工作中，很多的涉税信息是由各镇（乡、办）给我们配备的协税人员采集、梳理好的，从而使我们的工作能够有条不紊的开展。如果全县的日常征管工作仅靠我们基层的三十多名税务干部去干，他们必将疲于应付，根本谈不上出成绩、上水平，给纳税人提供优质服务就更是空谈了。可见地方政府配备的协税、护税人员在我们经济欠发达、地域又广阔、纳税人零星分散的地区是非常重要的。而征管机构的撤离合并，必将使很多的地方政府不再给予我们配备协税、护税人员，使我们的工作陷入更大的被动。

综合以上几种情况，在我们地域广阔、经济基础薄弱、税源零星分散、纳税人文化水平普遍较低、税务管理人员较少的区域适合维持目前的征管方式。我们今后要大力发展地方经济，努力提高纳税人办税水平，强化税收信息化建设，为以后的征管改革奠定好基础。