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黄梅县“十二五”规划编制

黄梅县“十二五”规划

学院：三峡大学科技学院学号：2010404131姓名：周琦

摘要：“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响发展的不确定因素不断增多。同时，近年来周边县市发展势头迅猛，有的县市主要经济指标已经超过我县。因此，如何经过自身努力，促进经济社会跨越式发展，如何缩小与其他县市的差距，都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。面对新形势新任务，我们要通过编制“十二五”规划，分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我县经济保持健康、快速、健康发展。

关键字：十二五规划编制意义、区域发展、基本思路，目标任务、“两型”社会的建设

一、充分领会“十二五”规划编制工作的重要意义规划是区域发展的龙头。规划编制的好坏，直接影响一个区域未来经济社会的发展。一直以来，县委、县政府都十分重视规划编制工作。我县编制的“十一五”规划质量就比较好，特别是“十一五”规划确定的基本思路和目标任务，通过全县上下的共同努力，进展十分顺利。2008年，地区生产总值、全社会固定资产投资、城镇居民可支配收入提前两年完成“十一五”规划目标。2009年，财政收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等指标提前一年完成“十一五”规划目标。去年，我们对“十一五”规划的实施进行了中期评估，从评估情况看，“十一五”规划为全县经济社会发展起到了很好的指导作用。因此，编制好“十二五”规划，对于保持“十二五”期间我县经济社会持续、快速、健康发展，意义十分重大。

编制好“十二五”规划，对我县新时期经济社会发展具有重大意义。当前，国际金融危机已对国际国内经济社会发展产生了重大影响。“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响发展的不确定因素不断增多。同时，近年来周边县市发展势头迅猛，有的县市主要经济指标已经超过我县。因此，如何经过自身努力，促进经济社会跨越式发展，如何缩小与其他县市的差距，都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。面对新形势新任务，我们要通过编制“十二五”规划，分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我县经济保持健康、快速、健康发展。

编制好“十二五”规划，对我县科学把握发展第一要务具有重大意义。编制“十二五”规划，是发展的需要，也是发展的指针。编制好“十二五”规划，对我县当前及今后一段时期实现经济和社会可持续发展具有重大意义。改革开放以来，我县经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，全县经济综合实力明显增强。但是，我县仍然存在经济总量偏小、发展方式粗放，主导产业不够突出等问题。一定时期内，我们还承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。尤其是受国际金融危机的影响，全球性经济衰退已成不争的事实。经济发展的规律告诉我们，危机往往孕育着新的发展机遇。经济波动困难时期，往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局的关键时期。因此，“十二五”时期，我们必须以经济建设为中心，突出主攻工业，加快发展现代服务业，着力推进产业转型升级，努力促进我县经济社会健康可持续发展。

二、理清思路，准确把握“十二五”时期发展的关键问题

编制“十二五”规划，相对于以往难度更大。主要是受国际金融危机影响，世界经济已进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我县如何正确把握经济社会发展的特征和武汉城市圈的定位，如何科学制定“十二五”规划，都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。

1、科学制定规划指标体系。省委、省政府确立了“两圈一带”建设和加快把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点的目标任务。因此，在编制“十二五”规划时，要紧紧围绕“两圈一带”战略目标科学制定指标体系。要合理设置发展指标。要根据规划目标，合理设置发展指标，主要包括经济发展、社会发展、资源环境、公共服务、人民生活等五个方面，重点要突出约束性指标。要科学测算指标参数。各职能部门尤其是统计、发改等部门，要加强沟通衔接，在最大限度地分析掌握我省、我市经济社会发展阶段特征的基础上，对指标参数要作细致论证和测算，目标值设置既要体现一定的前瞻性，又要符合我县的发展实际。

2、合理优化发展空间布局。实施城市定位，必须要将保持空间协调和空间均

衡作为发展规划的重要原则和内容，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。在“十二五”规划中要认真研究我县城镇体系布局、中心城市发展空间布局，并明确具体措施。要围绕“三城”和“五个一”的目标，坚持“‘三个坚持’不动摇、‘一线串珠’建红安”的功能定位和发展格局，合理优化空间布局。

3、明晰产业发展重点。产业发展是规划工作的重中之重。产业升级化、集群化、“两型”化应该是发展的方向。在编制“十二五”规划中，要认真研究突出工业主导地位，着重规划好传统产业的提档升级、高新技术产业的培育壮大、产业集群的形成、园区平台的建设、中小企业的发展；要认真研究加快旅游等服务业发展，规划服务业发展区域、重点领域、重大项目，力争使服务业成为我县经济发展的重要支撑；要认真研究现代农业，着重构建现代农业产业体系，形成现代农业经营体制，完善农村基础设施和农村公共服务体系。

4、统筹经济社会协调发展。统筹协调是编制科学规划的一个重要原则。“十二五”期间，全国经济社会发展仍可能处于社会矛盾的多发期、敏感期，统筹协调经济与社会的发展显得尤为重要。我们在编制“十二五”规划中，要特别重视社会发展，要将民生方面的规划作为“十二五”规划中的一个重要特点来体现。同时，要认真研究城乡发展、居民就业、社会保障、生态建设、收入分配调整等方面的问题。

5、进一步深化改革开放。不断深化改革开放，是始终保持经济社会发展强大活力的法宝，是激活发展活力、拓展发展空间的重要手段。“十二五”时期，改革更具有复杂性和艰巨性。规划中要认真研究深化企业改革、建设社会主义市场体系、促进行政管理体制改革、加快社会保障体制改革等问题；同时，要更加关注农村综合改革、收入分配体制改革，对如何把握好改革的时机、力度和节奏都要在规划中予以总体设计和安排。在对外开放上，要深入研究我县的优势和差距，理清思路，找出特色，创新方式。

三、突出重点，努力提高“十二五”规划编制工作水平做好“十二五”规划编制工作，要紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作的有效性。重点要抓好三方面工作：

1、要立足课题调研，做深前期研究。调研课题是理清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我县“十二五”规划编制的成败。“十二五”规划编制有23个重点调研课题分解落实到了相关部门、单位，这些课题包括发展的总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、对外开放、社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等方面。总体来看，这些课题基本涵盖红安经济和社会发展的方方面面。

2、要立足规划统领，做好总体规划。在研究23个重点调研课题的基础上，要按照全县国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。做好总体规划，关键要把好三个环节。一是形成规划的基本思路。来源主要有两个渠道，一方面全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向；另一方面要全面摸清红安经济社会发展的现状，并做到有机结合。二是起草规划《纲要》（草案）。内容上要改变无所不包、涉及领域过宽的状况，重点突出强化基础设施建设、公共服务、社会管理等政府履行公共职责的内容。

3、要立足细化落实，做实专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和操作性。这次会后，结合我县实际情况，在编制全县“十二五”总体规划的同时，要组织编制城乡统筹建设、资源集约利用和开发、环境保护、重大基础设施建设、社会事业发展、三次产业发展、基本公共服务等重点专项规划，这些重点专项规划的编制由相关职能部门牵头完成，要求各部门予以高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期保质保量完成。

四、加强领导，确保“十二五”规划编制工作顺利完成编制“十二五”规划，实质就是对我县今后一个时期发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统性的工程、创造性的事业、开拓性的工作，涉及面广，时间紧、任务重。各乡镇各部门必须站在全县发展的大局上，以高度的责任感和紧迫感，高度重视，确保高标准、高质量完成编制任务。

1、加强组织领导。各乡镇、各部门必须切实加强对规划编制和课题研究工作的领导，切实防止“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误思想，真

正把规划编制和课题研究工作提到重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。“一把手”要亲自研究部署规划编制和课题研究工作，及时了解进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成工作专班研究和编制规划。县政府将成立全县“十二五”规划编制工作领导小组。要加大考核力度，对规划编制工作进行奖优罚劣，县财政要专门将“十二五”规划编制工作有关经费纳入财政预算。

2、重视前期研究。县里已经确定了23个重大前期研究课题，并明确了责任单位。各责任单位要严格按照要求，认真扎实做好前期研究工作。各乡镇也要围绕关系到本地发展的重大问题，开展针对性的研究。在课题研究过程中，要将规划编制的科学性和前瞻性结合起来，要将立足实际和合理想象结合起来，确保“十二五”规划既符合当前需要，又具有创造性和开拓性。

3、广泛集中民智。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。在规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会。宣传部门要家大宣传力度，要通过电视、网站等传媒形式，广泛征求社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主、更符合红安发展实际和长远要求。对群众提出的好的建议和意见，要给予适当的物质和精神奖励。

4、形成工作合力。“十二五”规划涉及到方方面面，需要全县各乡镇和相关部门的积极参与和密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原则的一致性、政策导向的协调性。特别要注重规划项目的开发衔接，各乡镇和相关部门要加强与县发改局的衔接，县发改局及相关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我县规划和重大项目更多地纳入到国家、省和市里的规划。各乡镇各部门要根据县委县政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。

结束语：搞好“十二五”规划编制工作，事关未来五年乃至更长时期我县经济社会的发展，事关我县和谐社会的建设，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史责任。各级各部门要站在政治和全局的高度，统一思想，加强领导，精心组织，确保“十二五”规划更加科学，更加成熟，更加符合我县发展实际，从而加快推动我县经济社会全面发展，实现后发赶超。

谢辞：感谢黄梅县领导在百忙之中抽出时间接受访问，详细的给我们讲解和分析此次“十二五”会议的意义、规划。并衷心的感谢红安金沙信用社的大力支持！在此新年到来之际，预祝新年快乐！

参考文献：《黄冈日报》

《黄梅县政府网站》

《红安“十二五”专题报道》