公共政策案列分析题_13公共政策案列分析题

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五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)32．201204 州领导三次批示难阻项目开工

水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被Y州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《关于Y州水泥产业发展情况的汇报》称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于T市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T市应从大局出发配合工作。”

但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意见。不久，T市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5月28日，在Y州工信局《关于T公司项目进展情况汇报》上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。”

与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010年8月19日，T市市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。请回答：

(1)公共政策失灵的主要原因有哪些?(2)从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。33． 201204 《社会救助法草案》被高层否决

近期以来，中国部分地区物价上涨，影响了一些低收入家庭。然而，中国当前的社会救助基本原则不明确，有些地方的社会救助资金保障不足，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律及法规的依据，申请人骗取社会救助待遇的现象时有发生。在20l0年3月举行的全国人大十一届三次会议上，96名代表提出三件议案，要求制定《社会救助法》。会后有关部门拟制了《社会救助法草案》，并提交国务院常务会议审议。该项立法被列入十一届全国人大常委会的立法规划和2010年立法工作计划。

近日，《法制晚报》记者获悉：《社会救助法草案》在国务院常务会议上被否决，可能和刚在十一届全国人大常委会第十七次会议上通过的《社会保险法》有关。社会救助法草案在内容方面处理得不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。被否决的另一个原因可能是这部法律牵扯问题比较大，要考虑国家财力是否能承受。另据接近政府的人士透露，国务院常务会议认为，社会救助法草案尚不成熟，有待进一步修改完善。请回答：

(1)政策审议阶段的可行性评估主要考虑哪些因素?(2)从政策审议阶段的可行性评估角度，分析《社会救助法草案》被否决的理由。

五、案例分析题(本题10分)38.201004 《宪法修正案》的诞生

2003年3月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表、全国政协委员建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。

“两会”一结束，中共中央政治局常委会召开会议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意见。2003年10月14日，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定向十届全国人大常委会提出。

2003年12月22日，十届全国人大常委会第六次会议开始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意见，依照《宪法》第64条规定的修改宪法的特别程序，以中共中央《建议》为基础，委员长会议根据常委会组成人员的审议情况，拟订了全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案代拟稿和《宪法修正案》(草案)代拟稿，决定将全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案提请十届全国人大二次会议审议。

2004年3月，《宪法修正案》(草案)摆上了出席十届全国人大二次会议2900余名全国人大代表的案头。出席全国人大二次会议的全国人大代表对《宪法修正案》(草案)进行了认真的审议。在充分肯定修正案草案的同时，有些代表提出了意见和建议。大会为此举行了主席团第二次会议听取审议情况汇报，并将《宪法修正案》(草案)修改稿交各代表团审议。

2004年3月13日，大会主席团举行第三次会议，根据代表们的审议意见，决定将《宪法修正案》(草案)表决稿提请大会全体会议表决。3月14日，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻——出席会议的2903名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决《宪法修正案》(草案)。结果显示：收回有效票2890张，赞成2863张，赞成票占有效票的99％，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。

要求：请根据上述材料回答下列问题：(1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。

(2)结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。

五、案例分析题（本大题10分）

38.眼看2003年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮? 原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政府“越位”所致。2002年初，滨河县给石头乡下达了2500亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“包办”退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱粮，导致2002年两个退耕还林村217户农民的2049亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。

农民王某说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事；但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。”

结合案例，运用相关理论回答：200704

(1)石头乡政府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差。(2)分析原因并说明如何才能避免这种偏差。

五、案例分析题（本大题10分）38．因地制宜，确定农业发展方针

浙江省××市地处钱塘江和太湖源头，山区面积占到86%。改革开放前，国家处于计划经济时期，农业政策主要以粮食生产为主。该市执行的也是以粮食为纲的方针。由于单纯抓粮食生产，山区农民人均收入一直在低水平上缓慢增长。1983年，该市森林覆盖率只有64%，水土流失严重。

1983年，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》，文件要求各地根据本地区的资源条件和经济技术条件，拟定自己的农业发展规划；走农林牧副渔全面发展，农工商综合经营的道路。该市在执行中央政策的过程中，逐渐认识到该市的地理环境更适合林业的发展。于是，果断地调整自身的农业生产方针，变为：以林为主，林农牧副渔全面发展，农工商综合经营，尤其是重视生态经济效益。培育和发展生态效益林业成为当地政府的主要农业政策。

经过当地政府的一系列政策引导，人民生活水平得到了显著提高，最终取得了明显的经济、生态和社会效益。目前，该市森林覆盖率达到75%，是我国唯一加入世界示范林网络组织成员的城市，被誉为沪杭的“生态后花园”。阅读以上材料，试分析以下问题：200804

（1）本案例中哪些情况体现了政策执行再决策？

（2）分析本案例中政策执行再决策的主要依据。200807

五、案例分析题(本大题15分)38.20世纪90年代后，地方各级政府开始重视借助“外脑”进行决策。1992年10月，南方某地级市率先在省内成立了第一个“市委、市政府决策智囊团”，以聘请经济能人为标准，吸收了一大批当地的民营企业家、“文化名流”为智囊团成员。智囊团成立几年来，不但没有为市委、市政府提供好的政策建议，反而在群众中造成了不好的影响。1996年，新的市委书记上任后，将“市委、市政府决策智囊团”改组为“市委、市政府重大决策专家咨询小组”，聘请当地的大专院校、科研院所的教授、专家为该小组的成员。小组成立不到3个月，所提出的“建设大学科技园”、“城市形象设计”、“开发文化旅游资源”等政策建议，均被市委、市政府采纳，为市委、市政府的决策起到了重要的辅助作用。200404

试运用公共政策咨询的有关知识，分析总结该市借助“外脑”进行决策的经验教训。

五、案例分析题(共10分)38.案例：某县卫生局于2000年3月下发文件，规定各个体、私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳1000元的医疗卫生保证金。文件下发后，引起了个体、私营医疗卫生机构的强烈不满，他们持着省卫生厅1998年2月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知》，要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为。县政府负责人找县卫生局局长调查了解，卫生局局长答复说，县卫生局之所以收取一定数额的医疗卫生保证金，是要严把个体、私营医疗卫生机构的审批关，不是乱收费。200304

请运用政策执行偏差的理论分析县政府应不应该阻止县卫生局的行为，并详述理由。

五、案例分析题（本大题15分）

38．城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在××市，这些孩子的数量就将近20万人。

流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年原国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以××市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。

这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到××市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要采取多种入学形式。”

这些具体问题进而受到××市政府的高度重视。2002年4月3日，××市人民政府办公厅正式转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。200504

试从公共政策问题的基本内容入手，分析××市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的。

五、案例分析题(本大题共1小题，15分)38.1998年12月，国务院颁布了指导全国进行医疗保险制度改革的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(以下简称《决定》)。该《决定》总结了中国医疗保险制度改革的成功经验，是指导全国医疗保险制度改革的纲领性文件，为全国的医疗保险制度改革确定了方向。

中国的医疗保险制度改革的主要内容，是将在中国实行了近半个世纪的“公费医疗”、“劳保医疗”改为社会医疗保险；将国家(企业)对职工的医疗保险负“无限责任”改为负“有限责任”。具体包括以下几个方面：一是坚持“基本水平、广泛覆盖”，保障职工基本医疗需求；二是实行基本医疗保险费由单位和个人共同负担，形成新的筹资机制；三是建立社会统筹与个人账户相结合的制度；四是合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理；五是加快医疗机构改革，提高医疗服务质量和水平。另外还特别注意解决一些人员和弱势群体的医疗待遇问题。如离休人员、老红军和二等乙级以上革命伤残军人不参加医疗保险制度改革，有关的医疗待遇保持不变，医疗费用仍实行实报实销，所需费用按原渠道解决。

从1998年底下发《决定》到2000年6月底的一年半时间，全国出台实施方案的地级统筹地区有252个，占地级统筹地区的近73％；已经启动实施的地级统筹地区有146个，占地级统筹地区的42％；另有100多个县启动新的医疗保险制度，参保人数近1400万。改革取得了初步成效。

试从公共政策评估的价值标准入手，评估医疗保险制度改革这项公共政策。200507

五、案例分析题（本大题共10分）

38．为了改革和加强车辆管理工作，同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿，依据《公安部关于开展启用“二00二”式机动车号牌试点工作的通知》（公安管[2002]85号），北京、天津、杭州、深圳作为首批四个试点城市，于2002年8月12日率先启用这种新式机动车号牌。车主可以根据自己的意愿，自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出就受到有车族的欢迎，投放头一周就发出了7000多份新车牌。但由于《通知》基本上没有对车牌的编码做出限制，于是象“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”等被认为颇具“创意”的号码纷纷出炉，这引起了社会上的一片争议。8月22日，北京2002式机动车号牌突然暂停发放。8月23日，其他三个城市也因“系统技术故障”暂停发放新式车牌。个性化车牌在试行十天后匆匆收场。200604

五、案例分析题(本大题15分)

38．案例：从2003年8月开始，圆明园进行大规模环境整治工程。2005年2月，圆明园湖底防渗工程开工。3月22日，在北京开会的兰州大学客座教授张正春在圆明园游览时，发现了圆明园的湖底都铺上了防渗膜，张教授认为这项工程会破坏圆明园的生态环境，于是将此事公诸于众，引起了社会各界的强烈反应。此后越来越多的生态专家和环保人士对工程提出质疑。在此期间，防渗工程仍在继续，并且已经接近尾声。由于这项工程在开工前没有向国家环保总局递交环境影响评价报告，4月1日，环保总局正式通知圆明园停工，依法补办有关审批手续。当天下午，工程停工。按照有关规定，圆明园湖底防渗项目是在国家重点文物保护单位内建设，环境敏感度高,需要举行听证会。

4月13日上午9点圆明园湖底防渗工程公众听证会在国家环境保护总局二楼多功能厅召开，从11岁的“中国少年儿童手拉手地球村”小记者，到83岁高龄的著名院士吴良镛，以及众多的环境、园林和生态方面的专家学者在内的73位代表出席。从上午9点到下午1点半，这场自《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来国家环保总局首次举行的公众听证会，持续了近5个小时，中间出现了圆明园主任中途离席，区政府代表一言不发，73人在一个上午全部发言，圆明园所在的北京市海淀区环保局、北京市海淀区水务局以及北京市环保局、北京市水务局无人出席等现象。会议全程直播，整个听证会给电视观众留下最深印象的，是激烈的辩论。试从政策规划主体多元化的角度，评析该事件。200607

五、案例分析题(本大题15分)38.结合下列案例，试分析政策对象对政策执行的影响。200707

在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限前，某省实现了矿办小井一律关闭的目标，并关闭乡镇煤矿619处。然而，该省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人在接受记者采访时指出：对照国务院提出的关井“六项标准”（吊销有关证照、炸毁井筒、拆除设施、填平场地、发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被），当前关闭整顿小煤矿的形势仍然十分严峻。具体表现为一些县、乡没有按照“六项标准”进行关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭”现象。

经调查发现，该省经对小煤矿多次清理整顿，全省小煤矿数量由5000多座减少到现在的1700多座，这些保存下来的煤矿大多为投资规模较大、对当地财政和就业贡献较大，且“四证”（采矿许可证、生产许可证、矿长资格证和营业执照）齐全的小煤矿。如在该省公布的首批关闭的228家小煤矿中，就有139家属“四证”齐全企业。调查还发现，补偿政策不透明、补偿资金来源不明确，补偿金额未到位，也是造成部分小煤矿“假关闭”的一个重要原因。因为，多年来小煤矿在政府“有水快流”思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改并已达标。此外，对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收入减少等多重压力，而矿主们则更是持观望和侥幸心理。200804

五、案例分析题(本大题共15分)38.案例：201207

流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中没有包含外来务工者子女的教育经费，所以××市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。这一问题得到了媒体的关注。不少记者深入到××市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。这些具体问题进而受到××市政府的高度重视。2002年4月3日，××市人民政府办公厅转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。根据本案例，请回答下列问题：（1）什么是公共问题？

（2）提出公共问题的主体有哪些？本案例中涉及到哪些主体？

五、案例分析题(本大题15分)

38.试从政策合法化角度分析以下案例：200807 某市一直为缺水而烦恼。为了度过“水危机”，市政府频频出招，其中在媒体讲得最多的可能就是关闭桑拿房的举措了。城市用水管理部门下发了《关于对桑拿洗浴业暂停经营用水的通知》，强行掐掉供水管线、拆除水表。某日，市政府在下发的一个文件（大政发［2001］22号）中指出，为了缓解供水紧张局面，要求全市6个区及开发区区域内的桑拿洗浴场所，除星级酒店、涉外宾馆和大众浴池外，从通告发布之日起全部关闭，逾期不关的，市政府将采取查封洗浴场所等措施强行关闭。

该政策引起各方极大关注，桑拿业主们向市政府提出了强烈质疑。业主A怀疑市政府的这一政策是否触犯了《企业法》。他说：“我们都是合法注册的企业……然而现在以限水为由关掉我们的企业，剥夺我们企业的经营权，政府关掉我们企业的法律依据是什么？”

业主B说：“依照法律，政府主管水资源分配的惟一行政主管机关，只能是市公用事业局，然而市公用事业局也只有限水权，并没有关掉企业的权力。”

业主C说：“桑拿业是用水行业，政府当初既然批准营业，当然就赋予了企业的用水权。和化工、纺织、啤酒、饮料等行业相比，桑拿业远非高耗水的行业。为什么那些行业只是压用水规模（有的连压也没压），而桑拿业却要一刀切关掉？”

某法学专家指出：根据《水法》，如果地方确实出现水资源极度稀缺，政府有权对之加以调控。比如不向部分需求方提供这个资源，或者用水表控制用量，超出限制部分加收费用，或者掐掉他的水管。因此造成的损失，政府不用承担责任。但该市政府只能禁止经营者使用自己控制的水资源，而不能禁止他经营，将人家的经营场所封掉，这个就不合法了。200904

五、案例分析题（本题10分）38．200904 新型农村合作医疗政策的执行

2003年，国务院建立了新型农村合作医疗部际联席会议制度，并出台了《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》。新型农村合作医疗制（以下简称“新合医”）就是由个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，具体办法是：中央财政为每个参合农民补助10元（前提是地方配套资金首先到位），省、市、县级地方财政再补助10元，引导农民个人自愿缴费10元，筹集新型合作医疗费年人均30元。“新合医”政策由于自身存在的问题以及一些地方政府在实施中的“套资”冲动，使该政策执行出现了偏差。

2003年9月11日，H省G县委办、县政府办下发了《G县2003年新型农村合作医疗资金筹集责任奖惩办法》，要求各乡镇在9月20日前务必使参加合作医疗的人数达到农业人口的40％，同时制定了对县级领导、乡镇与乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管领导的奖罚措施。为了完成县政府下达的指标，多数乡镇将任务指标分摊到了乡镇干部和卫生院。到9月20日，许多乡镇因不能完成县提出的40％的指标，采取了未完成指标部分由乡镇干部与卫生院先垫资上缴、再继续动员农民参加合作医疗的做法。据H省卫生厅核实，截至9月20日，在G县各乡镇上缴县合作医疗基金账户的资金中，有29个乡镇共垫资262.993万元；截至10月22日，仍有28个乡镇垫资196.834万元，核减垫资后参加合作医疗的农民实际人数应为168615人，比G县政府9月20日上报的人数少98417人。

为了套取上级的财政补助资金，很多地方对于新合医的申请都非常积极。G县政府曾于7月30日使用大额借贷资金转入该县合作医疗基金账户作为农民个人筹资上报。9月20日，G县政府把一份《关于拨付新型农村合作医疗中央、省级财政配套经费的请示》上报到H省财政厅、省卫生厅，要求上级财政进行补助。10月中旬，H省卫生厅在对相关情况进行检查时发现，G县已参加合作医疗人数与农民个人缴纳的资金存在明显虚报。

要求：请根据上述材料回答下列问题：

（1）本案例中所出现的问题属于何种形式的政策执行偏差。（2）分析本案例中产生这种执行偏差的主要原因。

五、案例分析题（本大题共15分）38．案例：200907

2000年，人和镇被划为重庆市北部新区开发用地。根据拆迁补偿规定，拆迁的村民统一分配安臵房。根据1999年颁布的重庆市征地补偿安臵办法，有几种情况可以得到“优惠”：

一、一对夫妻只能分一套房，但离了婚单独立户，就可以各分一套房，并以优惠的价格购买；

二、配偶为城镇户口且无住房，可以申请多分配一间屋。说得更明白些，离婚后再找个城里人结婚，分配的房子可以从一室一厅增加为两室一厅。两室一厅的房型更合理，在市场上卖得起价。于是，人和镇婚姻登记处门口变得像菜市场一样热闹起来。离婚分户，多分一套房子，成了政策允许范围内的一种补偿手段。对此，管委会迅速做出了反应，申请将再婚增购房价格由安臵优惠价调整为市场价的文件，被递送到了重庆市北部新区国土局。11月底，根据国土局的批复，管委会调整了再婚增购住房的价格。村民们一下子傻眼了：第二套房必须按市场价购买，哪有获利空间呢？失望的村民们涌到镇政府讨说法。但管委会对此态度鲜明：“我们是及时用新文件堵住了旧文件的漏洞。安臵补偿标准是市有关部门经过研究后合理制定的，该标准考虑到了农民的利益，也考虑了本地经济发展水平。”而事实上，此前已有专家测算：按重庆城镇居民人均消费支出计算，拆迁补偿人均2.1万元仅能维持一个人生活3年多。对于很多2000年前后被征地的家庭来说，早已入不敷出。

根据上面案例，试从政策执行再决策角度回答下列问题：（1）什么是政策执行再决策？（2分）

（2）本案例中产生政策执行再决策的依据或者原因有哪些？（5分）（3）从政策执行再决策的分类看，本案属于哪些类型的再决策？（3分）（4）本案的政策执行再决策没有遵循哪些原则，为什么？（5分）

五、案例分析题（本大题共15分）38.案例：201007

国家税务总局日前下发通知，进一步明确了个人二手房转让时征收个人所得税的有关规定。通知称，从2006年8月1日起，国内居民在进行个人二手房转让时，所得收益须缴纳个税，税率为20%，但计算个税应纳税所得额时，可从转让收入中减除房屋原值、转让住房过程中缴纳的税金及有关合理费用。

按照规定，已购公有住房、经济适用房装修费用最高免税限额为房屋原值的15%，商品房及其他住房最高免税限额为房屋原值的10%。

关于这个通知，上海楼市境外人士专刊发行人蔡为民认为，二手房个税恢复征收，其矛头直指房地产投机客。20%的个税税率明显降低了投资获利空间，加上全额营业税和其他相关税费，二手房变现的成本大幅提升，短期投资房地产基本无利可图。

有很多专家认为，这项政策的目的主要在于打击炒房、抑制房价上涨以及通过税收杠杆的调控，限制投机性和投资性房产需求，使虚高的房价稳步下降，实现房产价格的理性回归。根据上面案例，从公共政策目标的确定视角回答下列问题：（1）什么是公共政策目标？

（2）确定政策目标的意义是什么，它在本案例中具体体现为什么？

（3）确定政策目标的原则主要有哪些？它们在本案例中具体体现为什么？

五、案例分析题(本大题共15分)38.案例：201104

流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中没有包含外来务工者子女的教育经费，所以××市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。这一问题得到了媒体的关注。不少记者深入到××市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。

这些具体问题进而受到××市政府的高度重视。2002年4月3日，××市人民政府办公厅转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。根据本案例，请回答下列问题：（1）什么是公共问题？

（2）提出公共问题的主体有哪些？本案例中涉及到哪些主体？

五、案例分析题(本大题共15分)38.案例：201107

2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。这标志着在中国大地上延续了2600多年的“皇粮国税”—农业税，自2006年1月1日起被完全废止。根据本案例，请回答下列问题：

（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？（2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。