安徽省国家税务局文件_安徽省国家税务局文件

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安徽省国家税务局文件

皖国税发„2006‟76号

关于印发《安徽省国家税务局关于建立健全惩治和预防腐败体系的具体实施方案》的通知

各市国家税务局，省局机关各内设机构、直属机构、事业单位：

现将•安徽省国家税务局关于建立健全惩治和预防腐败体系的具体实施方案‣印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年四月十七日

安徽省国家税务局关于建立健全 惩治和预防腐败体系的具体实施方案

为贯彻落实国家税务总局、中共安徽省委关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，结合•安徽省国家税务局系统廉政建设工程规划‣（以下简称•廉政工程规划‣），现制定我省国税系统2006年—2007年构建惩治和预防腐败体系具体实施方案。

一、加强党风廉政宣传教育，筑牢拒腐防变的思想基础 1.以领导干部为重点开展党风廉政教育。围绕牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和坚持正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观，深入开展政治理论教育、法制纪律教育、从政道德教育、廉洁自律教育，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想防线。

各级国税局党组中心组要定期安排反腐倡廉理论专题学习。2006年，重点学习•“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要‣、胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述、•领导干部反腐倡廉教育读本‣、中共中央•建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‣、•安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要（试行）‣、国家税务总局•建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见‣和省局•廉政工程规划‣。2007-23缴税款的清缴等，加强和完善纳税评估工作。建立健全税收征收、减免退缓、调库及核算等环节的管理制度，细化内部责任分工，加强考核监督。充分利用现代信息技术，推行多种申报和缴款方式，及时掌握纳税申报率、税款入库率等征收指标，强化对税款征收的监控和考核。

7.深化税收管理制度改革。以税收信息化推动税收管理的变革，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，提高管理效能。认真贯彻落实税收管理员监督制约办法，进一步细化、量化，制定可操作性强的具体配套办法。扩大芜湖市局开发的税收执法工作流系统试点，2007年，推广税收执法工作流系统，健全“人机结合”的双控机制，最大限度地制约权力运行的随意性。

8.深化税务稽查制度改革。认真贯彻落实稽查检查人员监督制约办法，进一步细化、量化，制定可操作性强的具体配套办法。完善选案制，建立立案制，实行全审制，改进复查制，建立稽查建议制度，加强各环节相互监督制约；规范稽查选案操作标准，将选案流程纳入计算机管理；建立健全科学规范的稽查检查工作程序、岗位责任制和工作制度。建立首查责任制和责任追究制，实行稽查业务公开制度，完善集体审理制度，强化监督制约。加强对处罚的适用范围、处罚程序、处罚权限以及处罚结果的合法性、适当性实施监督，控制自由裁量权。

9.深化税收法律救济制度改革。规范税务行政处罚和行政许可听证工作，依法做出行政处罚或行政许可决定；规范税务行政复议工作，积极参加税务行政案件的应诉，增强自我纠错能力；认真执行各项税收法律救济制度；尽快下发对税务行政审批人员的监督制约办法。

10.深化行政决策制度改革。完善决策规则和程序，建立健全调查研究制度、集体领导制度、专家咨询制度和民主决策制度。建立系统内各系列的专家库，对提交会议研究的专业性、技术性较强的事项，征求专家的意见。坚持每季度召开一次扩大到各市局局长的党组会或局务会，推进决策的科学化、民主化。

11.深化人事管理制度改革。健全公务员管理制度，贯彻实施好•中华人民共和国公务员法‣。完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、任职试用期等制度。把竞争上岗作为选拔任用干部和培养后备干部的主要途径，认真总结经验，完善制度、严格程序、改进方法，从制度上保证党管干部原则和群众公认原则的统一、德才兼备原则和注重实绩原则的统一。在各级领导班子成员中逐步推行竞争制、任期制、限龄制、转任制、交流制。严格执行新任市、县局长和纪检组长易地任职的规定。实行用人失察、失误责任追究制。

12.深化财务制度改革。按照“能开源、会理财、敢公开、守规矩”的要求，逐步建立健全规范透明的财务管理机制，不断提高保障能力和保障水平。科学编制预算，严格预算执行，加强预算监督，在财务公开的广度、深度上下功夫，自觉接受群众监督；完善政府采购监督制约办法，加强对政府采购的监督管理，对采-67照法定的权限和程序行使职权情况的监督检查，建立和推行税收执法评议考核制、执法过错责任追究制，强化税收执法的内部制约机制。全面推行税收执法考核子系统，进一步规范税收执法行为。督促各项税务行政许可事项正确实施，建立健全审批管理办法，深化行政审批制度改革。通过开展评议和述职以及质询、开展特定问题调查等形式，检查法律法规执行情况。

18.加强内部监督。完善领导干部联系群众制度，发挥群众对领导干部进行监督的积极性，建立监督党员领导干部的网络。以公开为原则，以不公开为例外，积极推行人事、财务、事务公开。建立和完善情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，切实保障群众享有知情权、参与权和监督权。

19.加强社会监督。对外公开税收法规政策、岗位职责、办事程序、办事标准、纳税数额、违章处罚、工作纪律以及相关工作制度、规定和廉政纪律。建立定期向当地纪委报告工作制度，每年召开至少一次特邀监察员座谈会，充分发挥特邀监察员作用。坚持政风评议制度，大力纠正部门不正之风，以评议活动为载体，为广大纳税人和社会各界参与监督创造更多的有利条件。认真处理群众信访举报，保障群众对国税机关和干部的批评、检举和控告的权利。

四、严肃查处违法违纪案件，充分发挥惩治的重要作用 20.以查处发生在领导班子和领导干部中的违法违纪案件为重点。严肃查处领导班子和领导干部滥用权力、谋取私利的案件，严肃查处违反政治纪律的案件，利用职权贪污、受贿、挪用公款等经济案件以及失职、渎职、严重损害国家利益的案件，认真查处在基建工程、土地转让、政府采购、信息化建设项目、固定资产处置、票证印制和单位存款等方面可能存在的商业贿赂问题等，严厉惩处腐败分子。采取有效措施，认真落实“五不准”规定，对顶风违纪的，依纪依法严肃处理。

21.以解决纳税人反映的突出问题为重点。2006年，加大对“六个严禁”学习、宣传、贯彻和落实的力度，研究制定•安徽省国家税务局系统关于违反“六个严禁”规定的处理暂行办法‣，切实解决纳税人反映的突出问题。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛进行宣传，使广大国税干部和纳税人熟知“六个严禁”及其处理规定，自觉接受监督。通过督促检查、明察暗访、群众举报和征求意见等多种渠道，加大对“六个严禁”贯彻落实情况的监督检查力度，坚决查处损害纳税人利益的案件，做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

22.加强对案件查处工作的组织协调和督促指导。坚持党组统一领导，充分发挥党风廉政建设和反腐败工作领导小组协调查处大案要案的职能。加强纪检监察与有关部门的协调配合，科学安排办案力量，实现优势互补，协调行动。2006年，省、市局建立查办违纪违法案件骨干人才库，整合办案资源，集中力量查办大案要案。

不断拓宽发现案件线索的渠道。完善群众来信来访举报制度，-101127.建立惩治和预防腐败的责任机制。各级国税局党组要将建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入党风廉政建设责任制，进行责任分工、责任考核和责任追究。实行“一把手”负总责，领导班子成员各负其责，各职能部门齐抓共管。建立督查和奖惩制度，定期检查，奖优罚劣，推动工作。从2006年开始，每年度党风廉政建设责任制领导小组要对各单位构建惩治和预防腐败体系工作情况进行一次检查和考核，对落实不力、进展迟缓的单位，要追究领导班子特别是主要领导的责任。

2006－2007年，是我省国税系统构建惩治和预防腐败体系开好局、起好步、打好基础的关键时期。各单位必须高度重视，抓好落实，努力在2007年初步形成教育、制度、监督并重的工作运行机制。同时，要在实践中进一步充实、完善2008－2010年建设惩治和预防腐败体系的中期规划，提出具体工作目标和切实可行的工作措施，确保在2010年建成符合我省国税系统实际的惩治和预防腐败体系基本框架。

抄送：国家税务总局，省纪委，省直纪工委。

安徽省国家税务局办公室 2006年4月17日印发

打印：赵锡玲 校对：监察室 方 凯 份数：25