关于困难职工帮扶中心标准化建设的实施意见_工会困难职工帮扶标准
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关于困难职工帮扶中心标准化建设的实施意见
建立困难职工帮扶中心，是工会贯彻党的十八大精神、密切党和群众血肉联系，服务广大职工、帮助职工解决困难的重要窗口。按照全总、省总及管理局工会的工作要求，2013年XXX立足实际，与民政局联合组建困难职工帮扶中心暨慈善超市。拟从抓机制建设入手，集就业援助、法律援助、子女入学援助、职工生活救助和政策咨询服务于一体，整合运作。为进一步推动XXX扶贫帮困工作，确保XXX困难职工家庭生活的更有尊严，特制定本实施意见。
一、指导思想和目标任务
加强帮扶中心标准化建设的指导思想是：以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，着力探索和解决帮扶中心新阶段面临的新情况、新问题。健全各项制度，提高干部素质，切实帮助解决和协调广大职工特别是困难职工群众生产生活中的问题，促进“和谐XXX”建设和发展。通过各级工会的积极努力，使帮扶中心逐步达到“帮扶项目完整、帮扶制度健全、程序标识统一、工作人员相对稳定、经费渠道畅通、金额适应需求”的规范要求。进一步完善帮扶中心制度建设，提高工作水平，扩大社会影响，形成工作品牌。
二、帮扶中心标准化建设标准
（一）机构、人员标准
1、工会组织、民政部门切实加强对帮扶中心工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责。要成立工会、民政系统帮扶工作领导小组，统一领导和协调帮扶中心工作。组长要由工会主要领导担任，成员包括工会、民政部门相关业务人员，领导小组要定期研究解决帮扶中心遇到的各种实际问题，形成工作合力。
2、帮扶中心必须要有固定的专兼职工作人员，负责帮扶中心的日常工作。帮扶中心工作人员必须做到善于代表和维护职工群众的合法权益，熟悉相关法律、法规和政策，熟悉帮扶中心的职责、主要职能、救助标准、申请程序及工作流程；耐心、热情接待来信来访的求助人员，认真倾听职工反映和要求，并根据求助人员的诉求为他们提供帮扶或咨询服务。
（二）制度建设标准
帮扶中心制度建设标准要做到“制度完整、对象明确、程序清晰、方式多样、公开明示”。
1、制定较为完善的帮扶工作站相关制度。如：帮扶中心工作职责、主要职能、工作程序、申请程序、工作流程、帮扶救助标准等，并上墙公示。
2、帮扶对象明确。制定完善的帮扶中心生活救助对象和标准、子女入学救助对象和标准、就业援助对象和方式、法律援助对象和方式、信访咨询接待办法等。
3、工作程序清晰。做到“五有”：有申请、有查验、有批准、有时限、有签收。
4、管理工作有序。做到“五有”：有接待登记、有档案备查、有送达办理、有办结报告、有统计上报。
5、帮扶方式要根据职工困难实际，采取多种形式进行帮扶。
（1）信访接待。向来信来访职工提供法律、法规、政策咨询；掌握、分析、反映职工的意见和要求。
（2）生活救助。帮助困难职工解决生活困难。准确及时地掌握困难职工家庭生活状况，建立和完善困难职工档案制度。深入开展送温暖活动，对困难职工区分不同档次和类型给予相应的资助。
（3）就业援助。发挥基层工会组织和的作用，为有求职愿望的下岗失业人员提供免费职业介绍服务；根据劳动力市场需要，为下岗失业人员提供免费岗位培训服务。
（4）教育援助。对符合计划生育政策，有子女上学的困难职工家庭给予相应的资助。
（5）法律援助。对合法权益确实受到侵害的困难职工，工会及民政部门借助自身和社会的法律服务力量，为其提供相应的法律服务援助，或者指导其向法律援助机构申请法律援助。
（三）资金建设标准
1、积极拓宽帮扶资金和物资筹措渠道，通过国家或上级财政拨款、XXX投入、社会捐助等多种形式筹措资金，要特别注重做好动员社会各界开展捐款捐物活动。
2、建立完善的资金管理制度，严格遵守财经纪律，严格资金使用和管理。
3、接受XXX审计部门和工会经费审查部门的监督，并建立和执行物资登记、统计和帮扶款物发放的管理制度。
（四）场地和标识标准
1、XXX困难职工帮扶中心要有专用办公场地。
2、统一使用工会系统的帮扶中心标识。
（五）统计档案标准
1、健全困难职工档案。帮扶中心要建立来访困难职工信息统计制度，为每一个符合帮扶条件的困难职工建立档案。要明确专人负责对来访困难职工的基本情况、致贫原因、求助需求、工会帮扶情况等内容逐一建立档案。
2、做好统计工作。按上级工会要求，每季度按时保质完成帮扶中心统计报表工作。建立对困难职工信息的分析、监测和报告制度，定期对困难职工信息进行分析汇总。
3、加强对帮扶中心建设的硬件投入。帮扶中心必须进行微机信息化管理。
三、加强领导
1、XXX工会要高度重视帮扶中心标准化建设工作。要积极争取党政领导支持。要制定详细的标准化建设计划、措施、办法，明确规定工作目标，落实责任部门，并在人力、物力和财力上提供支持和保证。对问题较多的地方，要查找原因，研究对策，重点解决，为帮扶中心标准化建设创造良好的条件。
2、根据上级工会对困难帮扶中心标准化建设的要求，重点加强帮扶中心的制度建设，完善帮扶工作程序，提高服务质量和效率,实现帮扶工作的经常化、社会化、规范化目标。
困难职工帮扶中心工作任务
“帮扶中心”是工会深入实施送温暖工程、开展困难职工帮扶救助的有效载体，是送温暖工程的重要组成部分。帮扶中心坚持面向职工、及时帮扶、快捷准确、释疑解惑、因地制宜、长期坚持的原则。努力把帮扶中心建成宣传党的路线方针政策、展示工会形象的窗口，调解劳动关系矛盾的渠道，依法维护困难职工合法权益的阵地。
1、认真履行困难职工帮扶中心职责，维护职工合法权益。
2、负责接收单位、社会团体、个人对“困难帮扶中心”的资金和物品的资助。
3、组织对申请资助的困难职工实施资助。
4、为困难职工提供劳动政策、法律咨询服务，依法受理、协调、转送、转交有关信访信件，并负责监督落实和情况反馈。
5、为困难无业职工提供再就业指导、介绍和政策咨询以及职业技能培训。
6、为劳动权益受到侵害且经济有困难的职工提供法律援助，维护其合法权益。
7、协助配合有关部门做好帮扶工作，参与调查了解涉及职工合法权益可能引发的突发事件、群体上访事件，并通过协调妥善处理，履行维权的职责。
8、严格资金、实物收入、资助管理，接受上级工会经审会、纪检监察等部门的监督。
困难职工帮扶中心工作要求
服务宗旨：认真实践“三个代表”重要思想，充分发挥工会组织作用，全心全意为党分忧，千方百计为XXX解难，实实在在为全场困难职工、弱势群体办实事，为稳定职工队伍，稳定社会做贡献。
工作标准：特困有救助；来访有回音；就业有门路；侵权有援助。
主要职能：以生活帮扶、法律援助、职业介绍和信访接待为一体 的服务化网络。
帮扶措施：
1、大力宣传建立困难职工帮扶中心的目的和意义，在全社会形成人人关心困难职工，爱心救助困难职工的良好氛围。
2、动员组织XXX各企事业单位、私企大户、党政领导和机关党员干部广泛开展社会帮扶救助活动，定期捐款捐物帮扶困难职工。
3、号召全场各基层工会组织，广泛开展帮扶活动，把党的温暖送给困难职工。
4、积极争取XXX和上级工会帮扶资金的投入，确保帮扶工作正常运行。
困难职工帮扶中心职责及工作程序
一、职工再就业援助
再就业援助的对象为场内无业职工和家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的困难职工。凡请求再就业援助的职工，须持劳动部门、民政部门颁发相关证件及个人身份证，并按要求填写再就业援助申请表。经审核后，可享受上级和XXX工会所提供的以下服务：再就业政策咨询及就业指导；免费提供求职登记和职业介绍；免费参加工会举办的职业培训。
二、职工法律援助：法律援助对象为合法权益受到严重侵害的XXX困难职工。凡请求法律援助的困难职工，须持民政部门颁发的《低保金领取证》或单位工会出具的困难职工证明及个人身份证件，并按要求填写好法律援助申请表，经审核后由困难职工帮扶中心进行协调，由XXX司法部门为其无偿提供法律咨询服务、接受职工投诉、代写法律文书、代理非诉讼案件的调解等。
三、职工基本生活救助：生活救助对象为户口及劳资关系在XXX的、职工家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的生活困难职工；家庭人均收入虽略高于当地城镇居民最低生活保障线，但由于疾病、子女教育或意外灾难等原因，不能维持基本生活的困难职工；因各类灾害或重大意外事故造成生活特别困难的职工。凡请求救助的职工，须持民政部分颁发的《低保金领取证》或单位工会出具的困难职工证明及个人身份证件，并按要求填写救助申请表。经审核后，为其提供一定生活救助金。
四、职工子女入学救助：子女入学救助的对象为XXX内职工家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的生活困难职工子女；家庭人均收入虽略高于当地城镇居民最低生活保障线，不能维持基本生活的困难职工子女；因各类灾害或重大意外事故造成生活特别困难的职工子女；单亲困难职工子女中的中小学生。凡请求入学救助的职工，须持民政部分颁发的《低保金领取证》或单位工会出具的困难职工证明及个人身份证件，并按要求填写子女入学救助申请表。经审核后，按教育部门制订的大、中、小学生收费标准为其提供一定助学救助金。根据困难职工的不同情况，救助可采取为其提供定期帮扶和应急帮扶两种方式。
五、困难职工帮扶中心工作程序
困难职工帮扶中心是面向困难职工提供一站式帮扶服务的专门机构。“帮扶中心”工作程序按以下步骤进行：
(一)在帮扶中心设立直接服务困难职工的帮扶窗口，凡符合帮扶条件的困难职工须在帮扶窗口申请。
（二）帮扶登记、建档。值班人员审核求助对象提供的证明及相关凭证；对符合条件的求助者按求助请求，由值班人员负责填写“帮扶申请表”；值班人员将填写后的“帮扶申请表”及相关证明（凭证）复印件装袋建档；值班人员向求助者告知帮扶事宜审核时限。
（三）帮扶申请报困难职工扶中心审核、交工会及民政部门领导研究同意后，交相关部门具体办理。
（四）处理意见及办结结果由承办部门负责填写，并经承办部门负责人签字后反馈帮扶中心存档。
困难职工帮扶中心工作人员职责
生活帮扶工作职责：
1、大力宣传党的有关扶贫解困的政策，协调有关部门努力为困难职工办好事，做实事。
2、建立困难职工档案，及时了解掌握全场困难职工特别是被帮扶救助特困职工的具体情况，提出切实可行的帮扶救助意见。
3、广泛开展社会救助活动，根据困难职工的生活需求，及时帮助解决生活困难和实际问题。
4、建立帮扶资金和帮扶物品专户管理和专项登记制度，做到日清月结，确保帮扶资金和物品用于最困难最需要帮扶的特困职工。
5、加强对生活帮扶工作的领导，定期研究和及时解决生活帮扶工作中遇到的具体问题和难点问题。法律援助工作职责：
1、运用法律武器，维护职工群众的合法权益，为职工提供法律咨询和服务，解答各种涉及政策、法律、法规、疑难问题。
2、为各级工会组织在涉及《工会法》、《劳动法》及行政法、民事法律方面的问题提供法律服务。
3、为职工进行劳动仲裁和法院诉讼等方面的辅导，对特困职工提供义务代理服务。
4、开展法律知识培训活动，使职工学法、懂法、守法、用法、做合法公民。
5、承办XXX帮扶工作领导小组交办的有关法律事宜。职业介绍工作职责：
1、以诚实守信为原则，以为无业困难职工排忧解难为己任，热心为困难无业职工实现再就业提供服务。
2、对求职人员就业指导服务热情周到，认真负责，讲究信誉，最大限度满足无业困难职工求职的需要。
3、严把职业介绍关，确保信息真实、可靠，为无业困难职工提供绿色通道。
4、发挥信息中心作用，增加信息容量，扩大信息幅射面。将信息中心从单一的职业介绍扩展到房产信息、技术转让、项目中介、劳务输出等综合信息，更好地为无业困难职工提供服务。信访接待工作职责：
1、接待职工群众来信来访，根据国家有关法律、法规、政策和规定，及时认真处理。
2、运用法律武器，维护职工和工会组织的合法权益，热情提供法律咨询和服务。
3、承办XXX帮扶工作领导小组交办的有关法律事宜。
4、定期分析职工群众信访动态，为上级组织和领导及时、准确提供信息。
工作人员守则
一、坚持学习、熟悉业务、依章办事、答疑准确。
二、首问负责、有求必应、尽心竭力、快捷服务。
三、态度和蔼、爱心热情、耐心细致、用语文明。
四、准时上岗、不擅离岗、佩证工作、奉公守纪。
五、团结协作、敬业奉献、一视同仁、拒礼拒请。
六、资料齐备、整洁卫生、注意防火、爱护设备。
申请救助人员须知
凡是请求救助的特困职工，必须携带以下证件和材料：
一、身份证、户口本、《低保证》。
二、患重大疾病的持医院诊断证明。
三、子女失、辍学的特困职工持单位或学校开具的困难证明。
四、所在单位工会组织证明。证明的主要内容：在岗职工，离退职工，由单位证明家庭收入，是否进入“低保”，是否是特困职工。
困难职工生活救助金的支出、发放办法
1、困难职工再就业帮扶：困难职工帮扶中心确定特困职工再就业帮扶对象及培训项目，由工会和劳动社会保障部门在当年就业培 训项目中予以安排培训。
2、困难职工生活救助分为四档：300、500元、800元、1000元（特殊情况除外）。生活救助资金限于一户一年救助一次。
3、困难职工法律服务帮助：对困难职工帮扶中心确定的法律服务帮助对象，XXX司法及部门为其可减少或免除法律服务费，数额 较大的可从帮扶基金中给予一次性补助。
4、申请困难职工生活救助金，由个人如实填写救助申请表，提供家庭收入证明。具有残疾、大病、最低生活保障等有效证件之一的，通过所在单位、社区工会到XXX工会困难职工帮扶中心申请 困难职工生活救助金。所在单位、社区工会要对申请救助的对象入户调查，提出是否救助意见，并将符合条件的救助对象情况张榜公示，接受群众监督。XXX工会困难职工帮扶中心接到帮扶对象所在单位、社区工会上报申请表后，进行抽查，并逐一进行审查，在张榜公示没有异议的前提下，方可履行审批手续并发放生活救助金。
5、困难职工生活救助金的发放。XXX工会困难职工帮扶中心根据救助对象所在单位、社区工会提出的救助意见，视求助者具体情况，向XXX困难职工帮扶工作领导小组办公室提出生活救助方案，报领导小组办公室会议研究审批。困难生活救助金超出500元以上 的特殊对象，报领导小组组长或领导小组成员会议审批。
6、填写生活救助审批表。困难职工生活救助审批表需有经办人、负责人签字。出纳人员应认真核对困难职工救助审批表与帮扶登记表中填写的被救助人姓名、单位、身份证号等是否一致，并通过计算机进行检索，查询是否属重复救助。确认无误后，分别由领款人、付款人签字，付款时被帮扶人应当面点清。每发放一笔困难职工生活救助金，应将困难职工户现有的家庭成员姓名、工作单位、身份证号、救助金额等情况输入计算机，并建立被救助对象详细的帮扶救助工作档案，以备查询。
7、困难职工生活救助金发放应做到日清月结。当日工作结束后 出纳人员应将当天发放帮扶补助金的相应单位及剩余现金进行核对，做到票款相符。每日库存现金应按银行规定执行，超出部分及时交回银行。出纳人员要将当天困难职工生活救助金发放情况进行汇总，填写报表一式两份，并与当日生活救助金发放明细表一同报会计人员。
帮扶资金和物品管理制度
为加强帮扶资金和帮扶物品管理，确保帮扶款和帮扶物品“专款专物专用”，特制定制度如下。
一、帮扶款物的管理
1、帮扶资金和物品实行专人负责，接收捐款捐物时双方当事人对所捐款物认真清点、核对，无误后由财务人员开“捐款捐物”收据。
2、保管员对捐款捐物按接收单位、接收时间、捐款数额、捐物名称、数量，及时填写“帮扶中心帮扶资金物品登记表”和“帮扶资金专用账薄”。
二、帮扶款物的发放
1、严格执行帮扶资金和物品发放手续，对每日发放的帮扶资金和物品及时填写帮扶资金和物品领取单。
2、帮扶资金和物品发放时，要审核领取手续（帮扶资金领取时，必须要有XXX工会主席签字），帮扶物品领取有相关部门和人员审批，经办人、领取人签字方可有效。
3、保管员每天要对发放帮扶款和物品进行账、款、物核对，并填写“帮扶资金和物品发放日报表”（保管员、会计各一份）。
三、帮扶资金和物品的保管
1、帮扶资金和物品要分别设总账和明细表。
2、对帮扶资金和物品要做到日清月结，每月清点核对一次，由工会领导审批，经办人签字，报会计账目，做到账（款）物相符。
3、帮扶资金和物品只能用于困难职工救助，不得挪用。
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