操作要领_捹法的操作要领
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社会救助绩效考核交叉检查操作要领
一、低保工作（70分）
（一）对象认定机制（33分）1.农村低保（16分）1.1收入核查（7分）
⑴每年对所有原保障对象家庭及新申请人家庭进行入户核查。（2分）
⑵每个村有1名以上国家干部牵头开展入户核查。（2分）⑶使用省级统一制发的调查表格，对被核查户涉及到的所有内容进行核查。（1分）
⑷入户调查所填数据合符逻辑，与被调查家庭实际生活状况基本相符，入户调查人员和被调查人员对调查结果签字认可。（2分）
A、操作要领
1.各检查组务必携带入户核查表实地入户对照检查。2.黔东南州抽查4个县（市、区），六盘水市抽查2个县（区），其余市州抽查3个县（市、区）；每个县（市、区）分别随机抽查2个以上乡镇（街道办），每个乡镇（街道办、）随机抽查2个以上村（居委会）。每个县（市、区）至少入户随机抽查30户以上农村低保户。
3.各检查组通过入户抽查、查阅档案资料、走访群众等方法调查了解当地收入核查工作开展情况。B、指标解释
1.由乡（镇）政府组织人员，采取入户调查、邻里走访等方式，按照《贵州省农村居民家庭收入核算评估暂行办法》，所有的原保障对象和新申请人家庭基本情况及收支情况进行调查核实。
2.国家干部指乡镇在职正式工作人员，主要以包村干部为主。
3.对新申请对象入户核查使用《贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭基本情况及收支情况入户调查表》，对原保障对象入户核查使用《贵州省农村居民最低生活保障家庭基本情况及收支情况年度核查表》。
1.2民主评议（3分）
⑴在调查核实家庭收入的基础上，由乡镇（街道、社区服务中心）统一组织开展民主评议。（1分）
⑵参加民主评议的代表人数、人员构成符合规定。（1分）⑶民主评议的程序和内容符合规定，通过民主评议对新申请人家庭和原保障家庭基本情况的调查结果真实情况进行评议。（1分）
A、操作要领
各检查组务必查看当地开展民主评议的会议记录等档案资料，走访群众和村民代表。
B、指标解释1.乡镇政府统一组织和指导开展“民主评议”，并委派乡镇农村低保经办机构工作人员或驻村干部参与和监督。乡镇农村低保经办机构在“民主评议”前，按要求对村农村低保民主评议小组的产生程序、人员情况及构成比例进行审查，并对村农村低保民主评议小组成员进行农村低保相关政策培训。
2.村农村低保民主评议小组成员及组长，由村民代表会议选举产生，总人数原则上不得少于20人。村农村低保民主评议小组由村支“两委”组成人员、村民小组组长、村民代表等组成，其中村民代表人数不少于总人数的二分之一，并保证每个村民小组都有代表进入。
3.农村低保民主评议小组会议，每次会议有三分之二以上（年度核查时80%以上）的小组成员参加。评议内容为新申请人和原保障家庭基本情况调查结果的真实性。评议结果如实记录并存档备查。
1.3张榜公示（3分）
⑴按要求对拟保障对象和确定的保障对象进行张榜公示。（1分）
⑵张榜公示内容齐全，包含对象家庭基本情况、保障待遇以及低保政策等。（1分）
⑶张榜公示的地点方便群众知晓和监督。（1分）
A.操作要领各检查组务必采取实地查看、查阅档案资料、走访群众的方式调查了解当地张榜公示情况。
B、指标解释
1.及时对拟保障对象和确定的保障对象的收入核查、民主评议和审核审批情况进行张榜公示，一榜、二榜公示时间不少于5天，最后经审批享受保障待遇的低保对象家庭情况实行长期公示。
2.在村务公开栏、村民聚居地等方便群众知晓和监督的地方公示。
1.4审核审批（3分）
⑴乡镇（街道办、社区服务中心）和县级对上报的拟保障对象家庭进行抽查，乡镇抽查面不少于三分之一的村，每村不少于10户；县抽查面不少于二分之一的乡镇（街道办、社区服务中心），每个乡镇（街道办、社区服务中心）不少于10户。（2分）
⑵按规定程序进行审核审批。（1分）
A.操作要领
各检查组务必要查阅当地相应的档案资料。B、指标解释
1.有抽查记录等证明材料。
2.乡镇政府和县级民政部门根据抽查结果，分别召开农村低保审核小组和评审委员会会议进行审核，并作出审核决定。
2.城市低保（5分）
2.1认真组织开展对新申请人家庭和所有原保障对象家庭的入户核查工作。（3分）
2.2入户核查核实的家庭明显收入与实际生活水平基本相符。（1分）
2.3按规定程序开展审核审批工作，审核审批结果张榜公示，让群众知晓。（1分）
A.操作要领
1.各检查组务必携带入户核查表实际入户对照检查。2.每个县（市、区）至少入户随机抽查10户以上城市低保户。
3.各检查组通过入户抽查、查阅档案资料、走访群众等方法调查了解当地城市低保工作开展情况。
B、指标解释
1.街道、乡镇组织人员采取入户调查、实地查看、邻里访问和信函取证等方式，调查核实新申请人家庭和所有原保障对象家庭收入状况。
2.检查组入户抽查的低保对象，当地核实的家庭收入与其实际生活水平基本相符。
3.按照街道乡镇审核、县级民政部门审批的程序开展审核审批工作，调查核实的申请人的家庭人口、家庭收入、救助金额和审核审批关情况予以张榜公布。
3.家庭经济状况核对（5分）
市州为单位建立起纵向联通市县两级民政部门、横向联通各相关部门（机构）的救助申请家庭经济状况核对信息平台，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作。（5分）
A.操作要领
各检查组通过查看市州民政部门提供的文件资料和实地查看核对平台的操作得出结论。
B.指标解释
核对平台建成并投入使用给5分。已完成招标进入建设阶段的给4.5分，已进入招标程序的给4分，仅出台工作方案的给3分。
4.对象认定准确（7分）
入户抽查的低保对象认定准确、待遇公正，城乡低保基本实现动态管理下的“应保尽保”、“按标施保”。（7分）
A.操作要领
各检查组务必根据对市（州）的全部入户抽查和走访调查情况综合得出结论。
B.指标解释
检查组对每个市州入户抽查的城乡低保对象不少于规定指标，所抽查低保对象符合低保条件，按收入补差发放低保金，未发现明显的“应保未保”现象。
（二）低保标准合理调整机制（3分）
1.城乡低保提标工作符合国家和省的有关政策规定，提标增幅达到上级要求。（2分）
2.提标工作以市州为单位统筹考虑可筹集低保资金和区域平衡。（1分）
A.操作要领
各检查组主要采取查阅文件资料、听取情况汇报的方式了解情况。
B.指标解释
1.城乡低保提标增幅达到10%以上。2.低保标准由政府批准后公布施行。
3.市州对辖区内所有县市的提标工作作统一安排部署，提出合理的指导性意见。
（三）资金筹集管理机制（10分）
1.市县将城乡低保资金纳入财政预算，统筹使用好上级下拨资金，保障资金供给。（3分）
2.城乡低保资金实行专项管理、专款专用。（2分）3.低保金实行社会发放，确保每月10日前发放到位。（3分）4.城乡低保资金核算规范，帐目清楚。（2分）
A.操作要领
各检查组主要采取查阅安排预算资金、拨款文件和相关财务凭证，走访低保对象等方式了解工作开展情况。
B.指标解释
1.资金供给能保障低保金及时足额发放。2.检查中有无发现挤占、挪用低保金的情况。3.城乡低保金按每月按时通过银行、信用社等金融机构发放。
4.市县城乡低保资金收支情况、资金结余情况清楚，财务资金支出凭证规范，（四）监督检查机制（9分）
1.每年市州对辖区内所有县（市、区）进行一次以上低保专项检查，县（市、区）对所有乡镇（街道办、社区服务中心）进行一次以上低保专项检查。（2分）
2.认真贯彻落实低保工作党政领导干部问责办法，切实对照办法对出现的问责情况实施问责。（2分）
3.主动接受并认真配合做好人大、政协以及监察、审计等部门对城乡低保工作进行的监督检查，对提出的问题及时进行整改。（1分）
4.以市或县为单位出台并实施最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度和举报投诉制度。（2分）
5.认真做好群众关于低保的来信来访工作。（2分）
A.操作要领
各检查组主要采取查阅文件档案、入户记录、信访记录等资料、随机询问基层干部、听取情况汇报的方式了解情况。
B.指标解释
1.有开展低保专项检查的通知文件、检查方案等证明材料。
2.有市州政府统一出台的低保工作领导干部问责办法，如果市州未出台统一办法，那么所有县必须出台问责办法实施意见。
3.有主动接受并配合上述部门开展检查的证明材料。4.有市州政府统一出台的最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度和举报投诉制度。如果市州未出台统一办法，那么所有县必须出台实施意见。县级民政部门必须对备案的低保申请家庭进行入户核查并有记录。
5.有群众来信来访记录及办理结果。
（五）组织保障机制（15分）
1.由当地党委政府对城乡低保工作进行统一安排部署，将低保工作纳入政府目标考核或政府督办程序，保障低保年度核查的工作力量。（4分）2.低保工作的责任分解到政府有关部门和乡镇（街道办、社区服务中心）。（2分）
3.市县成立社会救助局，乡镇（街道办、社区服务中心）有2名以上低保专职工作人员，将低保工作经费纳入财政预算。（3分）
4.市县两级每年至少组织一次低保业务培训。（2分）5.以市州为单位出台城乡低保工作绩效考核办法，组织辖区内各县以交叉检查的方式深入开展城乡低保绩效考核。（2分）
6.按时、全面、准确向上级业务部门上报低保基础数据，及时报送工作进展情况。（2分）
A.操作要领
各检查组主要采取查阅文件档案等资料、随机询问基层干部、听取情况汇报的方式了解情况。
B.指标解释
1.以县为单位提供相应的政府文件等佐证材料。2.开展业务培训有相应的通知文件等证明材料。3.按时、准确上报城市低保月报表、农村低保季报表、农村五保季报表、城乡医疗救助季报表，及时向省厅报送工作进展情况由省社会救助局同志提供。
二、五保供养（20分）
（一）敬老院建设（5分）中央集中彩票公益金资助农村敬老院建设项目9月底前全面开工，年底前主体工程完工。（5分）
A.操作要领
此项针对有中央集中彩票公益金的县。实地查看项目进展情况。
B.指标解释
根据具体进展情况打分，已经打好地基给3分，已经砌墙给4分，已经封顶给5分，未动工则不给分。
（二）敬老院管理（12）
1.以市（州）、直管县为单位敬老院床位利用率达65%以上（5分）
2.各市（州）年内完成省级下达的五保对象集中供养率指标和新增五保对象集中供养数（4分）
3.完成省级下达的敬老院事业单位法人登记率（3分）
A.操作要领
抽查到的县随机抽查1个敬老院。查看档案资料并听取汇报。对照3项指标完成情况，按抽查敬老院个数按比例打分。
B.指标解释
1.以省民政厅下发的2014年下半年工作要点为考核依据，如市州对县超额下达任务，考核时将超额部分扣除。2.床位利用率指已经投入使用的敬老院入住的供养对象和床位数比例。
3.事业单位法人登记率指已经投入使用的敬老院事业单位法人登记数量与投入使用的敬老院数量比例。政府或编制部门已经下文同意，但法人登记未落实的扣0.5分；虽然未进行事业单位法人登记，但敬老院有1名以上事业编制管理人员扣1分。以公建民营方式进行工商登记，可视为完成登记。
（三）五保对象供养水平（3分）
加大农村五保供养资金投入，农村五保供养水平不低于国家和省要求标准。（3分）
A.操作要领
查看市、县五保供养资金文件，了解五保对象供养金发放情况。
B.指标解释
农村五保对象供养金达到当地村民的人均消费支出的80%，或按黔民发〔2014〕5号要求，市、县两级财政分别按人均100元、200元的标准，增加对农村五保供养资金的投入。
三、急难救助（10分）
（一）出台“一门受理、协同办理”相关制度文件，建立社会救助受理窗口。（3分）A.操作要领
查看文件资料，并到抽查到的乡镇实地查看社会救助窗口。按抽查到的县按比例打分。
B.指标解释
1.有市州或县政府或社会救助联席会议统一出台、承担社会救助工作的相关部门联合出台的“一门受理、协同办理”相关制度文件。仅以民政部门一家制发的“一门受理、协同办理”文件，扣0.5分。此项1.5分。
2.以乡镇或街道为单位设立统一的社会救助受理窗口。此项1.5分。
（二）按要求提高急难救助标准，完善医疗救助制度。（4分）
A.操作要领
查看文件资料和救助案例。B.指标解释
1.市州或县修订临时救助政策，规定对急难救助对象提高救助标准。如未对政策进行修订，但在具体操作过程中对急难救助对象提高救助标准。此项占1分。
2.市州或县现行的医疗救助政策符合黔民发〔2014〕3号文件要求。此项占3分。
（三）及时有效开展急难救助，确保困难群众“求助有门、受助及时”。（3分）
A.操作要领
查看救助案例资料并听取救急难工作的情况汇报 B.指标解释
采取主动发现或受理申请等方式，及时对辖区内的急难救助对象开展救助，未出现一起因遭遇急难问题导致冲击社会道德和心理底线的事件发生。
四、创新工作
各地在社会救助工作实践中开展的有创新、有特色、有成效、有示范作用的工作项目，每个创新工作项目加分不超过2分。
A.操作要领
各检查组主要采取查阅文件档案等资料、实地查看、听取情况汇报的方式了解情况。
B.指标解释
各地在检查前在市州范围内已全面开展的创新工作，均可由市州统一申报。主要是指省级没有统一要求，各市州统一开展对进一步改进和推动社会救助工作的创新举措，均可申报。
五、计分方法1.涉及入户调查的，根据检查组入户调查了解到的涉及到具体评分项目的完成情况汇总计分。
2.涉及文件档案等资料的,按缺项逐一扣分。
3.根据检查内容的不同，各检查组分别以户、村（居）、乡镇（街道）、县为单位，按照检查项目的完成情况折算计分。
4.每个评分项目中，涉及2个以上考核要素，又没有明确各要素权重的，按要素个数平均计分。
5.创新项目评分应先对该项目对低保工作产生的效用进行评估，测出该项目最高分值，再根据其覆盖范围、落实情况酌情计分。
6.各检查组务必待对一个市州的检查工作完成，经检查小组全体商议后再综合评出市州的得分。
六、检查情况反馈
1.各检查组要将检查情况，特别是好的做法和存在的问题，向县级政府和民政部门反馈。
2.各检查组对市州的总体得分和具体加分、扣分情况及相应理由，要向当地政府和民政部门反馈。
七、其他事项
贵安新区是国务院今年刚批准成立的经济新区，省级今年对该区部分社会救助工作未下达明确指标任务。为体现交叉检查的公平性，考核指标体系中的“家庭经济状况核对（5分）、敬老院管理（12分）和市县成立社会救助局（1分）”三项考核指标对贵安新区不作考核内容（不计扣分），所涉分值增加到其他考核指标项目，并单列制定考核指标体系。
