平山湖蒙古族乡民族乡科学发展专题调研材料_平山湖

平山湖蒙古族乡民族乡科学发展专题调研材料由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“平山湖”。

平山湖蒙古族乡 民族乡科学发展调研汇报

甘州区第十六期干部轮训班：卢靖中

一、基本情况

甘肃省张掖市甘州区平山湖蒙古族乡位于张掖市东北部的合黎山北麓，巴丹吉林沙漠南缘，年平均降雨量130mm，蒸发量大于3000mm，境内海拔高度在1800－3700米之间，夏季干旱少雨，冬季寒冷缺雪，属典型的大陆性荒漠气候。全乡东西长40公里，南北宽26公里，总面积1040平方公里，距市区65公里。全乡辖3个行政村9个民小组，72个放牧点，散杂居住着蒙古、汉、土、裕固四个民族共232户，733人。全乡土地面积156万亩，其中可利用草原面积不足30万亩，耕地仅有613亩，只能种植少量的小麦、玉米、洋芋等作物和饲草，由于缺水产量低而不稳。主导产业是畜牧业，全乡共饲养绒山羊46000多只，骆驼等大畜980峰。由于平山湖乡所处地理位置特殊，自然条件恶劣，导致农牧民生产生活艰辛，经济发展滞后，是甘州区唯一的少数民族牧业乡，也是省扶贫困乡之一。

资源开发：平山湖蒙古族乡境内有丰富的风能资源和光热资源，目前探明的矿产资源有无烟煤、硅石、锰、铁、铅、锌等，还有很大一部分没有探明储量的矿源，如白云石、石灰石、白云母、铜矿石等10多种。该乡具有丰富的自然景观和古老神奇的蒙古族历史文化等旅游资源，多彩多姿的丹霞地貌、尽情驰骋的沙漠越野、多情好客的蒙古人家、云霞缭绕的东大山、鬼斧神工的一线天、温泉庙宇人家镶嵌的世外桃园东山寺等多处自然景观。争取开发建设的平山湖生态旅游景区，国际赛车城，张掖（国际）西部原生态影视基地等项目正在建设实施，充分展示“七彩丹霞”和蒙古族风情的独特魅力，全力打造自然风光与民俗风情相融合的休闲观光度假景区。

文化教育： 2011年建成乡综合文化站，建成村级文化活动中心3处，各类文化专业户8户，建成农家书屋3个，藏书3万册，现有明长城遗址8处。我乡中心学校1所，专职教师9人；在校学生45人，小学适龄儿童入学率100%；初中适龄人口入学率、小升初升学率、九年义务教育覆盖率均达100%。建成学校体育场1个，平山湖村建成长廊1处，安装健身器材6套，篮球场1个，经常参加体育活动的人员占常住人口的20%。广播电视村村通用户232户，覆盖率为100%。

医疗卫生：乡中心卫生院1个，设门诊部1个，床位9张，固定资产总值70万元。专业卫生人员8名，其中，执业助理医师1人，放射医师1人，护理6人。2011年医疗机构完成诊疗230人次。

二、享受各级各类优惠政策情况：

近年来，各级政府认真落实党的民族政策，深入推进民族团结进步事业，使少数民族和民族乡村的生产生活条件得到了极大的改善，少数民族的精神面貌发生了巨大变化，呈现出民族团结、社会稳定、经济社会加快发展的良好局面。

张掖市现有民族乡4个，分别是肃南裕固族自治县马蹄藏族乡、祁丰藏族乡、白银蒙古族乡和甘州区平山湖蒙古族乡。我乡与内蒙古阿右旗阿朝苏木仅一河之隔。而且我乡的蒙古族牧民和肃南县白银乡、内蒙古阿右旗阿朝苏木的蒙古族同宗同源。近几年，肃南县白银蒙古族乡和与该乡隔河相望的内蒙古阿右旗阿朝苏木乡先后实施了退牧还草、游牧民定居、生态公益林等大项目，同时配套实施了农电线路、草原围栏、输水管道、乡村公路、简易牧道等基础设施建设项目，牧民的生活环境大大改善，户均政策性收入2万元以上。肃南县实行了从幼儿教育到高中教育阶段的“免收学杂费、课本费、住宿费，补寄宿生生活费和交通费”的“三免两补”15年免费教育政策，并率先在全市实施农牧民养老保险工作，加之现在实施的草原补偿政策，牧区设施和牧民生活水平得到极大改善。

平山湖蒙古族乡是农业县区内的民族牧业乡，不是隶属于民族自治县的民族乡牧业乡，虽与肃南裕固族自治县的白银、马蹄、祁丰等乡镇自然条件、经济环境相似，但却享受不到同等的民族政策和资金扶持。另外，由于甘州区是一个农业大区，实施的开发项目与牧业乡的实际需求有很大的差距，加之农业县区没有牧业方面的政策，项目争取难度大，致使该乡牧民不能充分享受民族扶持政策，严重制约着经济和社会各项事业的发展，相比于甘州区其他乡镇的发展，该乡仍处于末位。目前，该乡因缺乏同等民族政策资金待遇和大项目支持，乡域发展和牧民经济收入徘徊不前，全乡各族牧民生活非常困难，不论是从享受民族政策方面还是项目支持方面相比，与肃南裕固族自治县马蹄藏族乡、祁丰藏族乡、白银蒙古族乡及内蒙古阿右旗阿朝苏木之间形成极大的反差，牧民群众反响强烈，要求各级政府尽快解决同等条件下不同政策待遇的问题，加快民族牧业乡经济发展。

三、民族地区经济社会发展取得长足进步。

一是综合经济实力显著增强。近年来，乡党委、政府班子针对平山湖的实际，提出了“三抓三促三目标”的总体发展思路：即“抓教育文化事业，促进思想观念转变；抓基础设施建设，促进村容村貌改善；抓产业结构调整，促进农牧民增收致富”，通过“三抓三促”把平山湖乡建成“环境卫生良好的文明之乡、民族风情独特的旅游之乡，群众安居乐业的和谐之乡”三个目标。近年来，乡党委、政府不断强化民本意识和项目意识，加大项目争取力度，实施了一大批交通、水利、民政、畜牧、文化、卫生、电力、通讯等基础设施和公共服务设施等项目53个，累计完成投资3508万元，其中争取国家无偿性项目资金1201万元，引进社会资金1767万元，自筹540万元。引进投资项目2个，投资额1360万元。通过项目实施带动，实现了牧区经济的快速健康发展，为民族团结奠定了坚实的基础。二是基础设施明显改善。近年来共争取落实基础设施建设项目29项，总投资达917.5万元。完成游牧民定居和危旧房改造42户，3个村规范化村级党群活动场所1150平方米，建成乡村砂石道路39.3公里、人畜饮水管道57公里、库容5万立方塘坝3座、通讯信息光纤56公里、卫生院住院部195平方米、防洪坝1860米、改造农村电网16公里、汽车站、综合文化中心、农家书屋、全民健身活动场等为民惠民项目的实施。目前，通电182户占78.6%，通自来水174户占75%，电视覆盖率91.4%，手机普及率86%。

三是产业结构调整不断优化。党委、政府立足保护草原生态，积极推进畜牧业经济结构调整转型，按照落实优惠政策“引”,培育先进典型“带”，组建专业组织“领”,提供优质服务“促”的工作思路，紧抓世行GEF项目和中加畜牧可持续发展项目机遇，拉设草原围栏30公里面积30万亩，实现草原轮牧面积60万亩，开展生物病害防治120万亩，培训牧民1200人次，促进了草原可持续利用；投资350万元，分别建成宝音河综合养殖示范小区和海天综合养殖小区，注册养殖专业合作社8个，划拔养殖土地560亩，吸收牧民社员36户，注册“平山湖”牌畜产品商标1个；争取实施生态公益林32.57万亩，牧民获得政策性年收入76万元，人均增收1060元。申请妇女小额担保贷款项目13户77万元，发放妇女担保贷款150户661万元，有效促进了产业转型，效益增收。四是民族团结进步事业深入发展。我乡以民族团结进步宣传月为抓手，把党的民族政策法规宣传作为一项经常性的工作来抓，以乡政府街道为阵地，建成了民族政策法规宣传一条街，累计制作政策法规、民族团结、经济发展、生态环境保护等为内容的展板120幅，通过举办理论宣讲、知识竞赛、辅导讲座、举办培训班等形式，在全社会广泛宣传党的民族政策，开展各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题教育，坚持每年举办民族团结进步宣传月活动和民族文化旅游敖包节活动，通过开展富有民族特色、丰富多彩的文化体育活动，使“三个离不开”的思想更加深入人心。

五是社会保障事业实施到位。新型合作医疗、农村低保实现全面覆盖。截止2011年全乡有294户765人享受新型合作医疗、农村低保，占全乡总人口的100%，五保14户15人。近年来，累计进行大病救助53人次，发放大病救助款15.5万元，发放低保金、五保金、大病救助金95万元，发放家电下乡补贴8.6万元。对因旱灾、水灾、雪灾造成生活困难的牧民进行救助，民政救灾资金全部兑现,累计发放救灾草料16万公斤，落实各类帮扶物资达40多万元。开展“服务牧民代理制”和“扶贫济困”等活动，累计为农牧民代理代办各类事项340件次，帮扶牧民120人次，资金4.2万元，面粉120袋，衣物250件，通过这些活动开展，使“三个离不开”的思想深入人心，有力地促进了民族乡的发展。

四、制约经济社会发展的主要问题。近年来，我乡经济和社会各项事业发展较快，但受基础条件的制约，相对川区其它乡镇，我们的经济发展水平差距很大。制约全乡经济发展的问题和困难主要有以下四个方面：

一是草原退化严重，生产效益逐年下降。全乡行政区域内，草原面积156万亩,可利用的夏秋两季草场不足20万亩，荒漠化骆驼草场136万亩。境内地形复杂，水源极缺，夏季干旱少雨，冬季寒冷多风，年平均气温5.7℃，年降水量最高130mm，蒸发量大于3000mm，海拔1800－3800米之间。由于地理位置特殊，沙尘、大风、干旱等自然灾害频繁发生，草原生态环境恶化，承载能力逐年下降。

畜牧业是牧民的重要收入来源，主要饲养绒山羊。但由于连年干旱，草原沙化退化严重，草场面积逐年缩小，草畜矛盾十分突出，畜牧业生产效益低下。加之地处东大山腹地的10万亩夏季草场被划入祁连山天然林保护工程范围，实行禁牧。为了维持羊只正常过冬，在当年10月至次年3月的半年时间内，牧民只能离开本地到川区的张掖农场、五三零农场、石岗墩农场租场放牧，每只羊单位养殖成本增加50元以上，经济效益低。牧民群众因居住条件差，长年饮用高氟水，患多种疾病，加之干旱、沙尘、大风、虫灾等自然灾害的频繁发生，因病因灾致贫或返贫的人口逐年增加。

二是缺乏项目支持，发展后劲严重不足。我乡蒙古族族源系蒙古人民共和国戈壁阿尔泰省喀尔喀部落，同肃南裕固族自治县白银蒙古族乡的蒙古族牧民同宗同源。但近几年的发展状况和收入情况差距非常明显。肃南县白银蒙古族乡和与我乡一河相望的内蒙古阿右旗阿朝苏木先后实施了退牧还草、游牧民定居等大项目，同时配套实施了农电线路、草原围栏、输水管道、公路修建、牧道修整等基础设施建设项目，牧民的生活环境大大改善，户均政策性收入2万元以上。而我乡在经济社会发展中争取不到大的项目，致使蒙古族牧民户均向银行贷款3.75万元，生活非常困难，蒙古族牧民内心深处存在失落感，不愿在本地守土发展。

三是边界纠纷常发，影响社会和谐稳定。我乡地处龙首山北麓，巴丹吉林沙漠南缘，边界线长而复杂，有省界、县界、乡界构成，是张掖市的“北大门”，在地理位置上属边界大乡，也是边界纠纷常发的隐患地区。边界修建建筑物时发生纠纷非常常见，因为双方边界认识有现实界线和历史习惯界线之分，且双方认定的地点也不一致；其次，双方之间经常发生抢畜争草事件。协调边界关系，处理边界纠纷成为一项重大政治任务。近几年，内蒙古阿右旗通过项目支持，在植被覆盖度较好的边界草原全部进行了草原围栏，划区域进行轮牧、休牧，使混牧区面积大幅度减少，纠纷事件才随之下降。

四是常年游牧生产，生活质量难以提高。由于地域广，牧点多、线路长，牧民逐水草而居，一年四季全家老小跟随畜群过着漂泊不定、过着居无定所的生活。春、夏、秋三季在多个游牧点住帐篷，冬季大多转场到异地，住简易土房，勉强越冬。生病时得不到及时治疗，适龄学生相当一部分上寄宿制学校，不但造成家庭教育缺失，而且使教育支出成倍增长。这种生活方式致使牧区生产力水平低、文化教育落后、医疗卫生条件差。牧民就医难、行路难、饮水难、学生上学难等仍然是当前和今后一个时期急需解决的问题。同时，由于随着全球气候变暖，加之过度放牧，导致草原生态严重退化，草原荒漠化、沙漠化、盐碱化加剧，东大山林区水源涵养功能降低，地表潜流水减少，干旱、山洪、沙尘暴等自然灾害频繁发生。