创新代表活动载体_创新活动载体

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创新代表活动载体提升代表履职能力

高顺华蒋惠维

代表工作是人大常委会的一项经常性工作，也是一项重要的基础性工作。近年来，钟楼区人大常委会把代表工作作为人大工作的基础来抓，努力在增强代表责任意识，切实代表人民利益方面开展了积极的探索和尝试，扩大了代表在人民心目中的影响力，树立了代表在群众中的新形象。

一、健全人大工作网络，构建代表活动平台

发挥代表作用的前提是为代表开展活动打造一个良好的平台。我们在经2003年7月行政区划调整后的九个街道统一设立了钟楼区人大常委会街道工作委员会，任命了街道人大工委主任、副主任及委员，并下设办公室。人大工作体系的完善，推动了民主政治建设，在有层次地组织代表开展活动，促进人大代表联系选民、了解民意、反映民情，自觉接受选民监督等方面，起到了积极的作用。街道人大工委注重树立代表形象，展示代表风采，引导代表在学习上做表率，岗位上当标兵，为民服务上争模范，并普遍要求做到“三个一”：提交一份有质量的建议或调研报告；为辖区选民办一件好事；与社区困难户结一对子。每年初，各街道人大工委都及早筹划好全年开展代表活动的内容，做到围绕重点难点监督有新突破，代表联系选民反映民意有新成效，从组织上确保代表工作深入扎实地开展。一些原为乡镇现改为街道的人大工委，围绕农村征地改造等一系列问题，安排了视察农民安置房配套工程进展情况；建筑工程安全情况；失地农民再就业情况；土地补偿和社会保障等情况，就这些情况进行视察调研，提出建设性意见。一些原城区街道人大工委，围绕城区社区建设、社会治安、未成年人教育，弱势群体帮扶等情况进行视察调研，既代表群众利益同时也推动了政府工作。街道人大工委成立后，对接待反映社情民意的来信来访，人大工委主动衔接，并对居民意见综合分析，整理归纳，有根据地向上反映。特别是当前涉及城市改造，开发园区建设的一些拆迁安置问题，通过街道人大工委牵头协调，政府出面，使一些受到侵害的群众利益得到保护，维护了一方平安。

二、开展代表向选民述职，增强了代表履职责任

人大代表不只是一种荣誉，更是一种国家职务，承担着宪法和法律赋予的重要职责，为了增强代表的履职责任，从2004年起在部分街道开展了代表向选民述职的试点工作，通过试点，使我们深切感受到开展这项活动的意义。首先，有利于增强人大代表的责任感和使命感。要落实在行动上，就必须密切联系群众，履行好代表职责，深入群众听取呼声，搜集群众意见，通过形式向上反映，扎实为群众排忧解难。其次，有利于提高代表素质，要述职，要汇报代表工作实绩，这就促使代表要学会听取意见，学会与群众打成一片，学会参政议政。再则，有利于促进代表工作，述职是对代表的有效监督，是对代表的考核，只有代表了群众，为群众说话办事，选民才会认可。在去年试点的基础上，今年又在九个街道和一个镇全面推开了述职制度，并出台了述职试行办法，规定每年初要按20%左右的比例排出述职人员名单，述职前进行公示，让选民了解和参与，并规定了述职内容八条：

（一）遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，促进宪法和法律实施的情况；

（二）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级、本级人民代表大会及其常委会的决议、决定的情况；

（三）出席本级人民代表大会，认真行使代表职权的情况；

（四）参加闭会期间的代表活动，协助政府推行工作的情况；

（五）联系选民，反映群众的意见和要求，为民办实事的情况；

（六）在本职岗位努力学习，带头奉献，提高自身综合素质，发挥模范作用的情况；

（七）认真向大会提出有质量的议案和建议、批评、意见的情况；

（八）在执行代表职务中存在的缺点、不足以及今后的努力方向和目标。

三、架起代表与选民沟通桥梁，激发了代表履职热情

人民代表是人民的使者，是联系人民与国家机关的桥梁。要切实维护人民的利益，就是要让

人民代表充分地接触群众、了解群众，和群众交朋友，通过群众怨言、呼声以及新闻媒介等了解人民的心声，找到群众的所需，把群众所需加以系统化，以议案、建议的方式提炼出来，让群众想办的事得以解决，让群众的希望得以实现。为了让代表更好地发挥桥梁纽带作用，在去年个别街道开展“代表联系选民”试点的基础上，今年在九街道一乡镇普遍推开以多种服务形式的载体建设。

1．代表服务联系点。由街道人大工委在下属的社区居委会设立代表服务联系点，并把代表姓名、照片、联系电话在社区公示，人大工委在社区设联系点，将服务窗口直接延伸到社区群众中，开辟了反映社情民意的绿色通道。

2．代表工作责任区。按照选区以及代表分布情况，设立“代表工作责任区”，在代表自身责任区内，经常联系选民，走访征求意见，把广大选民的要求及时转达给街道以及政府。

3．代表亲民热线卡。印制了代表服务选民的亲民热线卡，并公开承诺“有难事，请找人大代表”。热线卡放在社区服务指南袋中，上面印有热线电话，社区居民随手可取，一卡在手，体现了代表们热忱服务群众的真诚情怀。

4．代表接待选民日。街道人大工委在街道政务中心设立了代表服务窗口，每周指定时间作为接待日，由代表轮流值日，接待来访选民。

5．代表活动进社区。组织辖区内市、区两级人大代表走进社区，零距离服务选民，将活动时间、地点、内容提前一周进行公告，让选民有备而来，有市代表现场接待选民，反映问题和咨询服务的范围进一步扩大，提升了人大代表形象，提升了人大工作地位和社会影响力。通过这一系列形之有效的活动形式，一方面使选民看到人大向他们敞开了一扇永不关闭的大门，另一方面更进一步激发代表履职的热情，增强他们作为人民代表的荣誉感和责任感。

四、组织学习法律法规，提高了代表履职能力

从执行好代表职务的自身要求来讲，代表应做到言之有法、言之有理、言之有据、行之有规。为了达到这个要求，首先，依靠街道人大工委，依托人大工作活动室，组织代表举办学习培训，一是学习宪法这一国家根本大法，增强宪法观念，牢固树立忠于宪法、遵章守法、维护宪法的意识。二是学习人民代表大会制度的基本内容、基本知识，熟悉掌握人大工作的各项程序、工作制度和工作方法。三是通过听形势报告，进行工作交流，使代表了解党和国家的方针和政策以及区域内的大事要事，做到知情知政，提高代表自身素质和履职能力，代表们普遍感到这样的学习培训有很强的针对性和实用性。其次，充分利用人代会和邀请代表参加常委会议，视察调查、开展评议等活动，让他们在实践中加强学习，提高了建议意见的质量。如对某老新村2幢住宅小区无卫生设施的问题，代表提出将原封闭的住宅垃圾通道建成居民住户厕所的建议，得到区房管部门的重视，很快采纳该方案，解决了百余户居民的实际生活困难；组织对辖区范围内企业执行《劳动法》、《工会法》情况的检查，针对检查情况提出意见和建议，同时向有关部门反映，通报了违法行为，使职工利益得到了维护；展开对社区居委会“居民自治”这一热点的调研，组织代表外出学习考察，深入社区走访调查，提出了“政社分开”的构想，形成调研报告，得到了民政部门的关注，并在社区实行试点。通过学习培训，代表们围绕中心，立足大局，既反映群众的意愿和要求，又对推动政府工作起到了积极作用。

五、人大常委会要为代表履职做好服务

人大代表，是人民代表大会的细胞，只有细胞充满活力，这个机体组织才能充满活力。因此，各级人大常委会工作机构的主要工作目标就是要服务好代表，为他们履职创造条件。在新形势下，钟楼区人大除了在扩大代表参政权、知情权、监督权方面，邀请代表列席常委会，听取和审议重大事项，参与视察督查之外，更多地是要求街道人大工委作为区人大的派出机构，为选民服务，为代表服务，为区人大常委会履行职责服务。他们协助代表召开座谈会，深入选区联系走访选民，走访选举单位，帮助代表收集材料，处理事务和协助办理来信来访，做

了大量细致的幕后工作和组织协调联络工作。特别是对人大代表依据群众的反映和要求，提出的解决建议意见，都能及时与街道、镇进行沟通，给予办理。通过人大开展的这些工作，有力地保障代表依法执行代表职务。

作者：高顺华钟楼区人大常委会副主任

蒋惠维钟楼区人大常委会人代委主任

（责任编辑：邹青）