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在全市 “四在农家·美丽乡村”升级 工程启动视频会议上的讲话

（2013年12月19日）市委副书记 管 群

同志们: 这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议，标志着市委、市政府‚八大工程‛之一的‚四在农家〃美丽乡村‛升级工程正式启动了。今天会议的主要任务是贯彻中央和省委有关精神，落实市委、市政府为迎接纪念遵义会议召开80周年而实施的八大城乡建设提升工程，对全市‚四在农家〃美丽乡村‛升级工程作出全面安排部署，进一步明确工作任务和工作措施，在新起点、新形势下，按照新的要求和新的标准对创建‚四在农家〃美丽乡村‛升级工程作出总动员、总部署，可以说是强力推进‚四在农家〃美丽乡村‛升级工程的总号令。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，全力以赴做好“四在农家·美丽乡村”升级工程

前不久，习近平总书记作出重要指示，强调要认真总结浙江省开展‘千村示范、万村整治’工程的经验并在全国加以推广，各地开展新农村建设，应当坚持因地制宜、分类指导、规划先行、突出重点、完善机制、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。省委、省政府一直高度重视新农村建设工作，省委十一届二次全会作出了在全省深入推进‚四在农家〃美丽乡村‛创建活动的重大部署，并于今年8月18日在六盘水召开了‚四在农家〃美丽乡村‛建设工作座谈会。座谈会上，省委克志书记强调：‚要把这项工作列为推动全省农民脱贫致富奔小康的重点任务，力争三五年内农村面貌发生根本性变化‛。从我市来看，我市开展‚四在农家〃美丽乡村‛创建工作至今已是第12个年头，取得了很大成效，积累了许多经验，成为全省乃至全国的学习标杆。12年，刚好是一轮生肖，标志着我们的创建工作又处在一个螺旋发展、提质升级的关键节点。为认真贯彻落实中央和省委的精神，市委市政府从我市‚四在农家〃美丽乡村‛创建工作的现状、未来发展的方向和人民群众的期盼出发，作出了全力打造我市城乡建设和‚四在农家‛升级版的部署。对此，我们必须进一步统一思想、提高认识，切实把思想和行动统一到中央、省委的要求和市委市政府的重要决策部署上来，迅速掀起创建工作的热潮。

首先，“四在农家〃美丽乡村”升级工程是我们确保遵义在全省走前列、作表率的迫切需要。纵观这些年的创建工作，我们在‚四在农家‛建设方面取得了很大成就，得到了中央领导同志、省委省政府领导同志的充分肯定，也深受广大群众的拥护和欢迎。但我们在看到成绩的同时更应该看到我们所存在的问题，从我市创建工作的现状来看，自己和自己比较，我们每年都会有一些新的进步和变化，但和别的地方比，遵义市的‚四在农家〃美丽乡村‛创建工作又开始出现了一些新的差距，存在不少的问题。一是创建的内涵、特色不突出。近几年我市面上铺开的任务很重，导致不少地方以单一的民居建设代替全面创建工作，把完成改建任务等同于实现了‚四在农家‛创建。除了新房新村，‚富、学、乐、美‛也没有得到充分体现。新的生活环境与旧的生活习惯并存，新的村容村貌与旧的管理机制并存，在社会管理创新上明显不足，村民自治民主管理也没有太大变化。由于规划引领不够，不少地方以创建计划代替详规，随意性较大，导致公共基础设施配套差、土地浪费大、绿化美化缺乏，千村一面，有的就是沿着公路建了两排街，地域、民族、文化特色都不突出，这与我省其他市州比较存在明显差距。二是覆盖水平不高，与群众的愿望差距还很大。目前初步统计，总体上我们的创建覆盖率完成了85%，但精品点覆盖率不足20%。前些年完成的近50%的‚扶贫开发型‛创建点，由于群众收入的增加、各方面条件的改善，群众对升级改造的要求也日益强烈。这方面，毕节、六盘水等地区是全面推进，整体覆盖率比我们高。三是发展的速度相对缓慢。全省上下已经都在全面推进‚四在农家〃美丽乡村‛创建工作，各市州比学赶超势头非常强劲，相对于其他市州的快速发展，我们创建‚四在农家〃美丽乡村‛的速度近几年明显放慢，高速公路和骨干公路沿线以及景区周边至今都还未实现全覆盖，可视范围内还留有不少的创建空白，早些年创建的有些区域因时间久远已经显得

4品位的谋划和打造。遵义的创建工作不能总是沿用原来的老办法，总是跟在别人的后面跑，要走在别的地区前面去。如果我们现在打造的精品点、示范点，打造的高速公路、骨干公路沿线整治工作还跟着别人走，说明我们的工作是失败的。必须要高标准规划，全境域打造。此次‚四在农家〃美丽乡村‛创建工作要区别于过去那种在小范围、小局域内谋划，仅仅局限于某一点、某一线，而是要把各县（市、区）乃至整个遵义市作为一个景区、景观来布局和谋划，在全境域的范围内来考虑工作怎么开展。特别是高速公路和骨干公路沿线要打造的精品示范点，更要按照这个定位目标来谋划和推进。目前，各县（市、区）的创建点已经报上来了，市委、市政府通过初步审定，确定了33个点。当前任务，就是着眼已经确定的示范，尽快按照高标准、高起点的定位要求，并结合前不久市委下发的‚四在农家〃美丽乡村‛创建的工作意见，对‚富、学、乐、美‛四大内涵进行深化的工作进一步具体化，尽快拿出高标准的规划，并在明年元月31日之前完成并报市指挥部办公室。同时，各地的规划要结合省委、省政府实施的‚六项行动计划‛来深入开展，市里面按照晓光书记提的是‚6+1‛行动计划，即：‚六项行动计划‛加生态环境建设来推进。特别是在每个点的规划定位上，有哪些主导产业？‚6+1‛行动计划的项目怎样进行有效整合？基础设施如何完善？都进一步统筹考虑，不能仅仅满足于建一栋房子、修一条公路。

第二，要坚持规范性和多样性的统一。这一次升级工程创建工作已经有了很好的基础，这个好的基础来源于两大方面:一是前不久余庆县制定了一整套‚四在农家〃美丽乡村‛创建的标准体系，系统性、适用性都很强，已经得到了国家层面关于新农村建设的认可，也就是说遵义创造了国家标准，这是很大的一个贡献，各地可以进行对照借鉴，并根据本地实际进行调整完善。二是前不久市住建局制定了黔北民居建设图集的新版本，对新一轮黔北民居建设的户型、立面、外观、文化元素等都提供了相关标准的图纸参考，这也是一个很好的基础，和原来的不一样了。请余庆县和市住建局抓紧完善相关文本，迅速印发全市。除参照余庆县和市住建局的相关标准，确保全市新一轮新农村建设整体性、系统性、统一性之外，另一方面，各地也要注意创建工作的多样性和特色性。刚才讲到各地在‚四在农家‛创建工作中存在的一个突出问题就是创建的内涵和特色不突出，千村一面，缺乏差异性、梯次性和多样性，总结起来就是全市一片灰瓦加一片白墙，色调单一刻板，首先视觉上就有审美疲劳，也不能体现群众的创造性，体现地区的差异性。当然也有一些区别，比如仁怀的高粱红，余庆和遵义县也有一部分淡黄色和高粱红，但这个范围很小，而且也仅仅停留在房屋色彩上。因此，在新一轮的升级创建工作中，各地要进行一些风格调整，处理好点、线、面的关系。具体来说，就是一个点、一个小区域、一条线在整体上需要相对统一的风格风貌，不能五花八门，但如果放大到一定区域和线路上，要体现一定的差异和特色，力求色彩、风格、地方特色文化元素以及产业

8丽乡村‛升级版创建工程，要把绿化放在一个非常重要的位臵，要努力形成景观性的绿化。晓光书记前不久还安排我们市、县的领导到瑞士区学习他们的新农村怎么搞，其中最重要的一点就是要学习他们的绿化，他们的房前屋后都种了树，而且家家户户窗台上、栏杆上都是花，如果我们按这个要求搞出来了就肯定比别的地方要高一个层次。这次全市明确的绿化任务是10.5万亩，任务重、责任大，但这不是林业局一家的事，需要各级各部门整合力量，整合资源，形成合力。规划创建的40个高速公路沿线绿化示范点，要对规划范围内的小河流、小水域、小水塘进行整治，能够建湿地的要建湿地，这也是晓光书记专门强调的事情，就是要形成一片绿地、一片花海、一片湿地，通过创建使我市‚四在农家〃美丽乡村‛升级版的效果能够很充分地展现出来，美起来，靓起来。

第四，加强资源整合，形成合力。新一轮的创建工作，一定要以改革的办法来推进。当前全市上下都在认真学习贯彻十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，市委也即将召开全会部署全面深化改革各项工作，明年和今后一个时期的工作都要坚持以改革为统领，改革开放打头阵，通过改革破解发展和工作推进中的各种问题和难题。改革也是我们开展‚四在农家〃美丽乡村‛升级版创建工作的根本指引。首先要以改革的精神深入推进。这次的创建工作，市里按照出精品的要求，减少创建点，加大了投入，不撒胡椒面，建一个是一个，力争每个县都有叫得响过得硬的示范点，做到学有榜样、赶有目标，这也是一种改革。这次市里的资金主要集中到33个点，每个点100万，共3300万，市里面的资金主要起引导作用，主要用于规划和公共文化设施建设，更多还得靠县（市、区）、各镇（乡）以及社会资金的投入。各级党委政府也要舍得投入，这既是全面小康的抓手，更是一项民心工程。这十多年创建工作的实践充分证明，老百姓对这项工作是完全支持的、满意的。在民生工程上，各级党委政府不要背包袱，要舍得投入、敢于投入。其次是要用改革的办法多渠道筹集资金。这次的创建工作要坚持高品位、全境域的打造，简单靠政府包办和投入是不行的，必须借助于市场的力量、民间的力量、群众的力量，善于运用市场这只看不见的手来打造。要通过包装旅游点等一批项目，加大向市场的招商引资力度，吸引社会资金来投入。大家思想一定要解放、眼光一定要长远，不能狭隘的理解创建工作，不能仅仅看到一栋房子的改造、一条道路的修建，要力争通过一个点的创建包装项目，吸引更多社会资金进行投入，共同打造精品点。要整合各部门的资金，市县两级‚6+1‛行动计划的牵头部门，都有不同的资金和项目，都要向计划打造的沿线景观整治带和精品点进行倾斜。请各县（市、区）加强和市里相关部门的对接，市里面也要加强这方面的调度和统筹。县级要统筹用好各项资金，按照‚渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功‛的原则,根据建设规划,从项目申报环节抓起,以县为单位进行资金统筹整合，确保创建有资金和项目保障。总之要通过多种渠道，用改革的办法来推进这次的升级创建工程，做到

112一步加强对‚四在农家〃美丽乡村‛升级工程的具体指导和帮扶力度。

第二，要加强工作调度。对创建工作，市指挥部指挥长、副指挥长要每月调度，平时根据工作需要随时检查。高速公路及骨干公路沿线的整治要在明年上半年前搞完，33个创建点都要以 2014年12月31日为最后的时间节点来倒排工期，制定推进时间表和路线图，强化工作调度，每月向市指挥部上报工程进度情况。

第三，要加强统筹协调。‚四在农家〃美丽乡村‛升级工程意义重大，市指挥部办公室要切实负起责任，强化统筹协调，督促市级各牵头部门，抓紧落实‚6+1‛行动计划相关项目和资金方案，确保在明年1月31日前完成，项目要落实到具体的创建点，资金要尽快拨付到县（市、区），同时在实施过程中要加强检查和工作指导。

同志们，‚四在农家〃美丽乡村‛升级工程是当前的一项重要任务，也是一项深受群众欢迎的民心工程，更是一项重要的政治责任。希望大家都积极行动起来，以更加过硬的作风，更加饱满的激情，强力推进这项工作，尽快以‚四在农家•美丽乡村‛升级工程的成效来引领和推动其他工作的推进，使我市城乡综合面貌有一个大的改变，以实际成效迎接遵义会议80周年的到来，为实现‚两个率先‛目标奠定更加坚实的基础。