努力提高建设工程质量_浅谈建设工程质量监督

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努力提高建设工程质量

本刊评论员

《建设工程质量管理条例》经国务院第25次常务会议通过，由朱镶基总理签发第279号国 务院令，自2000年1月30日起施行。《条例》的发布施行是我国建筑业的一件大事，标志着我国建设工程质量管理进入了法制管理的新阶段。

1997年11月1日第八届全国人大常委会第28次会议通过，并由江泽民主席签发第91号主 席令公布，自1998年3月1日起施行的《建筑法》，是建筑业体系的一部母法，《条例》则是

对《建筑法》中有关建设工程质量管理方面规定的细化、量化和补充，也是对加强工程质量管理

一些行之有效的规章制度的进一步肯定和确认。作为《建筑法》的配套法规，《条例》充实了

《建筑法》在质量条款方面可操作性的内容，使其具有更强的权威性、严肃性和实效性。对照《建筑法》，《条例》主要从5个方面作了补充。一是依据《建筑法》第81条“本法关 于……建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务

院规定”，把《条例》的法律调整范围展宽到“土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程

及装修工程”的“新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理”，并对“县级 以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门”对“建设工程质量的监督管理”做了详细的分

工，从而为理顺建设管理体制提供了法律依据;二是对工程建设主体，特别是对建设单位，做了

较为详细的规范，加重了建设单位对建设工程质量的责任和义务，从“建筑市场的源头”抓起，为遏止建筑市场的腐败行为、保证工程质量莫定了法律基础;三是依据《建筑法》对实行“强制

监理的建筑工程的范围”、“具体的保修范围和最低保修期限”等做出具体规定;四是对工程建 设各环节的街接做出新规定，如建立施工图说明和审查制度、建设工程竣工验收制度、工程质量

保修制度、政府监督的法律地位等;五是对《建筑法》中规定的法律责任，确定了责任单位、责

任人和个人的详细、具体的处罚方式和处罚力度，使其具有较强的透明度和可操作性。建设工程的质量问题，历来受到党和国家的重视，早在第一个五年计划时期，就提出了“百年大计，质量第一”的口号，改革开放以来，国家引进并推广了“全面质量管理”和“质量体系认证制度”，90年代又

提出“质量兴业”、“走质量效益型发展道路”的号召。但由于建设工程质量管理没有走上法制的轨道，致

使工程质量几度走向低谷，特别是彩虹桥垮塌和九江决堤等“豆腐渣工程”造成对人民生命和财产安全的损害，引起了党和国家领导人的高度重视，为此，1999年初国务院专门召开了全国基础设施建设工程

质量工作会议，再次强调“百年大计，质量第一”、“质量责任重如泰山”，并就加强工程质量管理工作，提

出了明确具体的要求，第一次以国务院通知的形式颁布执行，促进了“依法治建”、“依法治差”的质量立

法工作，促使质量管理走上法制的轨道。《条例》的出台，贯彻了国务院此次会议及《通知》精神，不仅具有

深刻的现实意义，也有深远的历史意义。

施工企业作为建设工程质量管理主体之一，应当认真学习、深刻领会、贯彻执行《条例》，模范遵守《条例》，特别是企业经营者和管理人员更要认真学习掌握《条例》精神，用((条例》

规范我们的工作，作一个遵纪守法的经营管理者。

施工企业学习《条例》的重点是第四章“施工单位的质量责任和义务”，但由于《条例》各 章节具有内在的关联性，并与《建筑法》、《招标投标法》有互补性，所以，在《条例》的宣传

教育活动中，一定要互相结合、综合学习，才能深刻领会、吃透精神。

让我们抓住((条例》施行的契机，以对党和人民高度负责的精神，认真推动企业的质量管理 工作，努力提高建设工程质量，推动建筑业全行业向更高的水平发展。《施工企业管理》20(00年第4期·3·