喀什地委扩大会议精神(二)_地委扩大会议精神

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全面贯彻自治区第八次党代会精神

为推进喀什跨越式发展和长治久安而努力奋斗

——程振山在中共喀什地委扩大会议上的报告摘要

（二）2012年是全面贯彻自治区第八次党代会精神、深入实施“十二五”规划的关键之年，我们将迎来十八大的召开。做好全年工作，意义重大。

总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议确定的目标任务和工作要求，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，牢牢把握稳中求进、进中求变的主基调，抢抓中发„2010‟9号文件、国发„2011‟33号文件的历史机遇，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以加快建设喀什经济开发区为龙头，深入实施打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略，突出强基础、保增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推进经济发展方式转变和结构调整优化，更加注重资源开发可持续、生态环境可持续，更加注重推进改革开放，更加注重社会和谐稳定，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及生态文明建设全面发展，努力实现经济社会又好又快发展。

加快推进现代农业发展 夯实粮食和水利两个基础。一是确保粮食安全。始终把粮食安全作为重大政治任务和结构调整的首要前提，牢牢把握粮食安全底线，深入开展小麦高产创建活动，建设高产示范田200万亩，确保粮食区内平衡、自给有余。二是加快水利改革发展。认真落实地委、行署《关于加快水利改革发展的实施意见》，大力推进以高效节水、渠道防渗、防洪抗旱、大型灌区续建配套与节水改造、盐碱地治理为重点的农田水利基本建设，进一步增强农业可持续发展能力。

落实六项增收措施。围绕农村劳动力转移，大规模开展语言、技能和法律知识三项培训，引导农村劳动力实现由短期向长期、由体能型向技能型转变，全年转移农村劳动力80万人次，户均转移一人，创收35亿元以上。特色林果突出提质增效，强化补植、嫁接、水肥、植保等措施，大力建设精品果园和高产示范园，提升产业化经营水平，全年新补植定植36万亩，力争挂果面积达到510万亩，实现总产157万吨。畜牧业以扩饲草、增畜禽、优品种、抓防疫为重点，大力实施“两大一特”战略，突破家禽养殖，推动畜牧业发展迈上新台阶，力争全年产肉39.3万吨，增长4.8%。设施农业以合理布局、规模发展、优化结构为原则，集中连片新建、改造一批温室大棚，加大集中育苗扶持力度，消除空棚，大幅提高亩均效益。特色种植以提高土地产出率为目标，大力推广多熟高效等成功栽培种植模式，建设一批现代农业示范基地和农业科技示范园区，发展休闲观光农业。棉花以高产创建为主攻方向，坚定不移地走调减面积、主攻单产、稳定总产、提高效益的发展路子，总产保持在35万吨。强化科技支撑和品牌建设两个保障。一是强化农业科技的支撑作用。通过外聘专家、发挥科技人员作用、实施大规模培训三项措施，培育有文化、懂技术、会经营、守信用的新型农民。以良种选育、高效种养、疫病防治、农业节水、设施农业、农产品深加工为重点，加强农业科技引进吸收与示范推广，保持特色农产品竞争优势。二是强化品牌创建。着力打造以喀什为地理标志、标识的统一品牌，扩大喀什农产品的知名度。以标准化生产为突破口，抓紧制定特色农产品标准，强化无公害农产品产地认定、有机产品认证和出口备案基地建设，建立农产品质量安全追溯体系。大力培育农产品加工龙头企业，发展壮大农村经济组织和农民经纪人队伍，加快实现农产品在援助省市展示直销常态化，使我区特色农产品长期稳定进入国内外大市场。

推动喀什经济开发区建设取得新突破

要着眼于建设新疆跨越式发展新的经济增长点、我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区的战略定位，全面贯彻中发„2010‟9号文件、国发„2011‟33号文件精神，加快基础设施建设和产业聚集，力争一年一变样、三年大变样，推动开发区建设成规模、上水平、见效益。一是抓好规划实施。坚持以规划为引领，加快《喀什经济开发区总体发展规划（2011—2020年）》、《产业发展规划》和《控制性详细规划》的报批实施。二是落实特殊政策。积极争取国家出台十大扶持政策的实施细则，先行试验一些重大改革开放措施，创新管理体制和发展模式，放大开发区政策效应，提升开发区辐射力和竞争力。三是加快基础设施建设。全面启动交通、电力、通信、供热、供水、污水处理等重大基础设施建设，初步形成基础设施框架。四是加快产业集聚。坚持开放、融合、共赢，加强与东中西部地区、兄弟地州市和兵团的经济合作，鼓励援疆省市参与经济开发区建设。

大力推进新型工业化

做大做强特色优势产业。充分发挥喀什资源优势和援助省市的有利条件，运用好差别化产业政策，落实好《喀什地区“十二五”产业（园区）发展规划（2011—2015年）》，大力发展商贸物流、出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械制造、旅游、文化、民族特色产品加工、生物技术、可再生能源、新能源、新材料、高新技术、生物制药、石油化工等十八类产业，努力打造3—5个百亿级产业集群，构建具有喀什特色的现代产业体系，重点要在“十大产业”基地建设上实现突破。围绕建设南疆重要的纺织工业基地，支持现有棉纺企业技改扩能，扶持落户企业投产达效，力争纺锭规模达到100万锭。围绕建设南疆重要的冶金基地，鼓励大企业大集团参与矿产资源勘探开发，加大钢铁、铜、铅、锌、钒钛磁铁等金属冶炼和延伸加工力度。围绕建设南疆重要的石油化工基地，重点推进疏勒县100万吨乙烯一期、泽普县15万吨沥青炼制等项目建设。围绕建设南疆重要的建材基地，重点发展新型干法水泥、墙体材料、建筑五金、装饰装修材料。围绕建设南疆重要的农副产品精深加工基地，大力发展果蔬、饲料油脂、畜禽产品、天然色素精深加工，提高附加值，打造有机品牌。围绕建设南疆重要的出口组装加工基地，重点推进交通运输设备、工程机械、农牧机械、日用电器、小五金组装加工业。围绕建设南疆重要的高新技术产业基地，重点发展光伏发电、生物制药、电子信息等新兴产业。围绕建设全国重要的清真食品生产基地，大力培育发展清真食品。围绕建设面向周边国家的商贸物流基地，大力发展商贸物流、现代物流业，把喀什建设成为区域性商贸物流中心。围绕建设国际旅游目的地，着力打造精品旅游景点景区，加快推进国际旅游大通道建设。

加快推进园区建设。按照“政府扶持、对口援建、市场运作、产城一体”的原则，加强县市与援助省市园区间的合作共建，完善基础设施，创新管理模式，明确功能定位，培植主导产业，提升园区吸纳力和承载力。力促莎车、泽普、疏附县园区升格，自治区级园区达到9个，园区落户企业达到800户以上。

大力开展招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，加强援疆招商、产业招商、节会招商、网络招商、以商招商，狠抓项目履约率和资金到位率，力争引进企业400家以上，招商引资到位资金225亿元，增长30%。

创造良好发展环境。切实落实招商引资优惠政策，吸引更多投资者来喀投资创业。强化优质服务，尤其要发挥地、县政务中心的作用，提高服务质量和办事效率。用好优势资源，通过招商引资加快资源转化，积极培育一批符合产业政策、增加财政收入、促进劳动力就业、带动经济发展的现实生产力。建立健全地县新型工业化发展考核机制，明确责任目标，推动工业发展上台阶。

加快推进新型城镇化 按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、特色鲜明、以大带小”的原则，加快打造以“大喀什市”为重点的区域城镇集群，促进大中小城镇协调发展。

坚持科学规划，加快推进以“大喀什市”为重点的城镇化建设。积极推进喀什市、疏勒县、疏附县一体化进程，着力提升“大喀什市”中心城市的辐射带动作用。坚持“提升老城、拓展新城、统筹布局、协调发展”的原则，喀什市老城区重在改善民生，着力发展旅游服务业，完善城市功能，保护历史文化名城风貌；新城区以产业发展为支撑，加快基础设施和公共服务设施建设。支持莎车县等成长性好的县城按高标准小城市规划建设。推进岳（普湖）—伽（师）—英（吉沙）中部城镇集群、莎（车）—泽（普）—叶（城）—麦（盖提）南部城镇集群和巴（楚）—图（木舒克）东部城镇集群建设，加快把塔什库尔干县建成高原口岸旅游新城。要突出规划的前瞻性和高起点、高水平，努力吸纳全国乃至全世界优秀规划的精华，2012年完成县域城镇体系规划编制和县城总体规划修编审批，2013年完成村镇规划编制工作。

坚持产业带动，加快城镇基础设施建设。重视产业支撑，按照“产城融合、宜居宜业”的要求，优化产业结构，完善产业布局，加快产业体系建设，促进产业聚集，增强吸纳就业能力。立足新型城镇化发展需要，加快城镇道路、供排水、供气、供电、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，提升人口聚集能力和综合承载力。坚持以人为本，提升城市建设管理水平。城市建设要注重挖掘文化元素，推进具有历史文化价值的历史街区、文物古迹和历史建筑的保留保护性改造，实现现代文化与民族特色、地域特色的有机结合，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。城市管理要坚持以人为本，着力解决好就餐难、买菜难、出行难、物业服务滞后等群众身边的具体问题，努力让群众生活的便利、舒适、幸福。

大力发展现代服务业

加快发展金融业。积极落实差异化信贷政策，高起点规划建设喀什金融贸易区。加快筹建喀什发展银行，推进喀什市、莎车县农村信用社改建为农村商业银行，重点加大对喀什经济开发区建设、“三农”、中小企业、民生领域的金融支持力度。2012年新增贷款130亿元以上，增长30%以上，存贷比提高10个百分点，信贷增速明显高于全国、全疆平均水平。

加快发展旅游业。以《地委、行署关于推进喀什旅游业跨越式发展的实施意见》为指导，全力打造“丝路明珠、风情喀什、天地人和”主题形象，修编旅游产业发展总体规划和重点景区景点规划，打造旅游品牌，建设旅游强区。全力打造六大品牌。即：打造以福乐智慧、突厥语大辞典、十二木卡姆、刀郎文化为重点的民族文化旅游品牌，打造以阿凡提乐园、塔吉克民俗村等景点景区为重点的民俗风情旅游品牌，打造以香妃故园、高台民居、艾提尕清真寺、班超城、叶尔羌汗国王陵等历史遗迹为重点的名胜古迹旅游品牌，打造以帕米尔高原、慕士塔格冰川、金湖杨、达瓦昆沙漠、胡杨林国家森林公园等景观为重点的自然风光和特种旅游品牌，打造以特色林果基地和现代农业示范园为重点的绿洲生态旅游品牌，打造以疏勒、叶城等烈士陵园系列为重点的红色旅游品牌。加快建设国际旅游大通道，争取开通喀什至周边国家和内地大中城市的航班、列车，争取旅游出入境落地签证政策，使喀什成为欧洲和国内旅游的枢纽站，形成最经济最便捷的国际旅游大通道。2012年力争打造6个3A级以上景区，新建4家四星级以上饭店，力争接待游客370万人次，创收17亿元。

加快发展商贸物流业。坚定不移地走外贸拉动招商、推动经济发展之路，积极争取和落实扶持外贸增长政策措施，培育壮大外贸骨干龙头企业。加快推动口岸通关便利化，办好第八届“喀交会”和境外展会，拓展中亚、西亚、南亚乃至东欧市场，提升地产品出口比重。深入推进万村千乡、双百市场、农超对接工程，支持农资物流配送业务。到2015年在全地区基本形成县乡村布局合理、功能齐备的日用品和农资连锁经营网络。

加快发展面向民生的服务业。大力实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，发展社区卫生、文化娱乐、家政保洁、养老托幼等便民服务，加快农村生产生活服务体系建设。认真贯彻《自治区餐饮业发展规划（2011—2015年）》，抓紧制定配套政策措施，尽快打造一批特色餐饮名街、美食文化名县、名菜名吃名店，提升特色餐饮业整体实力。

加强基础设施建设和生态环境保护 生态环保建设：我区生态环境极其脆弱，一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。以保护现有生态为基本目标，全面加强生态环境的保护和建设，将区域经济规划与环境保护目标有机结合起来。积极推进天然林、公益林、荒漠植被保护和平原绿化等生态工程建设，深入实施“三北”五期防护林工程和塔里木盆地周边防沙治沙工程，加大沙漠化治理力度。加快塔里木河流域近期综合治理项目二期进度，加大吐曼河、克孜河等重要水域和河流水污染防治力度。结合定居兴牧，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。重视节约水资源和土地资源，统筹协调工农业生产用水、生活用水和生态用水。认真落实环境保护目标责任制，严禁超采地下水，严禁无序开荒、毁林开荒，严禁乱捕滥猎、乱砍滥伐、乱采滥挖，加强重金属综合污染防治。加大喀什市冬季大气污染治理力度。严格环境准入制度，严禁污染地下水的企业落地，加强河流源头矿山企业监管，保护好水资源，确保喀什水碧天蓝、人进沙退、绿洲永续。

交通建设：加快编制《喀什地区综合交通运输体系规划》。抓好阿克苏—喀什、巴楚—莎车、喀什—麦盖提、喀什—伊尔克什坦口岸高速公路和国道219线叶城段等重点公路建设，加快建设大喀什市交通路网，积极争取中吉乌铁路国内段工程开工以及喀什—阿克苏铁路复线项目，加快推进中巴铁路、中塔铁路项目前期工作。争取开通喀什直达内地城市的客货列车。推进莎车机场项目进度，加快喀什枢纽机场建设，争取开通喀什直达内地城市及周边国家重点城市的航线。水利建设：强力推进五大河流控制性枢纽工程，加快阿尔塔什、卡拉贝利水利枢纽工程建设，抓紧做好库尔干、莫莫克水利枢纽工程前期。加快克孜河卡尔马克和叶尔羌河依干其引水渠首、克孜河南岸主干渠、提孜那甫河引提入叶调水和泄洪等工程立项进度，力争早日开工建设一批重大流域性供水工程，提高区域性供水保障能力。加快实施规划内的34座大中型病险水闸除险加固。加大以渠道防渗、渠系建筑配套为主的大型灌区续建配套和节水改造力度，加快实施中小河流治理和叶尔羌河、喀什噶尔河流域防洪工程，提高防洪减灾能力。

电力建设：加快华电喀什发电厂三期2×35万千瓦、国电巴楚2×35万千瓦热电联产项目建设、220千伏配套送出工程，加快齐热哈塔尔水电站项目建设及叶城220千伏输变电工程，大力推进光伏发电项目建设。积极推进750千伏阿克苏—喀什输变电工程。加快电网建设、农网改造升级工程及无电地区电力建设，提高电力保障水平。

2012年奋斗目标

人口自然增长率控制在１５‰以内；

城镇居民人均可支配收入14638元，增长8%，农民人均纯收入4870元，人均增收600元；

全社会固定资产投资500亿元，增长30%；地方财政一般预算收入35.6亿元，增长26%；进出口总额12亿美元，增长20%；

地区地方生产总值达516亿元，增长15%以上，一、二、三产分别达175亿、143亿、198亿元，其中工业增加值80亿元，增长30%； 社会消费品零售总额110亿元，增长23%，居民消费价格涨幅控制在5%以内；

新增城镇就业岗位８万个，城镇登记失业率控制在４％以内 ； 努力完成节能减排任务。