目前快递行业的不规范现状及市场监管对策_快递行业现状分析
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目前快递行业的不规范现状及市场监管对策
目前，快递服务行业以其简便快捷、方式多样、费用便宜等优点越来越受到社会各阶层人士的普遍欢迎，特别是现代信息技术和互联网的发展，快递服务更是成为电子商务实现实物配送的主要途径，但由于有关监管法律法规出台的滞后，导致快递行业不同程度存在管理和经营上的问题，相关快递企业主体状况鱼龙混杂、服务质量名不副实、先签字后验货埋下纠纷隐患等问题，进而成为消费者的投诉热点。因此，加强对快递行业的监管已成为邮政和工商部门亟待解决的问题之一，究其原因，主要存在以下几点：
一、快递业主体状况鱼龙混杂
在2009年10月1日新《邮政法》实施以前，由于快递行业没有法定的市场准入门槛，导致市场上出现了诸如“一个电话几个人”模式的主体资格条件达不到要求的快递企业。新《邮政法》以及《快递业务经营许可管理办法》实施后，建立了快递行业市场准入制度，规定经营快递业务必须要有邮政部门颁发的《快递业务经营许可证》作为申请营业执照的前置审批文件，以及必须满足规定的注册资本、服务能力等限制条件。同时，广东省邮政局2013年7月1日开始实施的《广东省快递市场管理办法》的规定：经营快递业务，应当按照《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》等相关规定，取得快递业务经营许可证，并向工商行政管理部门依法办理登记，方可经营快递业务；未经许可，任何公民、法人或者组织不得经营快递业务。
经营快递业务的企业设立分支机构的，应当向邮政管理部门办理《快递业务经营许可证》变更手续。分支机构凭许可证副本及所附分支机构名录，到分支机构所在地工商行政管理部门办理登记；自取得营业执照之日起20日内，到所在地邮政管理部门办理备案手续。
二、快递业服务质量名不副实
消费者选择快递服务的一个很重要因素在于其“快”，快递服务的质量以“快”为优，但某些快递企业在实际运作中却将“快递”变成了“慢递”，快递物品晚到一天两天成为正常现象，使快递错过了时间，失去了意义，损害了消费者权益。今年6月1日，消费者黄某到吴兴区消保委投诉称：在5月底从北京快递一件邮件到浙江湖州，原本在5月底到达湖州的，结果到6月2日到达，超出正常到达时间4天。现在某些快递企业，诚信意识淡薄，未按约定时间进行快递件投送的情况时有发生，已成为消费者的投诉热点问题，而在消费者投诉时，由于快递服务单并没有注明确定的送达日期，消费者所能举证的仅是收件员口头承诺的大概的送达时间，快递企业又以各种借口推脱，使得消费者权益难以得到维护。根据《快递业服务标准》的规定，快递企业从收寄开始，到第一次投递的时间，国内同城快递服务时限在24小时内，国内异地城市在72小时内。不少快递企业不遵守承诺，快递延误一二天的情况时常发生。
三、先签字后验货埋下纠纷隐患
根据《快递业服务标准》的规定，在快递企业与寄件人或收件人没有其他约定的情况下，应经收件人验收无异后才签收，即先验货后签字。一些快递企业还以行业惯例为由，在送货上门时要求收货的消费者先签字后查看物品，一旦发生物品损坏，又以消费者已经签字认可为由拒绝赔偿，导致消费者遭受损失，特别是消费者通过网络等形式购物后，快递企业在寄送物品时，均要求收货人先签字后验货，由此引发不少消费纠纷。如今年3月，消费者张某通过快递邮购一部诺基亚手机，收到邮件时，快递企业工作人员一定要消费者先签字后验货，结果打开邮件一看与原物不符，当即与快递企业交涉，得到的答复是：“我们只负责送达，至于邮件内是什么商品我们不负责，是对方寄件人的事。”快递企业以此为由把责任推得一干二净。又如10月13日，消费者杨某收到某快递企业的一邮件，邮递员非要杨某先签字后验货，当即被杨某拒绝，然而邮递员以杨某没有签字为由也拒交邮件，杨某一怒之下将该快递企业投诉到吴兴区消保委，受理了解情况后，当即与快递企业进行沟通，指出先签字后验货违反《快递业服务标准》有关规定，该快递企业马上进行了改正，最后此消费纠纷得到圆满解决。
综上所述，我认为可以通过以下对策解决上述问题：
一、对主体资格要强化市场准入制度
首先，要加大对《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》等有关法律法规的宣传教育。其次，凡从事快递业务经营的企业，必须先取得邮政部门颁发的《快递业务经营许可证》，并依法在工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照后方可从事快递业务经营，未经许可，任何单位和个人不得从事经营快递业务。
结合当前快递行业的现状，我认为邮政和工商部门在落实快递行业市场主体准入制度时应着重抓好两个方面：一方面对于新开设快递企业，邮政和工商部门要充分发挥职能作用，在申请登记注册时严格遵守新《邮政法》以及《快递业务经营许可管理办法》的有关规定，严格审查申请人的《快递业务经营许可证》以及快递业务员的从业资格，同时落实好场地检查，看是否符合规定，确保只有符合法律要求的才能获得《快递业务经营许可证》和《营业执照》，切实把好市场准入关。另一方面，对于新《邮政法》实施前已取得营业资格而又不符合经营条件的快递企业，要引导其升级整改，使其在达到相应条件并取得《快递业务经营许可证》，若到期后仍无法取得许可证的，则按《邮政法》等有关规定查处。
二、对经营行为要有长效监管措施
邮政和工商部门要立足职能，加大对无照经营快递业务、未取得《快递业务经营许可证》超范围经营快递业务、擅自经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文以及利用格式合同侵害消费者合法权益的违法行为的查处力度。现在快递行业的诚信问题越来越受到公众的质疑，因此，必须监管并规范快递行业经营行为，提高其诚信度，挽回公众消费信心。邮政和工商部门一方面可通过开展相关法律法规以及职业道德的宣传和培训活动，引导快递企业树立诚信守法意识；另一方面可按照企业信用分类监管制度，结合快递企业诚信守法的情况，建立快递企业的“诚信档案”，同时突出监管重点，对失信和严重失信的快递企业进行重点巡查和监控，促使其自觉诚信经营。工商部门要针对目前快递行业格式合同中常见的“霸王条款”、模糊条款，要求快递企业将自制的快递服务协议送交工商部门审查备案，引导快递企业积极使用国家统一制定的格式合同文本，自觉规范经营行为。
工商部门要联合邮政部门加强对快递行业市场的专项检查，重点检查有无《快递业务经营许可证》和《营业执照》、有无超越经营范围、有无欺行霸市和不正当竞争行为。通过成立快递行业协会，加强行业自律管理。通过建立快递行业维权举报网络，对无《快递业务经营许可证》和《营业执照》而又从事快递业务的经营者及时依法取缔并作出相应行政处罚。
另外，在快递行业中要提倡开展阳光服务活动。所谓“阳光服务”，就是指在快递行业服务中，快递行业经营者的经营资格、快递服务项目、收费标准、服务承诺等必须透明，让消费者明明白白地接受快递服务。在快递行业服务中，应本着“多为顾客着想，亲疏、远近无欺，取财有道”理念，做到“手续完整、明白付款、服务到位”的阳光快递服务。
三、维权要加强普法教育宣传
现在有关快递业务的投诉日益增多，而大部分的快递业务面对的是普通消费者，因此，邮政和工商部门及消保委组织要充分发挥职能作用，提高消费者维权意识，增强消费者自我维权能力。要利用电视、报刊、网络等多种媒介进行广泛宣传，指导消费者要认真选择快递企业，查看其是否办理《快递业务经营许可证》和《营业执照》，有无正规的营业场所；要根据投递物品实际情况选择快递方式，对贵重物品进行保价；与快递企业签订快递合同时，要看清各项条款，对投递物品的品名、价值、保价金额要真实、详细填写，便于收货人核对以及出现问题后的索赔；遇到快递延误时，可通过快递企业服务电话或上网查询并拨打12305投诉；签收快递时，坚持先验货再签字，对于采取先签收再验货的快递企业，可在签收时注明“未验货”，签收后一定要当面打开包装检查核对物品，如果物品有破碎或短缺现象，应让邮递员当场开具物品损坏或丢失证明，以认定责任，保护自己的合法权益。
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