信访工作的调查与思考_信访工作思考
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对当前信访工作的调查与思考
****乡———*** 随着我乡经济的不断发展和农村各项改革的不段深入，广大群众对土地流转、资源发包、村集体财务及事务管理等问题的日渐关注，大部分群众的参政议政的意识有所提高。由此而引发的各种矛盾日渐激烈，并大量从信访渠道中突显出来。为更好的迎接信访工作所面临的新情况、新问题，做好信访工作，解决好群众信访问题，保障群众的合法权益，维护好我乡信访秩序，为全乡经济发展提供稳定的社会环境。为此，我们对全乡信访工作进行了调查，现将调查情况汇报如下：
一、当前信访工作的基本现状
几年来我乡信访案件总量有所上升，信访案件主要是以历史和政策调整后居多，通过群众反映的问题来看，信访情况主要集中在土地发包、林权纠纷、草原纠纷等资源纠纷和村级财务管理上。这是我乡信访情况的明显特征。
二、信访问题产生的原因
从我乡信访的基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面的。从客观上来看，一是我乡资源面积比较大，历史遗留的问题比较复杂。在税费改革前，村里想干点事业没有钱，村里除了有土地、草原等资源外，没有其他资金来源，而老百姓不愿耕种土地，不愿承包草原，不愿植树造林。在这种情况下，村里只好出台相应优惠政策，对外发包，由于当时村级组织没有意识到资源日渐匮乏并会随着经济的发展逐渐升值，在发包手续和细节问题上或没有完全履行，或在容易产生争议的问题上没做到位，而引发上访问题。二是国家“两免一补”政策出台后，农民经营土地不再上缴税费，并获得补贴，促使农民经营土地的意识增强。同时，受经济危机影响。部分农民工从城市返乡，要求耕种土地，从而导致土地紧张引发矛盾。三是因村委会每三年一换界，新任村委会主任还来不及展开手脚进一步开展工作，以及家族势力参与村委会主任竞选而引发矛盾纠纷。
从主观上看主要有四个方面：一是部分村级领导干部对自身要求不严。对自身的人生观、世界观要求不够，脱离群众，在金钱的诱惑和利益的驱使下，放弃了党性、放弃了原则，做出了一些群众不满意的事情，导致干群关系紧张，引发了上访问题；二是个别村屯领导干部在资源发包和村集体财务事务管理中存在偏亲向友等“一碗水端不平”问题，造成村务公开不及时、透明度不高，使群众对村级领导班子产生猜疑和不满，引发信访举报案件；三是信访举报渠道不畅通。通过对一些信访案件的调查，很多越级上访案件的发生都是基层信访渠道不畅通造成。原本可以解决在基层和萌芽状态的问题，因为没有得到足够的重视和及时有效的处理，而引发信访案件。四是群众素质偏低，法制观念淡薄。很多信访人员遇到信访问题时，不是通过正常的途径来解决，而是采取围堵政府，大张声势的方式进行越级上访。
三、下一步应采取的工作措施
通过分析我乡信访问题产生的原因，下步我们应该做好以下几方面的工作：
（一）坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的发生。做
好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的发生。为此，我们要坚持把群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面的群众的利益；要坚持依法行政，依法办事，不能因为基层领导干部不依法行政，出现矛盾，导致群众上访；要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为，从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生。
（二）抓住工作重点，坚决控制集体上访和越级上访，尤其是进京上访。上半年我乡的信访形势仍十分严峻，越级上访时有发生。我们要把控制集体上访、越级上访，尤其是把控制进京上访作为当前和今后一个时期信访工作的重点，特别是奥运会期间，尤为重要。要强化措施，加大力度，坚决控制并扭转被动局面；要深入实际，摸清情况，研究对策；对群反映强烈的、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，乡党委主要领导要亲自调处，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。
（三）健全和完善排查、协调和处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性的做好工作预案。要进一步健全和完善信访排查调处工作机制和信访网络，明确责任，充分发挥“调访一体化”服务中心的作用，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。
（四）加强信访干部队伍建设，充分发挥村级领导干部的作用。
把有群众观念、责任心强、业务精的村级后备干部配备到信访工作岗位上，加强培训力度，彻底消灭新信访工作死角，进一步发挥村级领导干部信息排查、接待、处理、疏导、稳定的职能作用，力争把矛盾化解在基层。
（五）深化依法信访，加大宣传力度，学习贯彻信访法规。依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一方面乡村两级信访干部要认真学习“科学发展观”，加强宗旨教育，树立群众观念增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力，提高工作能力，力争把矛盾化解在最基层。另一面，要认真学习信访业务知识和相关法律法规，尤其要学好新修订的《信访条例》，深入扎实地搞好依法信访宣传工作，通过各种形式大张旗鼓地宣传《宪法》、《信访条例》等法律法规，增强广大群众法律意识，自觉遵纪守法，依法信访，促使信访工作制度化、规范化、法制化。
（六）加强村级财务管理和监督。加大村务和财务公开力度，给群众一个明白，还干部一个清白。涉及农村重大事项的土地、林地、草原、水面等资源发包，一定要召开村民代表大会，表决通过后才能进行发包。
四、对信访工作的几点建议
一是以村级资源承发包为切入点，做好矛盾和纠纷的排查和预防。进一步完善村级“一事一议”民主议事程序，加强村级资源承发包的管理，严格把关，认真审核，增加透明度，确保资源承发包过程中每一个环节的公平与公正，以预防和避免产生新的矛盾与纠纷。
二是以村委会换届选举为侧重点，做好选民与参选者的思想工
作。要加强对参选者的正面教育，培养参选者公平、公正的参选意识，让参选者以正确的心态面对换届选举工作。做好选民的思想政治工作，使选民正确理解村委会换届选举的意义和目的，发挥好选民的主体资格，选出心目的优秀的、理想的人选充实到村干部队伍中。
三是健全信访工作网络。按照规范完善乡一级，大力加强村一级，延伸屯一级的思路，加强信访网络建设，进一步充实信访工作领导小组成员，做到时刻有人值班、有人接待。同时，加强司法所干部民事协调工作力度，发挥村治保主任作用，将矛盾化解在初始状态。
四是高度重视处理初访。所有的群体性上访都是由初访重视程度不够、解决不及时而引起的。因此，乡政府各站所对群众初访反映的问题，要认真对待，及时处理，应该解决并且能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要做好解释工作，以取得群众的理解和信任，从而将有利地提高我乡的信访工作水平。
五是加强政策的宣传落实力度，通过各种渠道让群众对上级出台的优惠政策及时了解，同时做好各项政策的解释工作，从而避免和减少信访案件的发生。
