陕北革命老区大力实施精准扶贫战略调查之一_精准扶贫调查内容

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陕北革命老区大力实施精准扶贫战略调查之一

2015-4-10 9:35:00 陕西日报

扶贫开发是全面建成小康社会的重要任务，也是一项十分艰巨的工作。2月13日，习近平总书记在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时明确指出：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”

作为革命老区的陕北延安、榆林两市，由于受自然地理条件等因素的影响，贫困人口数量庞大。做好陕北的扶贫开发工作，让老区人民尽快脱贫致富，既是经济责任，也是政治责任。

“十二五”以来，特别是党的十八大之后，延安、榆林两市围绕“两不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，住房、教育、医疗、养老有保障）的总体要求，坚持“一村一策、一户一法”的扶贫方略和开发式扶贫方针，不断创新扶贫工作思路和方法，加大市县财政资金投入力度，实施精准扶贫，真抓实干，吹糠见米，扶贫开发工作取得了显著成效，为全面同步够格迈入小康社会奠定了坚实基础。

结合实际亮点突出

“座谈会上，总书记给参加会议的市、县委书记出了四道题，其中之一是„如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区百姓生活‟。延安作为中国革命圣地，也是全国著名的革命老区，给总书记交上一份满意答卷，让全市人民过上美好幸福生活，是我们的神圣职责、光荣使命和政治任务。”省委常委、延安市委书记姚引良如是说。

延安是革命老区，也是内陆经济欠发达地区。据了解，按照省委、省政府确定的人均年收入2500元以下的扶贫标准，2011年延安尚有44.7万低收入人口，主要集中在白于山区、黄河沿岸土石山区和洛河峡谷三个地带。

“为了尽快让全市低收入人口脱贫致富，我们抢抓国家深入实施西部大开发战略和省委、省政府支持延安率先实现统筹城乡发展等重大历史机遇，在认真做好产业扶贫、教育培训、基础设施建设等常规扶贫工作的基础上，结合延安实际，不断创新工作方法，取得了实实在在的效果。”3月25日，延安市老区扶贫开发局局长牛永红告诉记者。

移民搬迁是帮助贫困群众彻底拔掉穷根的重要举措。2011年以来，延安市依托“1个中心城市、12个县城、33个重点镇和100个新型农村社区”四级城镇体系，大力实施避灾扶贫生态移民搬迁，加强产业配套、完善公共服务设施，把居住在自然条件恶劣、发展基础薄弱、生存困难的边远山区贫困群众搬迁出来，向城镇和新型农村社区迁移，使贫困户彻底告别地质灾害、深山窄沟等危险地带，告别土窑洞、土坯房和原始落后的生产生活方式，享受同城市居民均等的公共服务。

与此同时，延安还充分发挥党员干部带头作用，从2012年起，在全市开展了“千名领导干部包扶低收入村”活动，1366名党员领导干部每人包扶一个低收入村，一包5年不变，不脱贫不脱钩。同时，带动1万余名市县乡党员干部驻村入户。2013年延安市委还决定实行“县乡两级党员干部驻村联户”制度，村里有困难，干部帮助解决；没有困难和问题，及时报平安。延安高度重视贫困村的“两委会”建设，这两年先后选派了159名县乡干部到基层组织软弱涣散的贫困村担任“第一书记”。

此外，延安市在贫困人口建档立卡工作的基础上，以在册登记的贫困户为扶持对象，建立了扶持贫困人口专项资金，从2013年到2017年，每年筹措专项资金4.5亿元，按照“有劳动能力的扶持发展产业，无劳动能力解决生活实际困难”的原则，每人每年补助1000元，为全市贫困户脱贫致富注入了新活力。

榆林市的扶贫开发工作同样亮点频现。资料显示，2011年时，该市12个县区中定边县为国定贫困县，横山、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲7个县属国家吕梁片区县，靖边、定边属于省级白于山区片区县，有贫困村1074个，贫困人口达87.34万人，贫困发生率为29%。

在巨大的扶贫压力面前，榆林市在主抓产业扶贫、移民搬迁的同时，大力实施振兴南部战略，全面确立了省市扶持、北部县对口帮扶、企业援助、人才支持的“四位一体”帮扶机制，因地制宜推进生态环境、基础设施、民生工程和工业项目建设。几年来，累计实施振南项目184个，完成投资近40亿元，给南部县的经济发展注入了新的活力。

“广泛开展社会扶贫也是我们扶贫工作的一个亮点。”榆林市扶贫办主任郝海东说。据他介绍，榆林市多方动员社会力量参与扶贫，落实定点帮扶资金和物资折合人民币5.84亿元；安排1120个企业开展“千企千村”扶助行动，投入资金2.95亿元，参扶企业和帮扶贫困村数量居全省第一，特别是积极引导民营企业投资“三农”和公益事业，神木民营企业捐资30亿元设立了慈善基金，府谷民营企业捐资10多亿元支持学校、医院等建设，形成了民营企业回报社会的“榆林现象”。

贫困人口大幅减少

“应该说延安这几年的扶贫开发工作效果还是很明显的。短短三年多时间，延安贫困人口就由2011年初的44.7万降至去年底的20.52万人，累计有24.18万贫困人口实现了脱贫，贫困发生率由2011年的28.97%降至13.2%，年均降幅达5.26%。”延安市扶贫局牛永红局长说。

和贫困人口总数大幅减少形成鲜明对比的，是延安贫困人口收入水平的明显提升。2014年底，延安贫困人口农民人均纯收入2620元，比2010年末提高了1273元，增长1.95倍，年均增幅23.6%，远高于全市农民人均纯收入平均增长12.7%的幅度。

“通过„雨露计划‟、农民实用技术培训和贫困大学生资助项目的实施，延安贫困群众综合素质和发展能力也有了明显提升。”牛永红说。2011年以来，延安围绕产业开发对农村青壮年开展实用技术培训47.8万人次，对家庭困难的贫困户大学生累计资助4900多名，对“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）通过培训并转移输出就业1万多名。

榆林市的扶贫开发工作也是硕果累累。据统计，“十二五”以来，全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金30.27亿元；实施移民搬迁4万户16.3万人；实施整村推进项目321个；扶持产业化项目335个；成立贫困村互助资金协会261个，累计发放借款2.21亿元；投放扶贫贴息贷款4.07亿元；栽培山地苹果4.1万亩；扶助贫困家庭大学生8984人，“雨露计划”培训贫困户劳动力3.08万人，组织开展农民实用技术培训46万人次；省市县三级派出867个工作队2000多名干部在947个低收入村开展驻村扶贫工作。各类项目覆盖贫困户15.4万户，贫困区域基础设施明显改善，贫困人口收入实现倍增，四年累计脱贫38.57万人。

2017年率先脱贫

3月20日，延安市委召开常委会议，专题传达学习习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话，研究讨论《延安革命老区贯彻落实习近平总书记重要指示精神率先脱贫致富全面建成小康社会行动方案（2015-2020年）》。会议提出，延安要勇担重任，扶真贫、真扶贫、拔穷根，力争到2017年在全国革命老区中率先彻底消除绝对贫困。

“加快延安老区人民脱贫致富步伐，必须以习近平总书记重要讲话精神为指导，进一步增强责任感和使命感，牢牢把握„精准发力、精准扶贫‟的要求，举全社会之力向贫困宣战，坚决打胜扶贫攻坚战，使延安在革命老区中率先脱贫，确保全市人民与全国人民一道同步够格迈入全面小康社会，让党中央、国务院放心，让老区人民满意。”延安市委书记姚引良表示。

延安市扶贫局牛永红局长告诉记者，为实现2017年率先脱贫的目标，延安市将在既有成绩的基础上，总结过去的成功经验，以精准扶贫为主线，重点实施以下几大举措。首先是继续全力做好避灾移民搬迁扶贫。延安将全面实施《延安市扶贫避灾移民搬迁规划（2014-2018年）》，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，全力打造“一体六配套”搬迁安置点，到2018年完成23万户、80万人搬迁任务，彻底改善群众的居住环境和生产生活条件。全面启动实施整村推进项目，将贫困村整村推进的扶持标准由原来的300万元提高到500万元。

“从2015年起，延安市县两级将建立贫困助学资金专户，按照„多口进一口出‟的原则，整合残联、教育、妇联等各部门的助学资金，力争实现对贫困家庭大学生助学全覆盖。”牛永红说。此外，在救助扶贫、兜底扶贫方面，延安市也将采取一系列举措，确保所有贫困户2017年都能成功脱贫。

延安提出了2017年率先脱贫的目标，榆林市也不甘落后。榆林市扶贫办主任郝海东说：“截至2014年底，榆林还有在册贫困人口48.77万人。去年10月，市委、市政府出台了《农村扶贫开发工作实施意见》，明确了扶贫工作的思想、方案和包抓责任。在前几天召开的榆林市扶贫工作会上，市上又给我们出了一个课题：榆林能不能实现率先脱贫？这几天我们正在调研论证，用不了多久就会有明确答案。不过，我想，无论答案是什么，今后我们都会把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要突破口，以改革创新为动力，推进南北互动扶贫、产业扶贫、美丽乡村建设、能力扶贫和生态扶贫，加快脱贫致富步伐，确保全面同步够格迈入小康社会。”