柳林县财政农业专项资金报账制的做法成效及建议_财政农业专项资金报账

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柳林县财政农业专项资金报账制的做法成效及建议

柳林县自2002年7月1日起全面对农业（扶贫）专项资金实行了报账制管理的办法，十年来在县委县政府的正确领导和各级财政部门的业务指导下，报账制办法逐步得到规范、健全和完善，不仅强化了财政农业专项资金的管理和使用，而且资金使用效益显著提高。

一、报账制的主要做法

（一）报账范围：凡中央、省、市、县本级财政安排的支农（扶贫）资金均属报账制管理的范围，具体包括农、林、水、气、牧、农机、扶贫等所有项目资金以及抗灾救灾等资金，从项目的立项、组织实施、资金运作及其检查、验收等环节做到严格程序、严格管理、严格责任。

（二）项目管理职能的划分：严格按照“明确事权，分工协作”的原则，农业主管部门是项目的主管部门，主要负责项目的选择、实施管理、组织检查验收，费用支出的审核和绩效评价。财政部门是农业专项资金的主管部门，主要负责资金的核拨、会计核算和资金使用的监督检查。农业专项资金实行县级报账制管理办法。

（三）资金严格实行“专户管理，单独核算，封闭运行”的管理办法，专户由财政国库股开设并专人负责会计核算工作。

（四）对农民个户实施的支农（扶贫）项目执行直接补贴办法，具体包括农民种植粮食补贴、退耕护还林补贴、农户养殖补助等，项目资金由县专户汇入乡镇财政支农专户，通过乡镇财政打卡发放到户。

（五）资金报账程序

1、财政农业专项资金实行由项目实施单位请拨报账的办法，各项目实施单位要指定专人（一般为会计人员）负责办理资金报账业务。

2、项目实施单位报账时，报账人要将有关负责人审批后的合法合规支出原始单据进行整理、归类、黏贴、汇总，填写“报账请拨单”和“支出明细表”，经有关部门和负责人审核签字后到财政部门报账。

3、报账实行“自上而下”的审核办法，即先由项目实施单位负责人初审，经乡镇政府主要负责人和乡镇财政所审核签名盖章后，再经项目主管部门负责人审核盖章，最后到县财政办理报账拨款手续。

4、财政业务股对支出单据的合法、合规及合理性、金额的准确性要进行认真严格的审核，审核无误并经局长审批后，出具拨付通知单，专户人会计方可办理报账资金的拨付手续。

5、经审无误的原始单据需加盖“财政付讫”专章，原件退回项目单位记账，财政部门和项目主管部门留存支出单

据复印件备查。

6、项目实行启动资金拨付办法，启动资金一般按国补资金30%预付，办理启动资金前项目单位必须与主管部门签订项目建设合同，取得由主管部门出具的项目启动通知书和项目工程设计、预算等资料，并由项目单位提出资金请拨申请，经逐级审核审批后，方可拨付启动资金。

7、办理启动资金后的补助资金余款，按项目工程进度，实行分段验收，分期报账。工程完工但未验收前拨付资金不得超过补助资总额的80%，中小型项目完工并经财政和主管部门联合验收合格后，方可付清资金，较大型项目执行质量保证金制度，即验收合格后仍需扣留10%的补助资金，作为质量保证金，一定期限内（一般为一年）经复验无质量问题，由项目单位申请，经有关部门审核审批后，予以拨付。

8、报账所需资料

（1）申请启动资金所需提供资料：

项目计划和项目资金批复文件、项目实施方案、与主管部门签订的建设合同，主管部门出具的启动通知书、授权提款签字人确认表等。

（2）报账所需提供的资料：

承包工程需提供：承包合同、阶段性工程结算单和工程款税务发票、工程预算、项目验收单、工程决算。

非承包建设工程需提供:购买原材料的原始税务发票、普

工和技工工资表（须签名盖章）、工程预算、项目验收表、工程决算。

大宗物资需实行采购管理制度，需提供：采购物资合同协议、采购资金结算单。

需逐步完善的资料：项目工程总结、项目工程质量的检验报告、审计报告。

9、其他相关规定：

凡有下列情况之一的不予报账：

（1）无项目计划擅自实施的项目；

（2）擅自调整和变更项目的；

（3）存在质量问题，未及时采取补救措施的项目；

（4）擅自变更合同规定的项目；

（5）原始单据不真实、不合法、不合规以及超使用范围的项目；

（6）没有进行竣工验收的、不予拨付拖尾资金；

（7）其他不符合财政支农资金管理要求以及报账制管理程

序的项目；

凡有下列情况之一的暂缓报账：

（1）超项目计划资金，未履行追加审批手续的项目；

（2）不按规定申报项目建设进度的项目；

（3）停建的项目；

（4）纪检、监察部门正在办理案件的单位和项目。

二、取得的成效：

1、彻底扭转了以前财政资金“一拨二转三不管”的状况，财政监督管理职能得到有效发挥。

2、基本堵塞了财政农业专项资金跑、冒、滴、漏的问题，资金被挪用、贪污、截留的现象基本杜绝，资金使用效益得到明显提高，十年来我县在农业专项资金审计、纪检和监察检查中违纪的问题显著下降，近年来几乎无违纪。报账制管理办法受到各级政府和部门的好评和称颂。

2、项目资金保障资料的齐全、支出单据的合法合规，成为农村账薄的亮点，为规范农村财务起到了极大的作用

3、报账制作为世界银行先进的资金管理办法，经对农业专项资金的先行先试，目前在我县已得到全面的推广运用，全县所有各种专项资金全部实行了报账制办法。

三、几点建议：

1、按照“便民、快捷、低成本”的原则，目前报账制的有关程序仍较繁锁，有须进一步简化手续、减少环节，加快办事效率。

2、资金报账制管理的重心在于对项目的全程监督检查和竣工验收上，由于目前农财干部人员较少，导致对项目管理上的鞭长莫及，甚至出现忙于应付的局面，因此急需充实农财干部队伍，以进一步强化对农业专项资金的监管，促使报账制工作再上新台阶。

3、加强对县乡两级财政农财干部的业务教育和培训。随着社会主义新农村建设的深入推进，各级各部门对农业的投入力度逐年加大，对基层农财干部业务水平提出更高的要求和挑战，但县阶段农财干部年龄偏大，知识老化，故需上级部门组织多种形式的业务培训，采取走出去请进来的办法，最大程度地提高农财干部的业务水平和工作能力，以便于进一步将新时期的财政农业工作做得更好。

柳林县财政局

二O一二年五月十日