第六期_4157_第六期出处表

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第六期

（总第214期）

2012年6月25日

目录

●运行分析 黄岩区小额贷款公司经营发展情况分析 ●经贸动态

省经信委考察黄岩模塑工业设计基地

我区稳步推进模塑工业设计基地建设 我区积极开展2012年“节能宣传周”活动 区经信局狠抓议案、提案办理各项工作

●创新转型 德玛克：驶入“快车道”的秘诀 ●本期关注 减负、输血、服务

——解读国发〔2012〕14号文件

●简 讯 ● 工作计划

●运行分析

黄岩区小额贷款公司经营发展情况分析

我区小额贷款公司经过三年的试点发展，取得了明显的成效，在改善‚三农‛和小企业金融服务、培育竞争性农村金融市场、促进农村金融改革以及规范引导民间融资等方面发挥了重要作用。

一、基本情况

截至目前，全区登记注册的小额贷款公司共有4家，分别为台州市黄岩联科小额贷款股份有限公司、台州市黄岩亿邦小额贷款有限公司、台州市黄岩中业小额贷款股份有限公司和台州市黄岩新亚小额贷款股份有限公司。台州市黄岩标力小额贷款股份有限公司试点指标去年已获省金融办批准，目前正在申报材料，有望年内开业。

二、经营运行及监管情况

（一）经营运作情况

全区小额贷款公司开业以来运行平稳，截至2012年3月底，合计累放贷款30.60亿元，平均年利率17.51％。开业以来，小额贷款公司贷款业务整体上呈现以下一些特点。

从贷款对象看，以农户、个体工商户和城镇居民为主； 从贷款用途看，以工业领域为主；

从贷款期限看，以中短期贷款为主，期限基本在1-6个月以内； 从贷款金额看，以小额、分散为主，100万元以下贷款占比为71.85%；

从贷款担保方式看，以保证为主，占总担保方式的95.58%，4.15%是抵押，质押和其他担保方式只占0.27%。

（二）监管情况

一是加强日常巡查，监管与服务并重。在抵押登记、登记信息查询等方面提供便利条件，收集、汇编小额贷款公司服务‚三农‛、支持区域经济发展的优秀案例，引导小额贷款公司积极履行社会责任、树立自身形象，实现科学健康发展。

二是组织培训，加强业务学习。多次组织小额贷款公司高管和业务骨干，开展法律法规和金融操作业务的学习培训，主动送政策上门，及时解决企业难题，同时还特邀会计事务所资深会计师进行财务辅导，规范小额贷款公司财务报表编制和审计信息披露要点。

三是深入挖掘分析日常监管数据，按时编制季度、半年度、年度报告。通过对日常监管数据的汇总、分析，及时编制日常监管报告，对年度内小额贷款公司资产质量、收益、贷款走向以及逾期贷款变动情况进行深度分析并提出发展建议，并不断提高监管报告的针对性、时效性、指导性和操作性。

四是认真落实小额贷款公司年度综合考评工作。自2010年起，区政府每年组织区金融办、区财政局、黄岩工商分局、台州市银监分局、人民银行黄岩支行和其他相关部门组成黄岩区小贷款公司考核组对全区的小额贷款公司进行年度考核，并委托中介机构对小额贷款公司的年度经营情况进行审计。

三、存在问题

（一）金融机构性质不明确，发展前景不清晰。目前小额贷款公司定性为以服务‚三农‛和小企业为宗旨，从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织。经过一段时间试点运行后，对依法合规经营的小额贷款公司可参照金融机构，对一些限制性管理条款给予一定的放宽，如融资比例、规模比例等，但小额贷款公司要想升格为村镇银行，难度仍很大。根据银监会发布的《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，小额贷款公司满足持续经营3年以上，最近两个会计年度连续盈利，不良率低于2%，引入持股比例不低于20%的银行业金融机构为最大股东等一系列条件后，才可以申请设立村镇银行。

（二）放贷规模小，资金来源有限。总体而言，我区小额贷款公司虽然家数位居全市第一，但注册资本规模小，低于省、市平均注册资本金水平，这相应限制了其服务能力的规模。同时，从资金来源看，由于银行融资渠道不畅、无法享受银行间同业拆借利率等原因，造成融资成本高，一些小贷公司自身资金已满负荷运转，陷入‚无钱可贷‛的局面，这直接制约其规模的扩大。

（三）税负较重，资金回报率低。按政策规定，小额贷款公司属一般工商企业，税负约占营业收入的30%，远高于农村信用合作社，若分红自然人股东还应缴纳20%的个人所得税。同时，公司在银行的存款也只能按一般工商企业的活期存款利率计算，远低于金融企业的同业存放利率。因此，小额贷款公司盈利空间较小，资金回报率较低，严重制约小额贷款公司的长远发展。

（四）客户整体实力较差，贷款风险较大。小额贷款公司贷款对象多为信用等级较低、风险评估难度较大的小微企业。同时我区的小额贷款公司的贷款方式基本上以保证方式为主，能提供有效财产抵押的很少，贷款的第二还款来源存在一定的不确定性。个别小微企业由于经济环境变化、资金链断裂等原因运转困难、效益低下甚至亏损，这可能直接推高贷款风险。

四、下阶段工作重点

为深入推进小额贷款公司的改革创新，促进小额贷款公司健康发展，下阶段应尽快完善促进小额贷款公司健康发展的长效监管机制。

（一）加强领导，完善小额贷款公司发展工作体系。区金融办要进一步强化起小额贷款公司的监督管理职责，做好小额贷款公司发展规划，指导协助小额贷款公司建立完善各项制度，牵头做好年度考核评价；工商分局要规范小额贷款公司的经营行为，拓宽抵押范畴，努力防范和化解经营风险；人民银行、区财政局、区审计局要健全小额贷款公司业务经营、咨询、指导等相关监管职能；各级监管部门应健全管理制度，充分发挥各部门优势，互通信息，互相配合，建立一个多方联动的监管信息平台，实现信息资源的共享。

（二）加强联系和沟通，积极向上争取政策。区金融办、工商分局、区财政局、人民银行要及时掌握小额贷款公司在发展中存在的‚瓶颈‛，如向银行业融资的比例、呆账准备金提取比例和核销条件、票据贴现及委托贷款等问题。及时与省、市有关部门沟通，反映小额贷款公司在运作过程中出现的问题，争取有关政策，引导小额贷款公司做强做精，促使我区小额贷款公司健康发展。

（三）推进公司合规性建设，提升行业抗风险能力。虽然目前我区小额贷款公司逾期贷款率水平不高，但与去年同期相比仍呈现出逐步上升态势。对此，应严格控制逾期贷款，通过完善公司内控制度、强化从业人员的素质等方面来推进合规化建设。相关部门应积极推动将小额贷款公司的贷款信息纳入人民银行征信系统，小额贷款公司更要通过严格审核程序，实施有效担保方式，按期提取坏账准备等手段，全方位提升抵御风险能力。

（四）加强服务，进一步提高小额贷款公司的业务水平。强化宣传引导，及时通报相关政策、市场形势、外地先进经验等信息，使小贷公司能及时掌握宏观形势的发展，了解行业政策变化等情况。强化服务职能，进一步做好协调、沟通工作，在权限范围内做到善变通、快变通，切实帮助小贷公司解决实际困难。开展多种形式的培训，提高小贷公司从业人员的业务水平。

●经贸动态

省经信委考察黄岩模塑工业设计基地

6月12日下午，省经信委副主任邓国强一行4人在市政府副秘书长郭斯嘉、市经信委副主任叶国敏陪同下专程赴黄岩考察建设中的黄岩模塑工业设计基地，副区长朱永芳陪同考察。

朱永芳汇报了基地项目的实施与推进情况。尽管一期工程建设时间短、工作量多、压力大，但区政府想方设法解决基地建设过程中涉及到的土地收储、基础设施改造、招企引才、宣传推广等难题，到目前为止，工业设计基地成立了组织机构，规划设计通过评审，一期工 4 程即将完工，8家企业签订入园协议即可入驻，园区有望近期开园并正式运营。

在实地考察并听取汇报后，邓国强副主任高度评价了区委、区政府对该项目给予的支持和重视，肯定了基地各项工作的成效，并对基地在运作过程中就企业形象、园区特色、企业定位、项目引进及如何吸引企业入驻及知识产权保护等方面提出了具体要求。

(陈 琦 何佳音)

我区稳步推进模塑工业设计基地建设

作为全省十二个特色工业设计基地之一和台州唯一的特色工业设计基地，模塑工业设计基地的建设不仅承担着打造黄岩特色的工业设计基地，积极推动区域建设，实现由‘黄岩制造’向‘黄岩创造’的华丽转身的职责，更承担着‘服务黄岩，覆盖台州’的重担，因此确保基地尽快走上正轨将是实现黄岩工业经济发展转型升级的有力保障。

黄岩模塑工业设计基地省级直补资金1000万元，根据省政府考核要求，园区要在年内正式开园，并在年底形成至少3000平方米的办公场所和一定数量、规模的设计企业入驻。尽管黄岩模塑工业设计基地一期工程建设时间短、工作量多、压力大等问题，但区政府想方设法解决基地建设过程中涉及到的土地收储、基础设施改造、招企引才、宣传推广等难题，经区长办公会议明确基地选址在王西路41号联化公司老厂区，该地块由区土地储备中心收储，再出让给黄岩区模塑工业设计有限公司；及时出台各项企业入驻各项优惠政策，涉及税收、租金、成果转化、人才培养和创新创造等方面。到目前为止，已成立隶属区经信局的台州市黄岩区模塑工业设计有限公司，负责基地筹建事宜，规划设计通过评审，一期工程即将完工，8家企业已签订入园协议，有望近期开园并正式运营，预计到年底，将有25家左右的企业入驻设计基地。

随着二期三期项目的开工，一个包含办公区、休闲区、服务区、历史文化保留区及人文景观区一体的入驻企业超过60家的综合性基地将形成，基地的各项功能亦更加完善。

(陈 琦)

我区积极开展2012年“节能宣传周”活动

‚节能低碳，绿色发展‛——随着主题宣传的万条手机短信的发出，第22个全国‚节能宣传周‛在我区拉开帷幕。

6月10日至16日，一系列生动活泼、丰富多彩的节能宣传活动在机关、企业、学校、社区、商场等各场所广泛开展，节能宣传图片、标语、网页、宣传单、横幅随处可见。期间，机关事务局组织了节能图片宣传展；经信局组织了规模上企业的能耗监察行动，进行了《中华人民共和国节约能源法》等知识竞赛；建设局进行了建筑业从业人员节能降耗知识培训;公路段进行了推广节能驾驶操作经验和车辆使用节能产品技术活动；商务局进行了能效标识规范的检查等等。还有，众多企业实施了厂区内节约用电的各项措施。

本次‚节能宣传周‛重点宣传了国家推进节能减排、发展循环经济取得的成果，推动了全社会树立绿色低碳发展理念，推广了低碳技术，倡导了文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。为我区‚十二五‛节能减排工作营造了浓厚的社会氛围，为进一步提高全民节能减排意识奠定了良好的基础。

(区节能办)

区经信局狠抓议案、提案办理各项工作

2012年区经信系统共收到议案、提案19件，其中主办14件，协办5件，内容不仅涉及医化、节日灯、节能灯、电动车等支柱龙头产业，还特别关注当前经济形势下的小微企业发展与企业主的保护等方方面面。目前，区经信局对19件主办议案、提案的答复稿件已全部完成，并寄发给代表、委员。下阶段，该局将在做好答复文件寄送工作的同时，对议案、提案办理落实工作进行跟踪督查，进一步加快对列入解决计划的议案、提案的落实，确保让人大代表和政协委员满意。

(办公室)●创新转型

德玛克：驶入“快车道”的秘诀

浙江德玛克机械有限公司成立于2007年，是一家专业从事饮料包装机械和模具设计、制造的企业，也是国内少数几家PET包装瓶整线解决方案的供应商之一。近几年，公司业务发展迅猛，每年增幅达25%以上，销售收入递增率远高于同行平均水平，2011年，销售收入同比增幅达31.7%，今年1至5月份，销售收入同比增幅达81.9%，步入了发展的‚快车道‛。

研发上的超前投入

国内包装行业发展迅猛，然而企业科研投入并不高，一般只有占销售收入的1%至3%。在同质化竞争的环境下，有的企业甚至连生存都成问题，‚不投入、没发展、难挣钱、更没钱投‛成了不少企业难以突破的恶性循环。

然而，德玛克的研发团队以其‚阵容整齐，人员知识密集，专业搭配合理，技术力量雄厚，富有创新激情‛的特色令人眼前一亮。公司直接从事技术研发工作的工程技术人员24人，占员工总数的12.4%，研发团队专业涵盖模具设计、机械加工、机电一体化、电子工程、自动控制等。此外，在自主研发的基础上，多次派遣主要技术骨干到英国ESTERFORM PACKAGING LTD学习，及时跟踪了解国外先进技术的发展动态，进一步完善自身产品，领先于国内其他同行业厂家。

同时，公司的研发中心即德玛克塑料机械省级高新技术企业研究开发中心也是一大亮点。研发中心致力于瓶胚专用精密高速注塑系统、精密瓶胚模具、瓶盖专用精密高速注塑系统、精密瓶盖模具、全自动直线式吹瓶机、全自动旋转式吹瓶机、全自动水冷式结晶机等技术的不断创新，引进了UG设计软件、运动分析软件、POWERM编程软件、MOLDFLOW分析软件，并配臵德国海克斯康三坐标测量仪、洛氏硬度检测仪等精密检测设备。

‚宁可勒紧腰带，牺牲一点眼前利益，也要立足长远发展‛。从企业创业初到2011年，德玛克每年研发经费投入占同期销售收入的比重均在5%左右，相当于发达国家中小企业的平均水平。2011年,德玛克投入技术开发费达到296万元。

而研发上的舍得投入，也赢得了国内外客户的信任，有的客户甚至要求德玛克根据其未来发展规划为他们开发新流水线，这使得德玛克在新一轮国际产业分工和结构调整中找到了适合自己的角色。

技改上的大手笔

‚高起点设计，高标准引进工艺装备，高效率施工建设，高质量安装调试‛——德玛克的技术改造始终瞄准国际先进标准。

在设备引进方面，配有德国原装进口DMG五轴联动加工中心4台，美国原装进口哈斯数控加工中心4台、日本马扎克数控加工中心5台、台湾高峰数控车床3台、龙门数控铣、立式数控洗、多功能深孔钻、电火花机、线切割机、普通车床、铣床等生产设备60余台，并按照ISO9001:2008质量管理体系的要求，建立了健全的生产管理组织体系和详细的工艺流程、检测规程及作业规范。

在原材料供应方面，公司与全球最领先的PET预成型、制瓶除湿系统意大利普朗斯机械有限公司、世界知名的传动与制控公司德国博世力士乐、国内最大的模具标准间生产企业盘起工业（大连）有限公司、世界四大模架制造商香港龙记以及德国hotel热流道公司建立合作公司，保证了外协加工及原材料供应稳定。在技改投入方面，公司坚持大投入大发展。国际市场包装行业正进行产业转移，跨国包装机械公司在全球范围内进行结构调整，其主要精力和财力更多地‚抓两头‛，即抓住研发活动和市场营销，而中间环节越来越多的依托合同转移生产，因此，德玛克的技术改造正逢其时。

在德玛克，从来没有设备‚晒太阳‛的现象，这不仅得益于一支精干的工程建设和设备安装队伍，还得益于德玛克早已储备梯度的产品结构，即新产品产业化与技术改造同步进行。于是，造就了‚说了算，定了干‛、‚工程建设‘一个月一个样，半年大变样’‛、令国内外客户赞叹不已的‚德玛克速度‛。

创新上的执着

‚创新是企业发展永恒的主题，依靠技术创新、不断调整产品结构是德玛克持续、快速发展的不竭动力‛。为确保在技术、市场上处于领先地位，德玛克坚持不懈地推进科技创新。在充足的研发经费保障下，公司技术团队及时把握产业技术发展动向，根据企业发展需要和国内外市场对精密型注塑机，精密、复杂、长寿命塑料模具的需求，开发各种高精密设备。

在饮料包装瓶全自动成套生产线领域，公司取得了诸多的创新点：发明了专用三工位取胚机械手，实现群腔瓶胚的真空吸取和冷却；开发了独立的塑化工序，设计的新型专用螺杆，提高了物料塑化的均匀性；开发了高速提升理胚系统，高效节能的加温系统。

机械设计和市场经验丰富的掌舵者，年富力强生产技术骨干，专业技术背景的营销、技术服务人才，中级技工为主体的一线员工——公司各类专业人才成为推进企业创新的主力军。

‚国家各项专利共110项，其中发明专利34项，实用新型专利76项，拥有完全自主的知识产权‛——正是不断的创新，使德玛克成为国家重点扶持的高新技术企业，国家重点新产品计划项目、国家火炬计划项目、国家创新基金项目承担单位。

战略上的远大目光随着我国装备制造业、轻工产业扶持力度的加大，市场对高端饮料包装机械需求日益增大的机遇，包装用PET瓶的需求量每年以两位数增长。预计‚十二五‛期间国内饮料包装企业每年需要采购的饮料包装瓶生产设备超过900亿元人民币。而目前，我国饮料包装机械国产所占的比例不到10%，尤其是高端饮料包装机械几乎全部依赖进口且价格昂贵，国内出口设备平均单价仅为进口设备平均单价的1/4。

在国际企业竞争压力、低档产品市场环境日益恶劣、国内企业间竞争加剧的背景下，作为国内饮料包装机械的骨干企业，德玛克如何应对？

‚国际化、创特色、做精做强，立足先进的技术和设备，加快高档产品研发和规模化生产，努力成为中国包装机械工业的脊梁‛——德玛克为自己描绘了未来发展战略：

2015年力争销售达3个亿，公司每年的研发费用投入保持在销售收入的5%-7%之间；

进一步打破国外跨国公司的技术垄断，有效推动我国饮料包装机械装备制造业的快速发展，同时为下游饮料、食品、日化医药等行业提供物美价廉的高性能装备有效提升其行业竞争力；

确立与国内外大型包装公司、饮料公司直销，及通过专业经销商代理销售三轨并行的营销模式，并通过为客户提供专业化和个性化的服务，主动参与客户新产品的研发，协助客户解决在生产各环节的技术问题，实现双赢。

德玛克正向着‚中国包装机械工业的脊梁‛和‚世界包装机械行业中国际化、创特色的现代企业‛的远大目标迈进。

●本期关注

减负、输血、服务 ——解读《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》

原材料大幅波动、劳动力成本上涨、外贸形势趋紧……受国内外复杂多变的经济形势影响，当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题突出。

针对小微企业面临的困境，国务院近日出台《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，分八个方面总计29条具体措施，从财税、金融、公共服务等领域加大对小微企业支持力度，创造更加良好的发展环境。

财税政策：‚减负‛成为关键词

《意见》要求，各级政府和有关部门进一步落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。其中，通过提高增值税和营业税起征点、将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长到2015年底并扩大范围、加快推进营业税改征增值税试点等方式加大对小型微型企业的财税支持。

社科院财贸所研究员张斌表示，这些是结构性减税的重要措施，可以刺激企业生产，提升企业的竞争力、开拓能力。其中提高增值税和营业税起征点等将带来实质性利好，有利于企业走出困境。随着改革的推进，受益企业范围必将逐步扩大，但同时还需关注后续配套措施。

除了在税收方面予以支持外，《意见》提出还将继续完善财政资金支持政策。其中，2012年将资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元，以后逐年增加，继续减免清理取消各种不合规收费，将政府采购支持小微企业发展。

张斌说，除了明确资金规模外，减少企业行政事业性收费也很重要，‚而政府采购向小微企业倾斜，是授人以渔的措施，比单纯的财政补贴更有利于长远发展。‛

金融政策：解融资‚燃眉之急‛

‚小微企业的问题，最直观的表现就是融资难。而最直接的帮助，就是在贷款上放宽。‛东莞市兴业针织有限公司董事长陈锡培最近为筹资感到头疼，一些担保公司不规范，更让企业融资缺乏保障。

为此，《意见》要求各级政府和有关部门要进一步落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。其中，银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速。通过加快发展小金融机构、拓宽融资渠道、加强对小型微型企业的信用担保服务等努力缓解小型微型企业融资困难。

中央财经大学金融学教授郭田勇说：‚小微企业是今年银行信贷投放的一个重点，重申政策导向，可使银行更加重视，加大银行积极性，使小微企业在资金面上有明显改善，建议未来建立新型中小银行，通过多方面合力，为小微企业输血。‛

公共服务：为小企业创造良好环境

支持小微企业发展，营造良好的环境至关重要。‚对我们来说，更重要的是有个好的竞争环境。‛浙江四通箱包厂经理周云红说。

‚迫切需要政府告诉我们做什么，怎么做，给我们指明方向。‛东莞市卓为实业有限公司董事长任清伟认为，目前企业更需要的是对经营现状和内部结构的一个梳理调整，更加适应市场的发展方向。

针对企业的呼声，政府也给出了回应。《意见》特别指出，要加强对小型微型企业的公共服务。到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台，支持小型微型企业技术改造，提升创新能力和经营管理水平，为小型微型企业创造良好的发展环境。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松表示，利用外需低迷和国内经济增长速度在回落中趋稳的契机，加强企业自身建设，加快结构调整和转型升级是长久之策。

‚当前我国经济增长存在下行压力，就业总量压力与结构性矛盾并存，特别是小微型企业经营困难增多。迫切需要靠转型和升级释放更大增长空间。‛李雪松说。

他认为，支持小型微型企业技术改造，要在培育企业创新能力上下工夫，抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，扎实推动企业转型升级。

此外，业内专家也呼吁进一步出台提升创新能力和经营管理水平的具体措施，将好的政策真正落到企业手里。

此外，《意见》还就加大支持企业开拓市场力度、促进企业聚集发展等方面提出具体措施。

●简 讯

6月12日下午，市委副书记肖培生带领市环保、商务、国土、经信部门主要负责人，先后到浙江利民实业有限公司和浙江新东方油墨有限公司调研、了解企业项目进度情况。市委常委、区委书记陈伟义、区委常委蔡理明陪同，区环保、商务、国土、经信主要负责人参加。（办公室）

6月12日，市政协副主席徐仁鹤到宏鑫科技调研市重点项目开展进度，他要求黄岩区抓紧做好项目的各项配套工作，确保项目在年底前完成预定计划投资，区经信局技改科陪同调研。（办公室）

6月13日，区经信局联合发改局、人民银行、统计局、商务局到企业进行实地调研。先后走访了浙江大雄模业有限公司、鼎轩塑料厂和博星模料厂等三家企业，了解企业生产销售情况及在现阶段降息后对企业融资有无产生影响等问题。（办公室）

6月10日下午，区节能办召开2012年‚节能宣传周‛活动工作动员会，机关事务局、建设局、交通局、供电局等十五个部门单位的相关工作负责人参加。会上，各部门交流了本次‚节能宣传周‛活动各自的工作思路，并通过讨论，完善活动方案。

（王熙）