千军昌同志在全市信访(定稿)_昌先耀同志

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千军昌同志在全市信访工作 会议上的讲话（2011年4月20日）同志们： 今天，我们专门召开全市信访工作会议，总结去年信访工作，表彰先进单位和先进个人，安排部署今年各项工作任务，这充分表明了市委、市政府对信访工作的高度重视。刚才，省政府副秘长、省信访局局长陈纯山同志作了重要讲话，对我们的工作提出了明确要求，请大家认真学习，切实抓好落实。下面，我就如何做好今年信访工作讲几点意见。

一、深刻认识当前形势，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感 信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”，对信访工作的重视程度、解决信访问题的实际效果，体现着我们对人民群众的感情和驾驭复杂局面的能力。近年来，全市各级特别是信访部门始终坚持“第一责任保稳定”，落实责任，突出重点，着力化解矛盾纠纷，不断提升信访工作质量和水平，为维护全市大局稳定、推

动经济社会又好又快发展做出了重要贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在信访一线的全体干部表示亲切的慰问和诚挚的感谢！当前，国内外形势复杂多变，信访工作面临许多新情况、新问题。从外部环境看，一些国际敌对势力利用我们建党90周年的敏感时期，打着维权旗号，插手热点问题，有意制造事端，做好这一关键时期的信访稳定工作，任务十分繁重。从我们自身看，随着经济社会发展的加速转型、社会建设的整体推进、体制改革的攻坚突破，各种社会思潮逐步多样化，群众利益诉求呈现多元化，各种不稳定、不确定因素明显增多。特别是进入“十二五”之后，我市的城镇化、工业化进程正在不断加快，一批重大项目将先后开工建设，因企业改制、土地纠纷、社会保障等引发的上访呈现新的变化，群体性事件及信访案件有可能出现新的高发势头。全市各级各部门一定要按照全省信访工作电视电话会议要求，充分认识信访形势的严峻性和信访工作的艰巨性，把信访工作作为送上门来的群众工作，作为创新社会管理的有力抓手，作为确保大局和谐稳定的重要举措，居安思危，未雨绸缪，进一步增强责任感和紧迫感，创新思路、改进方法、强化措施，牢牢把握信访工作主动权，确保大局和谐稳定，为实现“十二五”良好开局营造和谐的社

会环境。

二、强化工作措施，及时解决影响社会稳定的矛盾纠纷 信访工作是一项系统工程，涉及社会方方面面。确保信访工作不出问题，就必须突出工作重点，抓住关键环节，着力在创新方法、强化措施、健全机制上下功夫，不断增强信访工作实效。一要关口前移。解决信访问题，关键要早发现、早解决、早防范，努力把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层。要把领导干部接访下访约访作为一项工作制度和明确要求，采取重点约访和带案下访等形式，集中精力化解大案，全力以赴攻坚难案，确保群众反映的问题“件件有着落、事事有结果”。要大力开展机关干部下访活动，结合“三为”主题实践活动和“我做一周村官”活动，组织机关干部走出机关、深入基层、贴近群众，以实际行动密切党群干群关系。要密切关注舆情民意，针对旧城改造、企业改制、涉法涉诉等上访苗头性问题，加大矛盾纠纷处置力度，及早介入、及早处理，最大限度地减少不稳定因素。二要畅通渠道。要进一步健全各级群众工作机构，把群众工作的触角延伸到村组、社区，构建“纵向到底、横向到边”的群众工作网。要认真研究信访联合接待大厅的运行管理模式，强化职能作用，力争群众来访现场

协调、现场解决，使接待大厅成为信访问题的“终结站”。要整合群众诉求热线电话，办好政府门户网站，进一步拓宽群众诉求表达渠道，让群众不出门、不见面、不上访就能直接解决问题，切实减少越级上访和非正常上访事件的发生。三要敢抓敢管。做好信访工作，既要满腔热情地解决好群众的合理诉求，又要对信访问题敢抓、敢管，敢负责、敢处置。要立足于疏导教育，认真抓好《信访条例》及相关法律法规的宣传，引导群众依法维权、依法信访、文明信访，通过正当渠道、用正当方式理性表达自己的诉求。要依法严厉打击少数违法上访人员，特别是对借上访之名缠访闹访、寻衅滋事、扰乱正常社会秩序的人员，对组织、操纵、煽动群众闹事的不法分子，坚决依法从快予以打击，切实维护正常的社会秩序。四要健全机制。加强制度建设，是做好信访工作的根本保证。要进一步健全信访联席会议制度、联合接访机制，完善解决信访问题的保障机制等，推动工作制度化、规范化。要健全矛盾纠纷排查化解机制，坚持经常排查与集中排查、常规排查与重点排查相结合，真正做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要不断完善信访积案化解制度，实行定领导、定责任、定承办人、定办结时限，推行包调查、包处理、包疏导教育、包息访罢诉，务实有效解决各类信访问题。

要下功夫抓好预防和处置群体性事件的工作预案，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、处置有效的应急机制，提高应急处置能力。

三、加强和创新社会管理，不断提升信访工作整体水平 新的历史时期，信访工作面临着新的压力和问题。我们必须适应新情况，把握新特点，探索新思路，不断加强和创新社会管理，注重以人为本、注重源头治理、注重基层基础，从根本上减少矛盾纠纷的发生，促进社会和谐稳定。一要坚持以人为本。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。群众来信来访，表达合理诉求，是人民群众的合法权利，是对党和政府的信任。我们一定要增强群众观点，切实强化宗旨意识，坚持把来访群众当成自己的家人，把群众反映的问题当成自己的事情，热心接待来访，细心了解情况，真心排忧解难，动真心、用真情解决好群众反映的问题。要认真落实各项惠民政策，大力实施民生工程，为人民群众办一批好事实事，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。二要强化源头治理。抓信访重在抓源头，抓源头重在抓决策。我们在制定重大决策、实施重大项目的时候，一定要把群众利益想在决策之前，把群众工作做在执行之前，广泛听取群众意见、增强决策的科学性和可行性。

要坚持依法行政，增强法治意识，规范行政行为，用法律手段处理各类问题，切实提升党和政府的公信力。要扩大基层民主，健全各项民主管理制度，推进党务政务事务公开，扩大群众对社会管理的有序参与，维护群众的知情权、参与权和监督权。三要筑牢基层基础。要牢固树立“固本强基”的思想，将工作精力和注意力更多放到基层，把人力、物力、财力更多投到基层，夯实基层组织，整合基层资源，为维护稳定提供有力保障。特别是要把基层信访室和基层法庭、司法所及警务室同步建设，充实工作力量，筑牢维护稳定防线。要加强干部队伍尤其是基层干部的教育管理，认真学习赵彦龙同志的先进事迹，改进工作作风，增强服务意识和创业能力，充分发挥基层组织服务群众、化解矛盾的重要作用。

四、加强组织领导，形成齐抓共管的信访工作格局 做好信访工作，关键在领导，重点在落实。各级各部门一定要站在讲政治的高度，从改革发展稳定的大局出发，把信访工作摆在突出位置，切实抓紧抓好、抓出成效。一要夯实领导责任。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，不断完善党政主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导协同抓的领导体制。特别是党政主要领导要真正把信访工作抓在手上、放在心上，坚持批阅重要来信、公开接待来访、包案处理重大信访问题，以实际行动带动和促进信访工作的扎实开展。要严格实行信访工作责任追究，将信访工作与领导干部的评先评优、晋级晋职挂钩，对因工作不力、失职渎职造成严重后果的，要根据情节轻重，严肃追究相关责任人的责任。二要形成工作合力。信访问题涉及面宽，单靠一个地方、一个部门难以有效解决。各级各部门都要牢固树立信访工作“一盘棋”的思想，相互支持、密切配合、齐心协力做好信访工作。信访部门要切实履行职责，主动站在化解社会矛盾的“第一线”，积极推动各类信访问题的解决。各职能部门要主动妥善处理相关信访问题，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求主动参与；需要哪个部门办理，哪个部门必须不折不扣地办好，在全社会营造良好的信访工作氛围。三要加强队伍建设。信访干部是解决信访问题的主要力量，处在化解矛盾的第一线，工作十分辛苦。各级党委、政府要高度重视信访队伍建设，选好配强领导班子，关心信访干部成长，大胆重用那些对群众感情深、实绩突出、老百姓信得过的优秀信访干部。要发挥信访部门培养干部的平台作用，定期选派干部到信访部门交流工作，让更多同志经受群众工作锻炼、增进群众感情、提高群众工作本领。

同志们，做好今年的信访稳定工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要以坚定的信心、饱满的热情、有力的措施，埋头苦干、扎实工作，不断开创信访工作新局面，以优异成绩迎接建党90周年。8