九江市城市建设管理情况介绍_城市建设管理情况介绍

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九江市2003-2008年城市建设管理情况介绍

九江市辖九县、一市、两区、两个开发区和庐山风景名胜区、云居山——柘林湖风景名胜区，总面积1.88万平方公里，总人口470万。目前市区建成区面积80平方公里，人口70余万。全市建制镇89个，城镇化率为41.65%。近几年来，在九江市委、市政府的正确领导下，实施“一个定位、四个打造、五大战略”（一个定位：长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市；四个打造：打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心和开放港口城市；五大战略：沿江开发战略、文化旅游兴市战略、特色产业集群战略、区域经济统筹战略和绿色生态和谐战略），城市建设飞速发展，城市框架不断拉大，城市功能日益完善，城市管理规范有序，城市面貌日新月异。

一、城市建设突飞猛进，城市面貌焕然一新

按照“一个定位、四个打造、五大战略”的总体要求，城市建设坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理，全力快速高效推进。五年城区基础设施建设累计投资约52.2亿元，超过了前20年的总和，建成区面积扩大了近一半，城市化率由32.8%提高到41.65%。先后组织实施了184个城建项目，其中，新建和改造广场103个（总面积47.3万平方米，含新建小区广场），公园12个（总面积116.7万平方米），新建主次干道110条（总长144.8公里，总面积200万平方米，含新建小区干道），新增公共绿地292万平方米，新增供水能力10万吨/日，新增污水处理能力6万吨/日（2008年底可再增10万吨/日）。九江城市建设发生了巨大变化，基础设施欠帐过多的局面得到明显改善，城市建设主要指标均名列全省前列，如人均城市道路面积12.87平方米，高于全省人均平均水平2.37平方米；人均公共绿地面积10.36平方米，高于全省人均平均水平1.63平方米；用水普及率100%，高于全省平均水平5.41个百分点；燃气普及率95.68%，高于全省平均水平9.5个百分点；每万人拥有公交车辆10.53标台，高于全省平均水平1.16标台。

1、不断拓展城市框架。按照“一核两带三城九镇”的城市发展空间格局，加快城市道路建设步伐，拉开城市框架，做大做强中心城市。先后建成了庐山大道、滨江东路、十里南大道、抗洪大道、浔南大道、金凤路、青年南路及延伸线、怡康路、前进西路、胜利大道、长虹西路延伸线等道路；琴湖大道、滨江东路延伸线、金凤路延伸线、德化东路、陆家垄路南段等正在建设之中，计划年底完工。既完善了老城区路网，又拓展了新城区框架，扩大了城市规模，建成区面积由原来的48.4平方公里，扩大到现在的80.14平方公里，初步形成了“美丽浔阳、怀抱庐山、东临鄱湖、北依长江、西拓港城、南接走廊”的未来城市发展蓝图，为九江未来经济社会发展构建了良好的发展空间。

2、积极完善城市功能。近年来我市把城市建设的重点放在基础性、功能性、公益性的项目上，营造人性、生态、温馨的新九江，先后建成了和中广场、白水明珠（会议中心）、三水厂二期、怡康苑（廉租房小区）、少儿活动中心、老年活动中心、应急救援指挥中心、垃圾处理厂扩容等项目，正在建设鹤问湖污水处理厂、公交总站、体育中心、长途客运中心等项目，已经启动博物馆、十里（濂溪）河改造、两湖活化引水、南山公园等项目，有效完善城市基础设施，增强城市内在功能，改善人居环境，更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

3、着力提升城市品位。九江东临鄱湖、北依长江、西拓港城、南接走廊，具有独特的城市个性和魅力。我们充分挖掘历史文化内涵，突出港口特色、历史文化特色、山水旅游特色，先后建成了抗洪广场、浔阳江广场、镇水牛广场、两湖周边道路环境整治、环庐山公路、龙开故道、胜利碑、胜利广场等一系列富有九江地方浓郁特色的城建项目，为彰显九江城市特色奠定了基础，九江城市品位得到大幅提升。

4、大力推进生态环境建设。我们充分依托九江山水生态优势，保护和利用城镇发展区域间的水系和地貌，倡导“绿色城市”，用生态文明和九江的历史文化指导城镇建设，注入现代文明的宜居、宜业、宜游的要素，为实现人与生态的共生共养，彰显城市特色创造条件。一是大力开展污水处理场建设。市区采用BOT模式已建成了老鹳塘污水处理厂、鹤问湖污水处理厂一期工程将在今年年底前建成；各县（市）的污水处理厂也已全面开工建设，计划明年6月建成投入运营。二是加强垃圾处理工作。市区已完成了老垃圾处理场的扩容改造工程，正着手建设第二垃圾处理场。根据省委苏荣书记关于开展乡村垃圾无害化处理工作的指示精神，对乡村垃圾无害化处理在全市县域进行了试点工作，制定了《九江市城乡生活垃圾管理试行办法》，即将全面推行乡村垃圾无害化处理工作。三是实施造林绿化“一大四小”工程。按照省委、省政府的部署在全省城市和县城、乡镇、农村和基础设施项目全面实施绿化，力争2010年绿化覆盖率达到63%。我市加大了绿化工程建设力度，增加绿化总量，提升绿化品位。到2010年，通过实施一大批绿化工程和绿化精品工程，开展拆墙建绿和绿色进万家活动，使中心城区绿地面积增加4000亩，绿化三大指标在现有基础上提高2个百分点。力争成功创建国家园林城市。

5、积极经营城市的公共资源。我市在充分利用土地资源的基础上，积极开展城建项目申请国有开行等银行贷款，形成政府、银行间联合互动，合作共赢局面。组建城市建设投资有限公司，通过对老城区内的工业企业改制、“退城进园”、“退城进郊”，城市供水、污水处理、垃圾处理、公交线路、广告发布等特许经营权进行运作和城市功能性、公益性设施的布局，广泛招商，多方筹集城建资金。大力推进市政公用体制改革，努力使政府逐步从有收益的市政公用行业中退出，对城市道路、排水、园林绿化等，充分运用市场机制，实行建管分离，管养分开，采取公开招标和定额发包等方式，逐步建立完善政府投入和市场补偿相结合的投资体制。

二、市政公用行业健康发展，服务质量明显提高

市政公用行业包括市政、园林、供水、供气、公交等，涉及千家万户，直接关系到广大市民的切身利益。因此，五年来，我们不断加大市政公用行业改革力度，强化管理，狠抓服务质量，使城市公共管理水平和服务质量得到明显提高。人均道路面积由2003年的6.13平方米提高到12.87平方米，人均公共绿地面积由7.84平方米提高到10.36平方米，用水普及率由99.98%提高到100%，燃气普及率由89.68%提高到95.68%，公交线路由17条增加到32条。

1、城市供水明显改善。通过特许经营，与深圳水务集团成功合作，五年城市供水固定资产投资2.6亿元，超过前54年的总和（不含土地因素）。建设完成三水厂二期、九威供水管网、工业园供水工程等重点项目，新增日供水能力10万吨，成功收购九江县自来水厂。供水管网由2003年170公里增加到660多公里，五年接近翻两番，供水面积由2003年30平方公里增加到70平方公里，供水人口由2003年40万增加到70万，完成一户一表改造7万户，供水水表由5.2万块增加到10.6万块，交费网点由19个增加到69个，水压比2003年提高32%，水压合格率达99.6%，水质综合合格率达99.5%。水压、水质、水量等主要指标呈历史最好水平。

2、市政管养成效显著。五年新增道路面积200万平方米，改造道路和背街小巷559条（总长221.9公里），完成各类市政管网251.7公里，道路管线综合284.4公里，新增排水管道236公里，增长109%，安装路灯19804杆，景观灯30256盏。市政设施管养逐步制度化、规范化和科学法。建立了路灯、景观灯控制中心。道路平整率、下水道疏通率、路灯亮灯率均达到98%以上，位于全省前列，真正实现了“路平、沟通、灯明、景美”的管养效果。

3、园林绿化成效突出。五年新增公共绿地面积292万平方米，增长67%，新增行道树2万余株，建成区绿化覆盖率由30.58%提高到44.45%，建成区绿地率由26.06%提高到42.18%。重点完成了滨江生态园、和中广场绿化、庐山大道绿化、环庐山公路绿化、长虹大道绿化改造、南湖公园改造、白水湖公园改造、滨江公园改造、沿江沿湖绿化、城区主次干道绿化及补植等工程。所有公园一律免费开放，园林设施完好率超过95%，园林绿化管养水平明显提高，达到城市园林绿化管养二级标准。成功创建省级园林城市，南湖公园继2006年荣获首批省级文明公园称号后，2008年又荣获全国26个国家重点公园之一。

4、城市供气稳步发展。通过招商引资、靠大联强，与深圳燃气集团进行股份制合作，完成固定资产投资1.7亿元，建成储存能力24万立方米、日供气能力4万立方米的LNG气化站一座，敷设燃气管网近280公里，管网覆盖面积已达中心城区的80%以上。2003年5月，我市率先成为全省使用天然气的城市，五年新增燃气管网265.4公里，发展居民用户56180户，大型工业用户和商业用户60多家。2004年出台了《九江市燃气管理办法》，燃气行业日趋规范，保障了安全供气和供气安全。目前我市正积极利用“西气东输入赣”的大好时机，努力寻求城市供气新突破。

5、城市公交日益便捷。公交线路由17条增加到32条，新增15条，拥有全国首条跨省公交线路，线路总长527公里，线路网长166公里，更新公交车辆200台，公交车辆由246标台增加到634标台，每万人拥有公交车辆仅次于南昌，列全省第二，公交站点由158个增加到220年，公交候车亭由22个增加到110个，营运里程由1763万公里增加到2030万公里。年公交客运总量突破11487万人次，市民出行公交分担率达到22.5%，超过国家“畅通工程”B类城市一等管理水平（19%）的要求。公交IC卡发售量从零到突破10万张，GPS自动报站器从零增加到136台。公交总站正在建设之中，公交基础设施进一步完善。通过开展“公交优秀年”活动，公交营运管理和服务质量明显提升，市民日渐乘上方便、快捷、经济、舒适的公交车。

三、城市管理规范有序，市容环境干净整洁

1、建立标准和规范。九江做为国务院法制办首批集中行政执法权试点市，在全省率先开展相对集中行使行政执法权，先后制定了《九江市城市管理行政执法暂行规定》、《九江市城市规划区违法建设查处暂行办法》、《九江市城市建筑垃圾管理办法》、《九江市户外广告管理暂行规定》等一系列城市管理的规范性文件。为探索行之有效的城管途径，奠定了制度基础。

2、开展集中整治。自2005年6月开始，我们在全市开展了以“彬彬有礼”、“干干净净”、“漂漂亮亮”为主要目标的市容环境综合整治活动，主要是解决“违法建设、建章占道、垃圾死角、垃圾广告、非法排放餐饮油烟和污水、洗车场、建筑工地、汽车尾气、户外广告和机动车辆违法停放”等十个方面的问题。一是落实责任。按照“属地管理”的原则，辖区政府（管委会）作为市容环境综合整治的牵头单位全面负责责任范围内的市容环境综合整治活动；市直各职能部门和驻市单位积极指导、配合、支持和参与辖区街道组织的市容环境综合整治工作，服从辖区的组织领导，服务辖区的整治。二是着力开展“一局一街”活动。即每一个市直局级单位承包一条街，责任局在辖区街道的组织下，对本责任路段的城市管理负主要责任。三是坚持严管重罚。在教育、规劝违法违章当事人无效的情况下，以街道牵头，组织城管执法、公安、工商、卫生防疫、供电、供水和社区等方面的力量，集中进行清缴，依法强制清理，依法重罚。通过这些行之有效的措施，市容环境得到明显改观。

3、建立长效管理机制。一是实行片区管理责任制。以城区86条主、次干道为基点，划分61个责任片区，实行片区管理，做到“定岗、定位、定人、定责”。二是推行“门前三包”。督促机关、社会团体、企事业单位、业主、经营户，认真履行城市管理的责任，自觉担负起责任范围内的卫生、绿化和秩序的管理责任，把城市管理的重任分解到具体责任单位和责任人。三是建立停营中心，市、区两级分别建立了车辆临时停放管理服务中心，对机动车辆的临时停放和人行道机动车辆和非机动车辆的临时停放实行有效管理。四是着力解决农民自产自销问题，在农贸市场内开辟农民自产自销点，在边街小巷、断头路段、物业小区或居民社区内设置了20个“鲜菜早市”，给予政策上的特殊照顾（免税、免费），引导农民进入社区、物业小区和门点经营。五是推行人文城管。实行轻微违章只教育纠正、不强制整改的措施，对违章行为人下达《温馨提示卡》，告知当事人所违反的法律法规，规劝当事人主动纠错，维护市容环境秩序。六是开展全方位督查。成立了市、区、街道三级城市管理工作督查组，对辖区政府（管委会）相关责任单位和责任人履责情况及“一局一街”工作进展情况进行全方位督查，每半月综合检查一次，每月评比排位一次，并通过市级新闻媒体通报排位结果。形成了“人民城市人民建，人民城市人民管”的氛围。

近年来，我们在城市建设管理工作中虽然取得了一些成绩，但这只是一个良好的开端，与梧州等兄弟城市相比，还有许多工作要做。我们将进一步改进工作，为早日把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市做出新的更大的贡献。

二〇〇九年九月二十二日