昌吉州幼儿学前教育现状调查_学前教育幼儿调查报告

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昌吉州幼儿学前教育现状调查

发布时间：2013-02-26 11:05:59来源：昌吉调查大队

幼儿教育是每个家庭和社会关注的焦点，办好城乡幼儿园，促进城乡幼教事业的发展，关系到提高民族素质、又好又快发展城乡教育事业的大局。为了解昌吉州幼儿学前教育情况。昌吉调查队走访了有关部门,就幼儿学前教育现状进行了深入的调研,结果如下。

一、2012年昌吉州幼儿学前教育的现状及开展的主要工作

（一）昌吉州幼儿学前教育的现状

昌吉州为认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、国家和自治区《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》、《教育部等十部门关于推进新疆双语教育工作的实施意见》（教民〔2010〕6号）等文件精神,加快发展幼儿学前教育事业，满足城乡居民对优质学前教育的需求，目前已形成了以城乡（镇）公办幼儿园为示范，带动辐射农村民办幼儿园学前教育的格局，幼儿园主要由教育部门、地方企业、集体和民办四种形式。2012年昌吉州共有幼儿园154所，其中：城区48所、镇区57所、乡村49所（州教育局按行政区域统计：镇区含县城所在镇幼儿园、城区指县级市所属幼儿园）。拥有园长和专任教师1515人，其中：研究生毕业1人、本科毕业306人、专科毕业938人、高中阶段毕业254人、高中阶段以下毕业16人。幼儿入园在园人数43966人。昌吉州为保证入园幼儿安全，合理规划选建幼儿园校址方便学前幼儿入园，大多数县（市）取缔了校车接送。

（二）开展的主要工作

1、加强幼儿园的管理

2012年为进一步规范幼儿园办园行为，昌吉回族自治州人民政府办公室向各县市人民政府、昌吉国家农业科技园区管委会、准东经济技术开发区管委会、州政府有关部门印发了关于自治州学前教育三年行动计划的通知；向各县市教育局（教科局）、州实验幼儿园下发了《昌吉州规范幼儿园办园行为指导意见》，进一步规范昌吉州幼儿园的办园行为。指导意见严格了幼儿园审批、年检、评估程序，按照幼儿园办园标准及审批程序颁发办园许可证。未办理登记注册手续、未取得办园许可证的任何单位和个人不得举办幼儿园。任何单位和个人未获得办园许可证时不得以试营业的方式招生办班。规定：凡具有本州正式户口或在本州具有稳定住所的流动就业人员子女，年满三周岁的幼儿均可入园；幼儿入园需凭户口簿、婴幼儿出生证和体检卡到居住地附近幼儿园登记，经幼儿园审核同意后，即可入园，严禁一切形式的小学入学考试，坚持就近免试入学制度。还规定：防止幼儿园“小学化”倾向，遵循幼儿身心发展规律和学习特点，合理设置并有效实施课程，保教结合，寓教于乐，保障幼儿健康快乐成长等等。州教育局在科室设专人负责公办、民办幼儿园的管理工作，各县（市）教育局建立了相关的幼儿园管理措施和制度。

2、召开现场交流会和培训会提升园长和幼师管理和教学水平

昌吉州教育局在阜康组织召开区州示范性幼儿园创建推进会暨自治州学前教育现场经验交流会，各县市教育局主管领导和科室负责人，幼教专干、教研员及拟申报区州示范性幼儿园评估的幼儿园园长和教学骨干参加了会议，期间150名幼儿园园长及教学骨干参加了区州示范性幼儿园申报专题培训；组织开展幼儿园卫生保健工作专题培训，昌吉州各县市幼教专干、教研员、幼儿园园长，保育员、保健医等400人参培；组织人员参加自治区幼儿园园长岗位培训，各县市幼教专干、幼教教研员、近三年未获得自治区幼儿园园长资格证的各级各类幼儿园正副园长和书记200人参加培训；根据教育厅《关于组织开展上海宋庆龄基金会捐赠玩具活动及相关培训的通知》的要求，组织七县市七所接受捐赠的公办幼儿园14名骨干教师参加培训。

3、加强州级示范性幼儿园评估验收工作：2012年对昌吉市第一幼儿园、木垒县三明幼儿园进行州级示范性幼儿园评估。

4、组织开展昌吉州幼儿园规范办园行为专项检查

2012年抽检了全州五县二市的30所幼儿园，其中：公办幼儿园17所、附设幼儿园1所，民办幼儿园8所，在建项目工程4所，检查结果以文字形式通报全州。

5、认真编制2013-2015年昌吉州幼儿园建设计划：2012年组织各县市项目及学前教育负责人、专干等近30人，在阜康对全州2013-2015年幼儿园建设编制情况进行汇总。

6、实施“全国学前教育管理系统 信息录入”工作。2012年组织各县市学前及信息管理人员17人，参加自治区学前教育信息录入培训，随后组织各县市、州实验幼儿园进行信息录入。

7、开展幼儿教育项目资金落实情况的调研工作：根据昌吉州党委的安排,对昌吉州五县二市中央预算内投资79所幼儿园项目建设中村级幼儿园的需求情况、昌吉州幼儿园建设计划中2013年79所项目计划需求和园址确定情况，以及自建或购买的民办幼儿园的基本建设情况进行了调研。调研组实地察看了55所项目园的园址规划点，详细了解了其中31所村级园的需求情况，实地查看了39所民办幼儿园园舍的建设和投资情况。

8、积极争取落实各类幼儿园项目资金

据有关部门数据显示：截止2012年12月，昌吉州共争取各类幼儿园项目建设工程73所，已投入使用34所，还有39所正在建设中。其中，争取国家、自治区双语幼儿园项目建设工程24所，已全部投入使用；争取援建项目工程12所，已投入使用11所，还有1所正在建设中；争取中央农村学前教育推进工程37所，已完成主体工程建设12所，其它正在建设中。

（三）各县（市）加强幼儿园建设管理呈现的亮点

1、奇台县科学规划，合理布局幼儿园：城区原则上按服务人口1万人布点1所独立建制的幼儿园，新建、改建、扩建幼儿园每所规模原则上不超过360人（12个班）。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，一般按服务人口3—5千人、服务半径在3公里以内布点1所幼儿园的标准进行布局建设，形成一个乡镇至少建有1所达到农村一类幼儿园以上标准的独立建制的公办幼儿园、下设若干个村级幼儿园教学点的农村学前教育服务网络。在县城南新区规划新建了一所幼儿园（建设已完工，计划2013年9月投入使用），并在老城区（城东区和城西区）征用建设用地，计划修建两所公办幼儿园，建设资金已落实，同时还为10个乡镇规划建设幼儿园12所，现建园地址已选定，建设资金也已落实，正在招标阶段。

2、呼图壁县坚持落实五项幼儿园管理制度

一是坚持园长例会制度。每月定期召开幼儿园负责人会议，通过组织专题讲座、经验交流，观摩学习等多种活动，引导幼儿园树立正确的办园思想，形成科学的办园理念，进一步提升了办学者的基本素质和管理能力。

二是坚持目标管理考核制度。2010年，根据幼儿园管理的具体情况，在《呼图壁县幼儿教育管理办法》的基础上进行修订，出台了《呼图壁县学前教育管理办法》，同时制定了《呼图壁县民办幼儿园目标管理考核方案》。为了确保此方案的落实，每学期进行两次的检查考核，专门抽调县公办幼儿园骨干教师组成检查考核组，通过实地查看、查阅档案资料、听课等，采取定性评价与定量评价相结合的方式进行，并根据考核的结果对获优秀等次的民办幼儿园进行表彰奖励，增强了民办幼儿园竞争意识，极大地调动了民办幼儿园强化管理、狠抓质量、争创特色幼儿园的积极性。

三是坚持常规工作检查制度。加强了对民办幼儿园课程设置、教材规范使用、《一日常规》执行情况、安全卫生等各项工作的检查，将民办幼儿园安全、卫生保健、教育教学工作作为重点，加大了督查力度，坚持随机检查和专项检查相结合，建立督查工作台账，做到发现问题及时通报并要求限期整改。要求民办幼儿园严格按照《幼儿园教育指导纲要（试行）》等有关规定，实施幼儿素质教育，重视园本教研工作，坚持保教并重的原则，遵循幼儿教育规律，有效防止幼儿教育“小学化”倾向，促进了幼儿身心和谐健康发展。

四是坚持公办和民办幼儿园结对帮扶制度。充分发挥公办幼儿园的示范、引领作用，积极开展结对子帮扶活动。公办幼儿园与民办幼儿园都建立了长期结对帮扶关系，通过公办幼儿园开展赠送玩教具、送教下乡、举办培训讲座、联谊活动等切合实际的帮扶活动，所帮扶幼儿园负责人、教师跟班学习、参与活动等多种方式进行互动交流，促进了全县学前教育和谐发展。

五是坚持定期评估制度。建立并坚持民办学前教育机构定期评估制度，发现问题及时整改，不按期整改或整改不到位的，坚决停办。加强对民办园的质量监控，逐步完善民办园质量动态管理的运行机制，提升民办幼儿园办园水平。按照《呼图壁县民办幼儿园评估标准》，每年专门组成评估考核组，从民办幼儿园园舍环境及场地、设施设备条件、规范办学、保教人员任职资格与素质要求、教育教学工作、卫生保健、安全工作七个方面进行全面评估，对合格的幼儿园直接换发办学许可证，对基本合格和不合格的民办幼儿园限期整改，重新评估，待达到标准后予以颁发办学许可证。这些管理制度的坚持执行，使民办教育机构的办园水平有了一定的提高。

3、玛纳斯县学前“双语”免费教育政策得到有效落实：率先在昌吉州提出 “十二五”末实现学前免费教育的目标。并制定出台了《玛纳斯县学前免费教育实施方案》。2012年牧区实行学前“双语”免费教育，享受免费资金补助的学生达到256人，补助资金42.88万元（按照每人每年585元公用经费、1000元伙食费、90元课本费的标准）。投入购置幼儿园设备资金12万元。3－6周岁幼儿入园率由去年的68%提高到今年的85%以上。入园率提升17个百分点。

积极建设镇村级公办园，多渠道加大学前教育投入扩大学前教育资源。2009-2010年争取项目资金194万元，县级配套资金130万元为旱卡子滩乡、清水河乡、冬麦地村修建了“双语”幼儿园。2011年投资356万元（其中项目资金94万元，县级配套资金262万元），新建塔西河乡双语幼儿园、团庄子村双语幼儿园和旱卡子滩乡头渠村双语幼。在城南投资1200万元，新建了1所建筑面积5500平方米的玛纳斯镇双语幼儿园。双语幼儿园配套设施齐备，现已投入使用。政府优先为民办园提供小额贷款，对民办幼儿园办园条件改善提供了资金支持。

4、阜康规范民办幼儿园准入手续：一是为了进一步加强对我市民办幼儿园的管理，2008年，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《昌吉州民办中小学办学水平督导评估方案（试行）》等文件精神，出台了《关于加强我市民办教育培训机构（幼儿园）管理的意见》（阜教基[2008]05号）。针对已经审批的民办幼儿园提出了包括年审、师资力量、安全、疾病防控、收费等11条规范管理的要求。对拟申报审批的民办幼儿园明确了准入门槛，要求校舍必须在自建、自购的基础上，满足本意见中有关审批程序的11条要求，以上措施强化了对民办幼儿园的监管，杜绝了抽逃资金现象。二是落实年审制度。为做好民办幼儿园的年审工作，每年联合卫生、物价、消防、民政等相关部门对所有民办幼儿园进行综合年审。2012年对全市7所民办幼儿园进行年审。其中有5所幼儿园顺利通过，2所幼儿园因卫生、安全不达标，已责令其停止办学，办学许可证收回。三是补充新园。依据《关于加强阜康市民办教育培训机构（幼儿园）管理的意见》（阜教基［2008］05号）相关规定，阜康市蓝琪幼儿园在园舍自购的基础上，满足阜教基［2008］05号中有关审批程序，通过审核符合办学要求，2012年3月已经正式通过阜康市教育和科学技术局审批，为其颁发了办学许可证。同年发展改革委员会、民政局、质量技术监督局和卫生局也分别通过审核为其颁发的相应证件。

5、昌吉市对民办幼儿园给予了扶持政策：采取“以奖代补”的形式，对有一定办学规模、办园规范、社会效益好、按规定收取教育费、保育费的民办幼儿园在水、电、暖、安全保卫费用等方面由政府财政给予适当补助。2012年初，昌吉市委市人民政府、教育局对18家办学质量突出、社会效益好的民办幼儿园给予了财政性奖励，奖励资金总额达34万元。计划奖励资金逐年增加。

2013年底，昌吉市乡镇有9所农村双语公办幼儿园建成并投入使用，届时将很好的解决农牧区公办幼儿园缺乏的问题，乡镇民办幼儿园能在辐射村设教学点，较好的解决了偏远村庄幼儿入园难的问题。目前，昌吉市乡镇幼儿园全面停止了校车接送。

6、木垒县优惠政策：公办与民办幼儿园同等对待，在园5-6周岁幼儿均享受每月100元（10个月）的伙食补助、每年300元的公用经费。

二、存在的问题原因分析

（一）各级人民政府想方设法增加幼儿教育的资金投入，但由于经费投入不足，资源短缺依然是制约昌吉州幼儿教育发展的主要矛盾，学前教育机构总量不能满足适龄幼儿入园需要。目前，在学前教育的经费投入、人员编制等方面政策还不完善的情况下，财政对幼儿学前教育事业不能完全纳入财政预算，导致幼儿学前教育资金短缺。昌吉州现有幼儿园数154所，其中：教育部门公办幼儿园46所、地方企业1所、集体10所、民办97所。民办幼儿园占昌吉州幼儿园总数的63.0％，教育部门公办幼儿园仅占昌吉州幼儿园总数的29.9％。由此可以看出昌吉州在幼儿教育资源短缺，经费投入不足的情况下，民办幼儿园在一定程度上缓解了学前教育资源不足的矛盾。但是，目前民办幼儿园办园水平普遍较低，完全靠低收费来维持正常运转，无法改善办园条件简陋的现状。

（二）由于农村劳动力向城镇转移，城区幼儿园建设滞后于人口增长速度，城镇学前教育资源不足的状况日益突出，适龄幼儿入园难的问题凸显。目前，昌吉州一些县（市）城镇幼儿园数量少、民办幼儿园规模小、班额超标，造成局部幼儿入园难。2012年阜康市市区入园幼儿2227名，教学班48个，平均每班47人，个别班级幼儿数超过50名。按照《幼儿园工作规程》要求，小、中、大班的幼儿人数分别是25人、30人、35人，城镇幼儿园班级人数严重超标。

（三）学前教育发展不均衡。主要表现在城乡发展不均衡、公办和民办发展不均衡，城市幼儿园、公办幼儿园的基础设施、师资力量水平高于乡镇和民办幼儿园。

（四）根据自治区《关于加强农村幼儿园管理的意见》中提出的“每个乡镇独立设置一所双语中心幼儿园，距离较远或人口较多的行政村可以设立分园，并由中心幼儿园统一管理”的要求，现有农村幼儿园还不能满足需要。农牧区双语幼儿园入园率较低，农牧民居住较为分散，交通不便（最远达到40多公里），牧民按季节性转场，居住不定，还有一部分农牧民家庭较为困难，造成农牧区幼儿入园率较低。

（五）公办幼儿园师资力量不足：一是幼儿教师编制短缺，数量严重不足。公办幼儿园编制长期短缺，为保证教育教学工作的顺利开展，公办幼儿园聘用大量代课教师。虽然通过招聘补充了一些，但补充速度远远跟不上项目建设进度，尤其是乡镇公办幼儿园人员十分短缺，不能满足幼儿园正常工作的需要。按照《教育部关于印发的通知》，全日制幼儿园教职工与幼儿的比例是1:5—1:7。2012年阜康市实名制录入幼儿3688人，按1:7的比例要求需配备教职工527人，现只有138人，短缺389人。二是教师队伍结构不合理。幼儿教师尤其是农牧区幼儿教师专业结构不合理，幼儿教育专业毕业的教师所占比例较低，学前双语教师“一缺两低”（汉语水平低、汉语授课能力低）的现象也较为突出。三是幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。虽然将聘用的幼儿教师与在编教师同等对待，但由于缺少编制致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，教师问题成为制约学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。

（六）部分民办幼儿园基础设施薄弱，如：幼儿户外活动场地、绿地面积不达标，基础设施简陋，缺少供幼儿自主活动的专用教室、多媒体设备等急需必需的教学设施设备，幼儿园整体投入不足。幼儿园教师队伍很不稳定，流动性较大，乡镇民办幼儿园招聘幼儿教师难，师资力量较为薄弱。民办幼儿园教师资格达标率低，业务知识和专业水平低，保教质量不高，影响了民办幼儿园的教学质量。民办幼儿园教师工资、社保等待遇与公办园教师相比有一定差距，工资待遇普遍较低，“五金”难以落实，导致民办幼儿园教师队伍不稳定。

三、建议

（一）统筹兼顾合理配置幼儿教育资源：立足当前幼儿教育需要，着眼长远幼儿教育需求，因地制宜，合理配置扩大幼儿教育资源。统筹兼顾好决策、执行、评估三个环节的关系，使三者环环相扣，起到相互制约、相互协调的作用。统筹处理好重点幼儿教育资源与非重点幼儿教育资源配置的关系，非重点要服从于服务于重点幼儿教育资源配置，同时兼顾完成重点幼儿教育资源配置任务要有利于非重点幼儿教育资源配置任务的解决，从而提高幼儿教育资源配置决策的科学性。实现州、县（市）、乡（镇）、村幼儿园按照城乡居民的当前需要和长远需求合理建设布局。使有限的资金发挥最大的社会效益。促进昌吉州整体幼儿教育资源协调可持续发展。

（二）在幼儿园内资源配置上，应该统筹好幼儿园内当前与长远的关系。要立足园情，适度超前，既要考虑幼儿园现在发展的需要，又考虑未来发展的需要；既能实现幼儿园阶段性目标，又有利于幼儿园长远的发展。尽力避免急功近利的短期行为，必须在立足园情、适度超前的前提下，优化园内各种资源的配置，使各种资源实现良性互动。要把握各方利益的结合点，挖掘幼儿园内外，人、财、物、信息等资源重组整合的潜力，推动园内外资源相互协调、共享共用，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾，最终提高幼儿园资源配置的整体效能，实现可持续发展。

（三）根据农村乡镇居民当前和长远幼儿教育的需求，因地制宜，扩大学前幼儿教育机构的总量。依照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发［2010］41号）和自治区教育厅《关于编制学前教育三年行动计划有关事项的通知》的精神，“乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，按服务人口3—5千人、服务半径在3公里以内布点1所幼儿园的标准进行布局建设”的要求，解决偏远村幼儿入园难问题。将部分偏远村幼儿园建设纳入昌吉州统一规划，在各乡镇距离中心幼儿园5公里以上的偏远村建村级幼儿园，满足幼儿就近入园需求。力争“十二五”末实现每个乡镇有1所公办示范性幼儿园，偏远村设分园，布局合理化、建设标准化的学前教育布局规划目标。加大公办园建设力度，多方筹措资金，积极争取国家项目资金和援疆项目资金，确保镇村级公办标准化双语幼儿园按期竣工。

（四）加大学前幼儿教育经费投入。大力发展公办幼儿园，扩大公办幼儿学前教育资源，建立以公共财政为支撑的学前教育经费保障机制，落实普惠性民办幼儿园奖补资金，扶持普惠性民办幼儿园发展，确保专项资金及时足额拨付到位。通过以奖代补的形式，鼓励幼儿园积极改善办园条件，提升办学水平，提供普惠性、低收费的学前教育服务。

（五）进一步完善“政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责”的管理体制，形成推动民办教育发展的工作合力；进一步加大相关部门联合执法检查力度，严禁非法办学，为民办教育的健康有序发展营造良好环境；对各类幼儿园进行等级评估，开展普惠性民办幼儿园认定工作；对民办幼儿园采取以奖代补，派驻公办教师等多种扶持方式，积极引导和支持民办教育向社会提供普惠性服务。

（六）依据《中华人民共和国教师资格条例》、《幼儿园管理条例》等有关规定，进一步加强幼儿教师师资队伍建设。严格实行幼儿园园长、专任教师、保健教师的资格准入制度，对教职工进行上岗前培训，实行持证上岗，逐年增加公办幼儿园事业在编教师数量，补充幼儿园教师。同时，加强在职幼儿教师培训、考核工作，提高幼儿教师的业务技能。建立民办幼儿园教职工社会保障制度，确保民办教育机构师资队伍稳定，以满足幼儿教育发展现状的需要。(撰写：刘建军)