某镇规范性文件制定程序规定_镇规范性文件制定说明

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XX镇规范性文件制定程序规定

第一条为规范我镇规范性文件的制定程序，加强规范性文件的监督和管理，维护法制统一，参照国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等有关规定，结合我镇实际，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依照法定权限和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

第三条规范性文件的制定、修改、补充、废止和备案，适用本规定。

行政机关制定发布内部工作制度，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。

第四条行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。

第五条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；

（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。

法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，下级规范性文件原则上不作重复规定。

第六条制定规范性文件必须符合下列要求：

（一）符合宪法、法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；

（二）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；

（三）体现行政机关的职权与责任相统一；

（四）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，并不得超越本行政机关的职权范围；

（五）用语准确、简洁，条文内容明确、具体，具有可操作性。特指、专用的名词，应当作必要的解释。

第七条规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政处罚；

（二）行政许可；

（三）行政强制措施；

（四）行政事业性收费项目；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

第八条没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

第九条规范性文件应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“规则”、“细则”和“通知”等，但不得使用“法”、“条例”。

部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。

第十条规范性文件的解释权在制定机关，但应当接受上级机关的监督。具体工作由负责法制工作的机构办理。

第十一条起草规范性文件的主要内容包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据；

（三）适用范围和调整对象；

（四）主管部门和各有关部门的主要职责与义务；

（五）具体的行为规范；

（六）法律责任或奖惩办法；

（七）施行日期。

第十二条起草规范性文件应当进行充分的调查研究和可行性论证，并广泛征求和听取相关部门、组织和公民的意见。

听取意见可以采取书面征求意见、网站或报纸公示规范性文件草案，也可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

各部门对征求意见稿必须认真研究，并按要求函复。提出修改意见的，应当说明理由和提供相应的依据。未按规定时间函复的，视作同意。

第十三条起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，或者对本地区、本行业工作有重要影响的，或者相

关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当通过报纸、互联网等向社会公布草案，征求社会各界的意见；起草单位也可以按有关听证程序的规定举行听证会。

第十四条法制机构在审查政府规范性文件时，必须对规范性文件的合法性、可行性、适当性、科学性和可操作性进行审查，并把好制定规范性文件的技术关。

法制机构在审查部门规范性文件时，原则上只审查合法性，若发

现存在可行性或者适当性等其他问题时，可以向制定机关提出建议。

法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在要求期限内回复。

第十五条法制机构在审查政府规范性文件时，认为需要再次调查研究、重新协调的，可以直接组织实施，有关部门和组织应当予以配合。

第十六条法制机构对送审的规范性文件，经审查认为条件具备的，应当提出审查同意的意见。

规范性文件由局领导集体审议决定。

第十七条规范性文件应当自公布之日起30日内，由制定机关报送备案：

第十八条规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报本级政府法制机构。