推行“五三二”决策法科学规范权力运行_规范权力运行

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推行“五三二”决策法科学规范权力运行

中共**县纪委

2010年以来，**县为完善民主决策机制，规范领导决策行为，在全县乡（镇）、局委推行了重大事项“五议三公开两备案”决策办法（以下简称“五三二”决策法），促进了领导决策科学化、民主化、规范化、制度化，取得了明显成效。

一、主要内容

“五议”：即把乡（镇）、县直单位重大事项决策细划为提议、商议、审议、评议和决议五个步骤。提议——乡镇由书记或乡(镇)长提议，县直单位由主要负责人提议。重大事项提议要符合组织要求、单位实际和群众意愿。商议——乡镇由党委会或政府班子会商议，县直部门由局长（部、委、办）办公会商议。商议是在提议后，召开有关班子会或办公会商议提议事项的可行性。审议——组织机关中层和专家审议。审议是在商议的基础上，组织有关中层干部和专家进行论证。评议——根据需要，组织“两代表一委员”或有关社会人士评议。可以采取座谈会、听证会、发放征求意见卡等形式，广泛听取社会各界意见。决议——乡镇召开党政班子联席会或人大会议，县直召开领导班子会，对审议和评议过的重大事项进行表决。

“三公开”：对重大事项的决策内容、执行程序和实施结果进行公开。“两备案”：重大事项形成决议后，分别向县委、县政府督查室和县纪委监察局“五三二”决策法办公室备案。

二、基本做法

（一）加强组织领导。县委高度重视“五三二”决策法的推行，专门成立了由县委书记任组长、纪委书记任常务副组长的领导小组。2009年12月，县委九届四次全会讨论通过了“五议三公开两备案”决策办法；2010年3月，县委、县政府印发了《关于推行重大事项“五议三公开两备案”决策办法的实施意见》；2010年5月，县纪委印发了《关于贯彻落实“五三二”决策办法的通知》。由县委主导、县纪委牵头，在县直单位、乡镇和产业聚集区强力推行“五三二”决策法。在推行过程中，县委、县纪委多次召开会议，听取工作汇报、统一思想认识、提出具体要求，通过边试点、边完善、边运行等措施，逐步形成了各级党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调推进，各部门共同参与的领导体制和工作格局。

（二）准确界定范围。针对乡镇和县直单位在机构设置、工作运行和具体职能等方面存在诸多不同，所涉及的重大事项存在较大差异等情况，该县出台了《关于推行重大事项“五议三公开两备案”决策办法的实施意见》，明确规定城建规划、土地出让、工程招投标、招商引资、集体资产处置、资金管理等10项重大事项范围，对一些重点领域和关键环节提出了指导性意见。在此基础上，各单位结合自身实际，进一步细化界定重大事项范围，经中层以上干部集体讨论通过后公示。每年初，各单位根据年度工作计划和工作重点，对当年的重大事项范围进行调整完善。同时要求，国家政策和法律法规已有明确规定的事项，不列入重大事项范围；上级部门已决策了的事项，不列入本级重大事项范围；下级职权范围内能够办理的事项，不列入本级重大事项范围；本级重大事项必须全部列入，不能有遗漏事项，不能有特殊事项。截止目前，全县各乡镇、县直各单位共确定重大事项89类421项。

（三）细化操作规范。一是建立一个流程图。各单位按照“实事求是，因事而宜”的原则，针对每一个具体重大事项，细化决策步骤、方式和方法，对重大事项涉及哪些领域、需要邀请哪些相关人员参与，需要几次议事等做出具体规定。二是建立一个登记薄。将重大事项决策的每一个程序逐一登记在册，随时接受各方面监督检查。三是制作一块版面。把重大事项范围和操作程序制成版面上墙公开，时时提醒领导干部在决策时要严格按照规程操作，让广大干部群众对领导的决策行为进行对照监督。四是制作一个公开栏。重大事项决策形成的决议、执行的程序、实施的结果，要求在公开栏内及时向社会公开，主动接受监督。同时，重大事项的决策还必须报县委、县政府督查室和县纪委办公室备案，接受执纪督办部门的监督。

（四）加强监督检查。为确保工作落实，县纪委加强了监督检查。一是建立备案制度。统一印制了重大事项登记簿、备案表，做到一事一档，形成完备的档案资料保存备查。二是建立季度抽查制度。将检查结果列入年度考核目标，年底对各单位的运行情况进行通报。2010年底，县纪委组成4个检查组对全县各乡镇和50个县直部门进行了百分考核。三是严肃工作纪律。截至目前，对因决策不民主造成不良影响的5名正科级领导干部进行了诫勉谈话。

三、初步成效

（一）提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。推行”五三二”决策办法，保护了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高了决策的科学性、民主性，为正确决策提供了有效的体制保证。如建设局大宫河两岸护栏建设工程，按照决策程序，聘请专家设计、预算、审核，广泛听取群众意见，组织各级代表评议，有效保证了工程建设的科学合理性。道口镇顺河街在旧城规划设计决策中，经过层层讨论，集思广益，最终确定前期勘查邀请县规划局实施，规划设计由清华大学规划设计研究院承担，既降低了成本，又保证了设计质量。

（二）拓展了一般干部群众参政议事的渠道。施行”五三二”决策办法，使广大干部群众参与决策有渠道、管理事务有资格、监督领导有办法，有效提高了参政议事的积极性。如**县地税局在制定绩效考核办法时，把广大干部职工由被考核者变成了办法的制定者，办法制定后，干部职工积极参与考核，主动配合考核。有人把拆迁征地称为天下第一难，上官镇陶家22万伏变电站建设征地工作中，实行“五三二”决策办法，多方面听取群众意见，工作进展顺利。

（三）促进了干群团结和信任。决策办法的实施使集体意愿取代了个人意志，有效地转变了少数领导干部的家长制作风。重大事项决策公开透明规范运行，全方位置于社会群众的监督之下，消除了许多猜疑和误解，增强了干群之间的团结和信任。一位乡镇党委书记深有感触地说：“五三二”决策法是一个科学决策的好办法，是一个领导避嫌的好办法，是对一把手有效监督的好办法，是推动工作的好办法。

（四）有效预防了消极腐败问题的发生。推行重大事项“五三二”决策办法，避免了暗箱操作行为，特别是在重大工程项目招投标和大额资金使用方面，规避决策风险和预防腐败作用更加明显。如八里营乡在处理农户入驻无公害瓜果生产示范基地核心区大棚补贴资金问题上，直接让农户参与，把上级补助资金全额补贴给示范区建棚户，消除了干部群众的猜疑，调动了瓜农的积极性，扩大了示范区入户比例。

（五）推动了热点问题的解决。卫生医疗机构实行院务公开，方便了群众就医；教育部门加大校务公开力度，规范了教育收费；社保管理部门主动将资金筹集、运营信息加以公开，促进了资金的保值增值；民政、扶贫等部门及时把救灾救济款物使用情况向社会公开，保障了救灾救济发挥出良好社会效益。去年以来，全县受理2325个群众政策咨询，群众满意率达99%。