如履薄冰的朝鲜半岛局势_朝鲜半岛局势的分析

如履薄冰的朝鲜半岛局势由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“朝鲜半岛局势的分析”。

如履薄冰的朝鲜半岛局势

王俊生

摘要：金正日的逝世与相关各国最高领导人更迭使得2012年的朝鲜半岛局势如履薄冰。一方面，尽管朝韩关系依然紧张，但两国都不希望半岛局势失控。另一方面，中美两国的政策起到了积极作用，半岛局势实现了相对的稳定。从未来发展趋势来看，朝鲜国内正酝酿着积极的变化，韩国大选后也有望推动半岛局势的积极发展。如果中美两国相向而行，朝鲜半岛局势有望继续沿着改善缓和的趋势向前发展。

关键词：朝鲜半岛局势 如履薄冰 相对稳定 未来趋势

由于金正日逝世与相关各国最高领导人更迭，2012年的朝鲜半岛局势处于前所未有的捉摸不定当中，真可谓如履薄冰。相关国家的政策走向更为谨慎，政策出台的背后动因更为复杂。总体上看，半岛局势不仅没有出现诸如“天安号”或延坪岛之类的突发事件，而且朝鲜在内部政权过渡以及与相关国家关系上平稳推进。本文从影响朝鲜半岛局势的不同层次入手，首先分析了朝韩关系特别是朝鲜的内政情况；其次分析了中美两国与朝鲜半岛的关系，以及两国围绕朝鲜半岛局势进行的协调与合作；最后分析了影响朝鲜半岛局势未来发展的韩国大选因素与其中的大国协调因素。

一 朝鲜半岛局势的核心问题与分析路径

朝鲜半岛局势牵涉的因素异常庞杂，就事论事或盲目跟踪热点，难免会得出盲人摸象，以偏概全的结论。金强一教授认为，“它不仅包括朝鲜半岛南北分裂的问题，也包括朝鲜的封闭状态以及‘大量杀伤性武器’等问题”。朴键一教授将其更明确的归结为六类：朝鲜半岛南北关系问题、朝鲜和韩国的内政和整个外交走向问题、周边大国与朝鲜半岛的关系问题、周边大国围绕朝鲜半岛相互竞争与合作的关系问题、各种政府间国家组织和非政府组织与朝鲜半岛的关系问题（特别是联合国）、各国新闻媒体与朝鲜半岛的关系问题。以此为基础，结合半岛局势的演进规律，笔者将其分为三个层次。朝韩两国内政以及朝韩关系属于第一层次。朝韩关系作为“朝鲜半岛问题演化的主要推动力，具有决定朝鲜半岛局势走向的全局性意义”。朝韩关系首先作为同一民族的内部关系又总是两国内政的直接反应。比如李明博政府时期选择对朝强硬政策，直接导致朝韩关系止步不前，甚至动荡不安。而朝鲜的两次核试验，直接点燃了半岛局势的紧张。

中美与朝鲜半岛的关系以及围绕朝鲜半岛问题进行的协调与合作属于第二层次。由于历史与地缘因素，朝鲜半岛局势深受周边国家影响，特别是中美两国。因地缘政治与经济合作等原因，中国对朝鲜具有较大影响力。作为美国东亚同盟体系的重要组成部分，在美国“重返亚洲”、美日同盟因日本海啸以及普天间机场事件有所影响的情况下，美韩同盟相对加强了。再者，冷战结束以来，朝鲜所要的安全保障与国际环境的根本性改善只有美国能满足。※ 王俊生，法学博士，中国社会科学院亚太与全球战略研究院助理研究员，研究领域为国际关系理论、中国外交战略、东北亚地区安全，侧重朝鲜半岛地区。① 金强一，“解决朝鲜半岛问题的方法、视角及路径选择”，《东北亚论坛》2012年第2期，第47页。② 朴键一，“当前朝鲜半岛安全危机的根源和前景”，载于张洁、杨丹志主编：《中国周边安全形势评估（2011）》，香港社会科学出版社有限公司2011版，第32-34页。③ 朴键一，“当前朝鲜半岛安全危机的根源和前景”，载于张洁、杨丹志主编：《中国周边安全形势评估（2011）》，香港社会科学出版社有限公司2011版，第34页。③

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从美国来看，所谓朝鲜问题的存在不仅给予其东北亚同盟战略提供了最有力的理由，而且朝鲜核开发和导弹发展也直接牵涉其世界范围内防止大规模杀伤性武器扩散。这进一步加强了美国在朝鲜半岛局势上的影响力。从过去来看，由于中美存在严重信任赤字，战略的互相猜忌直接导致在朝鲜半岛问题上两国战术与政策很难相向而行，这是过去近十年间在六方会谈多边管理框架下朝鲜仍得以成功拥核的主要原因。对于2012年的朝鲜半岛局势，重点仍然需要分析中美两国对半岛的政策以及两国围绕半岛问题展开的协调与合作上。

日本、俄罗斯、媒体、国际组织等属于第三个层次。对于该地区经济大国和政治小国的日本来说，东北亚地区的任何一个重大安全问题都会成为其借经济影响力谋求政治与安全影响力的重要推手，朝鲜半岛问题也是如此。六方会谈扩大了日本在东北亚地区的政治影响力，成为其实现政治大国化的最好平台。日本更是屡屡借助并夸大来自朝鲜的安全威胁，为实现军事大国化提供借口；俄罗斯尽管大部分领土在欧洲，但作为亚太和当今世界上的重要国家，俄罗斯通过积极介入朝鲜半岛问题，不仅可以加快在东北亚地区的势力渗透，提升话语权，而且也能增加战略筹码以平衡美国在该地区的影响力。

此外，根据朴键一教授的考察，冷战后，新闻媒体已不再局限于仅仅提供对事实的客观报道，而是自觉不自觉地介入，或被利用于敌对国家之间愈演愈烈的宣传站和心理战。特别是韩国的新闻媒体占据了对朝鲜半岛问题的主导权；关于各种政府间国际组织和非政府间组织、特别是联合国因素，冷战后也成为分析朝鲜半岛局势不可忽视的因素。

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二 朝韩关系剑拔弩张、但两国都不想局势失控

朝韩关系在2012年剑拔弩张。2011年年底，金正日去世消息宣布当天，韩国政府以防所谓的“朝鲜体制变化”为名紧急召开国家安保会议和国务会议，韩国联合参谋本部宣布全军进入非常戒备状态。韩国政府更以朝鲜未对2010年的“天安号”事件与延坪岛事件道歉为名，拒绝对金正日吊唁。从朝鲜来讲，由于与韩国的关系首先是同一个民族的内部关系，朝鲜对韩国政府是否对金正日吊唁格外敏感。李明博政府不仅没有考虑到金正日为改善朝韩关系所做的历史贡献，也没有充分体会到朝鲜人民对于金正日的感情，错失修补两国感情的机遇，朝鲜人民对韩的敌对感情进一步加深，为2012年的朝韩对峙埋下伏笔。对此，金正恩于2011年12月30日作为朝鲜最高领导人通过国防委员会发布的首份文件就是“对李明博政府犯下的‘千古罪孽’发表原则立场”，表示“朝鲜将永远不会同李明博‘逆贼败党’交往”。

韩国的保守政策与朝鲜关闭对话的大门，使得韩国对于朝鲜的内部情况妄加猜测，甚至不着边际。“北韩很可能陷入极度混乱”、“北韩内部权力争夺加剧”等在韩国的《中央日报》、《东亚日报》、《韩联社》等媒体上随处可见。媒体的误导与政府的保守化政策互相推动，韩国对于来自朝鲜的威胁夸大。作为反应，4月19日，李明博在韩国国防科学研究所指出韩国具有“立刻打击”朝鲜任何地区的精密度和威力，甚至可以“通过办公室窗户精确打击朝鲜最高首脑部”，言辞极具挑衅性。4月20日，李明博还指出“目前，北方不但需要面包，而且需要个人的自由和人权”，矛头直指朝鲜内部事务。对此，朝鲜宣布对韩国将立即开启 ①② 姜龙范，“‘朝核问题’与日朝邦交正常化”，《国际观察》2008年第5期，第70页。

赫英丽，“浅析俄罗斯东北亚战略走势”，《黑龙江社会科学》2011年6期，第34页。③ 郭锐、王箫轲，“俄罗斯东北亚战略评估——地缘环境、主旨目标、战略资源及实施路径”，《哈尔滨师范大学社会科学学报》，2010年1期，第41页。④ 朴键一，“当前朝鲜半岛安全危机的根源和前景”，载于张洁、杨丹志主编：《中国周边安全形势评估（2011）》，香港社会科学出版社有限公司2011年版，第33-34页。

特别行动，并史无前例的指出具体时间与效果。“一旦开始特别行动，将在3-4分钟或更短暂时间内，以前所未有的特异手段和朝鲜式的方法，闪电般地把所有鼠群和挑衅据点焦土化”①。该警告中也首次明确指出，要对《东亚日报》、韩国广播公司、韩国文化广播公司、韩国YTN电视台等媒体进行报复，显示出朝鲜对于韩国媒体掌握半岛的话语权以及妖魔化朝鲜已十分反感与警惕。

面对美韩8月20日-31日展开的乙支自由卫士（UFG）联合军演，8月18日，金正恩视察位于朝鲜西南前线最南端地区的岛屿防御部队，命令部队占据战斗阵地、进入决战状态。8月25日，金正恩通过公开演说指出：“已经向全军下达命令，敌人一旦侵犯我国神圣的领土和领海，就立即歼灭、开展全面反击”。这也是金正恩第一次亲自在公开演说中警告韩国。韩国以此为借口，继续推进延坪岛事件以来“先举措后报告”的军事政策。8月29日在《国防改革基本计划（2012-2030）》中，将对朝“遏制”变为“积极遏制”。将在战略上通过培养防御能力挫败朝鲜所谓的“挑衅”，调整为积极提升韩国军队的攻击性战斗能力为前提，从源头上封锁朝鲜所谓的“挑衅”。把重点由过去防御为主的军事建设调整为非常时期可立即给予攻击的军事体制。韩国的对朝军事政策正逐渐从防御性走向进攻性，酝酿着朝韩关系进一步紧张、甚至因突发事件失控的更大风险。

韩国的本意也许是希望通过加强韩美同盟，对朝加强武力威慑和制裁，最终迫使朝方屈服或崩溃，背后的原因还要追溯到李明博政府任期内的对朝政策。首先，朝鲜在金大中政府与卢武铉政府实行“阳光政策”的背景下进行核试验，韩国国内的确存在走向对朝强硬政策的民意基础，这也是李明博上台的重要背景；其次，随着韩国经济实力与文化软实力的增长，李明博政府提出“全球韩国”（Global Korea）的概念，希望借助美韩同盟推动韩国从东北亚大国走向在世界上有影响力的大国，夸大朝鲜的威胁是加强美韩同盟的重要推手；最后，或许与李明博政府需要政策解释的自洽也有关系。事实上，在“天安号”与延坪岛事件后，韩国的对朝强硬政策已经走不通，韩国国内反思、批评、甚至完全否定李明博政府对朝政策的声音增大，李明博政府看起来好像是为了证明对朝强硬政策的正确性，故意对朝强硬。但在朝韩关系紧张的背景下，一方面，朝美双边互动的渐增使得韩国政府处境尴尬，另一方面，南北紧张局势使得战争一触即发，对朝强硬政策已没法再往前走。从朝鲜来看，在朝韩关系已降至低谷和韩国即将举行大选的背景下，也不想给执政党以口实。再者，领导人接班为今年朝鲜的首要考虑，金正日去世，以及冷战后严峻的国内经济形势仍然没有根本改观，来自美日韩的强大压力也没有减轻，年青的金正恩也许在政权平稳过渡与政权基础巩固上需要一个可控的半岛局势。因此，表面上2012年朝韩关系剑拔弩张，实际上两国都有维持现状和管控局势不至于失控的愿望。

自2009年3月金正恩作为金正日的继承人在朝鲜政权体制内逐渐公开露面，到2011年12月19日朝鲜首次向世界正式宣布金正恩为“伟大的继承人”，世人对金正恩的经历与能力缺乏详细了解和客观判断。再加上其过于年轻等因素，朝鲜能否实现最高领导人的平稳过渡被视为影响今年半岛局势走向的最重要因素。朝鲜新领导层着重做了三件事情。第一，为巩固接班人的合法性，表达继承“先军政治”的决心，金正恩频繁造访部队，顶住国际压 ①②

③“朝鲜军方发通告 称将对李明博政府开启特别行动”，《新华网》2012年4月23日。见：http://news.xinhuanet.com/

综上可见，朴槿惠在对朝政策上很可能会采取平衡与渐进路线，对于在“天安号”事件后出台的旨在对朝制裁的5•24措施有望有条件放开；金刚山项目有望得到执行。但由于执政党内的保守色彩，朴槿惠也会顾忌党内的牵制，在改善对朝关系上暂时不会走的步伐太快。为争取党内支持，对于朝韩领导人峰会会非常慎重；对于2007年由时任朝韩最高领导人签订、遭到李明博政府全面否定的《南北10.4共同宣言》，朴槿惠已经明确表示要尊重宣言精神，但有可能会先从经济层面入手，推迟落实安全层面的相关议题；

在野党具有较强的反美反日和亲朝色彩，将击沉“天安”舰和炮击延坪岛等朝鲜的进攻性行为归咎于李明博政府不与朝鲜对话，对日美等国主导的对朝制裁也持批判态度。在野党候选人文在寅曾担任前总统卢武铉秘书长，具有很强的卢武铉色彩。他在竞选中称自己是代表“普通人”的温和派，将通过接触政策与朝鲜实现和平，“我梦想的国家能以互信和合作为基础，与朝鲜实现和平和共同繁荣”。他上台后的对朝政策相对于朴槿惠而言受到的牵制较少。尽管考虑到在目前的半岛局势下，很难公开回到对朝阳光政策，但预计在对朝关系上他会奉行比较大胆的政策，朝韩关系有望得到较大改善与恢复。

作为恢复朝韩关系的诚意，一旦上台后，文在寅预计会首先全面解除对朝5.24制裁措施，恢复南北经济交流，特别是重启金刚山项目。由于《南北10.4共同宣言》是由卢武铉政府签订，有望重申遵守该宣言中的义务。对于宣言中旨在避免容易引发两国摩擦与武力冲突的“西海和平区域”构筑计划，文在寅主张“守护北方界线并推进共同捕捞区”。并积极推动举行朝韩首脑峰会。对于“天安号”事件的调查结果，由于政府迄今没有提供确凿证据，在野党一直表示质疑。指出“在流速很快、能见度很差，水深仅为10米的海域，而且在进行韩美联合军演的情况下，朝鲜鱼雷攻击‘天安’舰的说法，有违常识”。因此，一旦获胜，也很有可能与国会合作组成超党派的调查组对此重新调查。

无党派候选人安哲秀尽管仍然没有清晰宣布他的外交政策，但他的阵营中包含了许多进步阵营的朝鲜专家和中立性质的外交安保专家。其中包括典型的对朝包容论者、世宗研究所首席研究委员白鹤淳，庆南大学教授金根植和仁济大学教授金延哲等朝鲜通，并由卢武铉政府时期的第一任外交通商部部长、首尔大学教授尹永宽领先外交安保团队③。一旦胜选，安哲秀有望积极推进改善对朝关系。

韩国大选后的对美与对华政策调整也会影响到朝鲜半岛局势的走向。朴槿惠有望推行较为均衡的对华与对美政策。但由于会受到保守派的牵制，将不得不履行“防扩散安全倡议”（PSI）等义务。对于美国积极推动的日韩情报协定，也很难公开说不，这些都会对中韩关系形成潜在隐患。相对于朴槿惠，文在寅有望在对美与对华政策方面奉行更为均衡的政策。对于严重影响中韩战略互信的日韩情报协定，有望完全否定。针对中国敏感的韩美黄海军事演习，也会非常谨慎；会优先考虑重启六方会谈，并加强与中国的协调；安哲秀尽管没有发表公开的对外政策主张，从他的外交团队构成来看，也有望奉行友好的对华政策。①

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②④ “一飞冲天一鸣惊人 文在寅宣布参加大选”，《朝鲜日报中文网》2012年6月18日。网络资源参见：http://cn.chosun.com/ ② “韩在野党候选人称鱼雷攻击天安舰说有违常识”，《环球时报》 2010年5月17日。③ “韩国三位大选候选人外交安保团队的共同方向——对朝包容”，2012年10月4日，韩国《中央日报》（中文网站）。资料来源：http://chinese.joins.com/gb/article.do?method=detail&art_id=93162 ④ 韩国政府于2009年5月26日宣布全面加入“防扩散安全倡议”。美国此前多次劝说韩国加入PSI，但由于前两届韩国政府推行与朝鲜缓和的“阳光政策”，不想因此激怒朝鲜，因此韩国只是以观察员身份参加PSI活动，有条件的履行部分PSI条约。全面加入PSI，意味着韩国必须在自己的领海上检查往来朝鲜的船只（甚至可能让美、日参与检查），这样就可能引起朝鲜的强烈反弹，引起地区局势紧张。因此，中国政府从维护朝鲜半岛局势稳定的角度出发一直反对韩国加入。

综上可见，今年韩国大选后无论谁上台都很难继续奉行“阳光政策”与“超强硬政策”这两种截然对立的政策，很可能会选择两种政策的中间路线。在对美与对华关系上也是如此，无论谁上台都有望在中美之间采取较为均衡的政策，这样也有利于朝鲜半岛局势的稳定。

The Situation of Korean Peninsula Like Walking on Thin Ice

Abstract: The death of Kim Jong Il and the top leadership transition of some North east Asia countries drove the situation of Korea Peninsula like one person walking on the thin ice.However, the situation is relatively stable since both DPRK and ROK try to prevent it from out of control, despite the tension still remains.Meanwhile, the policy China and US has taken also contributed this result.In the near term, the situation of Korea Peninsula will be poibly further improved because the domestic positive change in DPRK and the every candidate of general election in ROK has expreed the will to improve the relation with DPRK.China and US should continue work together and walk in the same direction in order to maintain this trend.Key Words: the situation of Korean Peninsula；like walking on the thin ice;relatively stable;the trend