目前我县环保存在问题.[全文]_当前环保存在的问题

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县政府常务环保工作汇报材料 各位领导： 根据会议安排，我就3月1日省政府召开的全省环境保护工作会议精神及目前我县环保工作存在的问题、下一步工作如下汇报：

一、省环境保护工作会议精神 3月1日，省政府在合肥召开了全省环境保护工作会议。参加会议的有省政府领导、省环保厅及相关部门主要负责人以及各市、县(区)分管负责人及环保局长。会议由省政府副省长倪发科主持，省长王三运出席会议并作重要讲话，省环保厅厅长缪学刚在会上作了工作报告。会上，副省长倪发科与各市政府负责同志签订了2011年减排目标责任书。各市、县(区)政府主要负责人及有关单位负责人在分会场参加了会议。这次会议规模大、规格高、任务重、要求严，是近年来首次以省委、省政府名义召开的环保会议。会上，王三运省长主要讲了四点意见：一 是加强环境保护，是推进转型发展的必然要求，是促进和谐发展的必须举措，是实现可持续发展的必由之路。要求各级各部门要深刻汲取近期安庆市发生的血铅超标事件教训，坚持以人为本，强化标本兼治，依法加强环境监管，全力解决当前环保方面存在的突出问题，为经济社会又好又快发展提供坚实环境支撑。二是举一反三，切实抓好环境保护突出问题的排查整改工作。深入抓好涉铅等重金属行业环境隐患的整改，近期要迅速在全省开展一次环境隐患大排查活动，要利用一个月的时间，对造纸、化工、冶炼、皮革制剂、燃煤等行业，展开

拉网式排查。各市要积极配合全省大排查活动，确保全面掌握真实情况，确保排查顺利。做到不漏一页，不漏一地，不漏一个企业，特别是对违法超排、偷排、直排的企业和项目，要逐一地检查摸点，逐一登记在案，逐一整改到位。对排查整改不力的市县，省政府将采取行业甚至区域限批的措施，这样的GDP我们不要，现在我们要发展，要跨越，宁可我们的数字下降，这样的污染的，带血的，带人民反感的GDP我们不要。所以，不仅是国家环保部要限批，我们省里一样要限批，不惜代价，也要把环境保护问题处理好，对子孙后代负责 三是坚持标本兼治，采取强有力措施提高环保工作水平。要强化责任制和责任追究制，地方政府主要领导要切实负起第一责任人责任，亲自研究解决重大问题。要加强目标责任制的考核和管理，对各地各有关方面工作进展情况实行定期检查通报，强化工作的应急机制。继续实行环境保护“一票否决制”，对造成重大影响和损失的，严格实施问责。省政府已经决定，把涉铅项目环评审批权限上收到收归省厅，对含重金属的危险废物的处置，化工废液、废渣等危险废物利用和铁合金、制铅等八类项目的环评审批权限也将上收到省环保厅。各地要加强对本地区 重点行业项目的环评审批管理。要严格按照法律法规产业政策，格贯彻国家“四个一律不批”的要求，坚决防止和避免环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗的项目的落户建设。要切实增强环评责任管理，按照谁环评，谁签字，谁负责的要求，严格落实审批单位，技术评估

单位和评价单位责任，出了问题，严格追究责任。

四是加强环境执法能力建设，强化环保执法基础性工作。要加强各级环保机构建设，完善机构设置，明晰职能界定，充实人员编制，改善环境执法机构基础设施条件。加强环境执法队伍建设，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、公正廉洁的环境执法队伍。广大环境执法人员要树立不徇私情、敢于碰硬的正义精神，确保手中的执法权正确使用。要严肃执法纪律，保持执法行为的独立性，维护执法权威，排除执法干扰，做到执法必严、违法必究。要强化环境执法部门联动机制，环保部门要切实履行好政策研究、综合管理、组织协调和统一监管的责任，各相关部门要切实履行一岗双责，密切协作，齐抓共管，努力开创我省环保工作新局面。

二、倪发科副省长讲话精神 倪发科副省长主持会议时指出，在今后的环保工作中要做到“四个毫不放松”。一是毫不放松地抓好污染减排，确保全年任务完成；二是毫不放松地抓好监察监管，确保社会和谐稳定；三是毫不放松地抓好项目准入关，确保从源头上控制；四是毫不放松地抓好重点流域治理，确保饮用水源安全。

三、缪学刚厅长重要讲话精神 省环保厅缪学刚厅长作了工作报告，报告回顾了“十一五”期间全省环境保护工作开展情况，分析了当前面临的严峻形势和存在的问题，并对“十二五”开局之年的环保工作作了部署。缪学刚指出，“十一五”以来，我省环境保护工作取得了重大成就：一是全力以赴，超额完成主要污染物总量减排任务；二是突出重点，水污染防治工作效果明显；三是依法行政，环评监督管理与服务水平不断提高；四是强化监管，努力解决影响民生和可持续发展的环境问题；五是典型示范，城市、农村和生态环境保护持续推进；六是夯实基础，环保队伍自身建设不断增强。当前环保工作存在六大问题：一是“十二五”污染减排压力进一步加大；二是重点流域水污染防治工作形势严峻；三是环境安全形势依然严峻；四是农村环境问题日益突出；五是基层环保机构能力和队伍建设亟待加强；六是对环境保护的认识还不到位。缪学刚强调，做好“十二五”开局的环保工作，要重点抓好六个方面的工作。一是以控制污染物总量为目标，全面推进四项减排。与“十一五”相比，“十二五”主要污染物总量减排指标增加了氨氮和氮氧化物两项，减排领域扩大到农业源中的规模化畜禽养殖和机动车尾气排放。要加强城镇（包括重点建制镇）污水处理设施和配套管网建设，管网建设强行接轨，已投运的污水处理厂达标排放。工业园区要建污水集中处理设施；制药、造纸、羽绒等将实施新排污标准。二是以保障饮用水安全为重点，推进重点流域水污染防治。编制完成重点流域水污染防治“十二五”规划；加强重污染支流环境整治，颍河、涡河、濉河下流考核断面水质要好于上游入境水质。三是以促进经济结构调整为主线，强化环评审批管理。要抓好开发区（工业园区）扩区的规划环评，建立规划环评与项目环评的联动机制；今年要对2001年以来全省审批的建设项目开展环评执法大检

查。四是以维护公众环境权益为根本，加大环境执法监管力度。加强环保执法监督检查，对卫生防护距离不达标且排污影响群众健康的企业，一律停产整顿；加快推进危险和医疗废物处置设施项目建设，确保如期竣工验收。五是以典型示范为引导，加强城市和农村环境保护。认真落实国家“以奖促治”政策，编制农村连片整治试点实施方案，组织好我省连片整治试点示范工作。六是以夯实基础为保障，切实抓好其他各项工作。完成全省“十二五”环保总体规划、重点流域水污染防治规划及各类专项规划的编制和报批工作；建立健全环境保护法规体系；加强环保宣传教育工作；推进环境监察、监测和信息标准化建设。

目前存在的问题及下一步工作

一、存在的问题

一、机构设置跟不上。一是人员多，编制少（只有5个行政编制，环境监察大队13个事业编，环境监测站13个事业编），没有股、室编制。目前局设立的股室全是从二级机构借用，人心不稳，留不住人。二是专业技术人员少，大部分都是退伍军人，人员素质参差不齐，缺少专业系统培训。三是办公条件达不到省市环保部门的要求。环境监测站没有监测用房，达不到环境监测标准化建设验收标准。四是开发区成立分局没有编制和工作经费，工作开展不顺利。

二、办公经费跟不上。财政下拨经费是按照编制下拨，固定办公经费少，要靠征收排污费才能勉强办公。车辆维护、保养和正常的办公经费紧张，已经严重影响到正常执法和办公。

三、污染减排难度进一步加大。一是随着我县工业的快速推进和城区人口的持续增长，污染物排放总量继续加大，现有污水处理厂已经满负荷运转，已无再减的余地。二是十二五期间污染减排在COD和二氧化硫的基础上，又增加氨氮和氮氧化物两项约束性指标，减排难度进一步加大。三是现有污水处理厂仍存在着雨污未分流、进水和出水水质不稳定，污泥处置仍没有合适的解决途径等问题。提标改造工程还没运行，城区配套管网建设进度缓慢，没有如期按照行事历的要求完成建设计划。提升泵站的用地急需解决。四是二氧化硫和氮氧化物的减排难度更大，工业减排已经没有余地，只有靠乡镇轮窑厂的关闭来实施。

四、农村环境问题日益突出。乡镇没有设立环保派出机构，农村环境监管缺位，农村环境治理资金来源少，投入力度较小（唯一渠道就是我局向国家和省环保部门申请的农村环境综合治理资金）。目前农村环境治理还是存在着污水靠蒸发、垃圾靠风刮的局面。乡村道路、路沟、池塘面源污染随处可见，农村盖起楼房，用上了自备水塔，建卫生间，但是污水外排无序，哪里地势洼就往哪排，积少成多严重威胁群众健康。

农村的小型加工业和畜禽养殖管理难度加大，我县畜禽养殖业没有几家做环评的，农委提供的数据和环保掌握的差距较大。畜禽养殖比较分散，大部分都是规模较小、管理粗放、技术含量低的养殖场，自己自由选址，达不到卫生安全防护距离，污染较为严重。就像这次全省环保会议上谬厅长讲的，全省COD排放量畜禽养殖就占了52%。从平时污染举报上看，畜禽养殖业逐年增多，而且容易反复举报，容易造成群体事件。

五、环评及“三同时”执行问题较多。

（一）是对环评认识不够，项目环评介入滞后，不能发挥环评应有的作用，造成后期问题较多。先上车后买票的现象依然存在，随着我县招商力度加大，好多企业都是先期立项建设，后补办环评，造成选址、布局、规划不合理等问题，群众反应较为较大（如东关开发区的厂区与居民区安全卫生防护距离不够，居民意见较大）。

（二）是不能严格执行“三同时”制度。企业对环境配套工程不重

视，不能按照设计规范操作，达不到设计运行能力，存在小马拉大车的现象（如雨润公司就是被市局多次查到，污水处理设施运行不正常，达不到设计处理能力，周围污染较为严重。县环保局不能随意去查，如果被华东督察中心或省厅查到，将根据省环保会议精神严格追求责任。安徽江淮安驰汽车有限公司新区建设属“861”项目没办理“环评”手续，年产3万辆微型汽车涂装总装生产线技改项目未执行环保“三同时”制度）。

（三）建设项目环境管理存在的问题。

1、经委招商的蒙城县船舶工业园建设项目没有环评（属“861”项目，市局对“861”项目纳入年终考核）。城南新区没有规划“环评”；在不做环评，将影响功能区域规划，影响今后的项目审批。工业园区的环境设施不配套，开发区扩区没有做环评。

2、为了争取上级项目资金和招商引资项目都要求环保部门随到随办、开绿灯来不及上会，事后找不到项目单位补办“环评”文本。2010年7月为了争取上级项目资金，政府开会安排的27个项目（名单附后），都出批文但都没“环评”文本，项目单位都写承诺但都不履行；

3、未批先建、补办“环评”手续的较多（如；民政局的社会儿童福利院）已成事实补办“环评”没有任何意义，环保部门应提前介入把好选址关。

六、环境监管、环境安全方面存在问题。

一是现场执法力度不够，特别是浴池、饭店、各类小加工厂现场执法监管难度大。二是执法水平还有待进一步加强。对工业企业的监

察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还未从根本上解决。三是工业企业仍存在不少问题。如蒙城县垃圾填埋场没有按照要求安装在线监测仪。蒙城县金源化工有限公司污水处理设施运转不稳定，污泥量少，同时要加强在生产、运输过程因安全问题产生的环境污染的管理。三家造纸厂液氯灌堆放不规范，废水排放量大，生产能力有待于进一步加强（产业结构调整要求：2011年底再生纸厂单条生产线要达到1万吨的生产规模）。城西精细化工厂仍有部分危废没有妥善处置，给环境安全带来隐患。

二、下一步工作

针对对存在问题，重点开展以下几项工作。

（一）、控制污染总量，全力推进减排。

1、工作目标：根据蒙城县人民政府和亳州市人民政府签订的《2011年主要污染物减排目标责任书》的要求，今年我县

为如期完成减排任务，结合我县实际，二氧化硫和氮氧化物两项指标的减排任务将以乡镇轮窑厂的关闭和蒙城县万佛塔水泥有限公司为重点，积极协调土地、经委，工商、供电等部门收集产业结构调整有关资料，为减排提供有力支撑。COD和氨氮的减排将以污水处理厂和2009年申报到省级环保专项资金的畜禽养殖场京徽蒙农业科技有限公司为重点，督促尽快完成治理任务，申请验收，为今年的减排做出贡献。

2、时间安排

(1)、动员部署阶段（2月—3月）。

召开蒙城县污染减排工作会议，对2011年污染减排工作进行安排部署，制定具体实施方案。

(2)、资料收集阶段（4月至5月）。

4月初召开经委、国土资源局、工商局、供电局等有关单位会议，安排轮窑企业减排工作会议，收集轮窑厂产业结构调整有关资料，为减排提供有力支撑。4月底召开建委、畜牧兽医管理中心、经委等有关单位对蒙城县清流污水处理厂和京徽蒙农业科技发展有限公司和蒙城县万佛塔水泥有限公司3家企业的污染减排工作进行安排。

（3）、准备上半年污染减排核查阶段（6月至7月）。全面准备好减排企业台账，及核查现场，迎接环保部现场和资料的核查工作。

（4）、督察阶段（8-11月）。

每月县政府组织监察局、住建委、经委、畜牧兽医管理中心、环保局等有关单位对减排企业进行检查，确保各减排企业全面完成任务。

（5）、年终迎检阶段。（12月份）部署迎接国家环保部年度现场核查工作。

3、主要措施

一是形成减排工作新格局。按照“政府主导、企业主体、全社会参与”的原则，通过目标分解、考核问责、监督执法等措施，形成横到边、纵到底的减排工作新格局。

二是要进一步加强污染减排工作宣传力度，加强和规范各项减排措施落实情况的督促检查，对列入计划的项目，要坚持每周督查一次，每月取样监测一次。确保减排企业污染治理设施正常运转，污染物稳定达标排放。

三是列入2011年计划的减排企业要指定专人负责，建立和完善减排台帐，做好天天有排放记录，并且收集好政府和部门批准文件、验收报告、试运行批准文件、相关支撑资料、核实汇总项目减排数据，确保污染减排数据的有效性和真实性。加强对各减排企业的监管工作，督促企业落实减排措施，确保减排目标的按期完成。

（二）源头控制，确保环评质量，对2001年以来上的项目进行逐一排查。排查环评执行情况，督察“三同时”执行情况，对于未做环评的，一律补办环评；违反“三同时”制度的，一律限期整改；未经验收的擅自运行，一律限期验收，对整改不力的，按照有关法律规定严肃查处，确保环评和“三同时”执行率。

（三）加强农村环境保护。工作重心逐步向农村转移，有条件的可以在乡镇设立环保派出机构。积极申请农村环保专项资金（目前我局正在制定十二五规划，已经谋划了5个乡镇的环境治理项目，正在报省厅批准），对各乡镇畜禽养殖场使用污染治理资金的项目全面检查，污染治理设施运转情况、实际排放总量情况，减排情况进行详细登记。“十二五”畜禽养殖业是COD减排的重要一环，对于没有使用资

金的养殖场进行全面排查，规模多大、数量多少、具体位置、防护距离及对周边环境的影响，摸清底数，核算污染物排放量。对于农村的化肥、农药、农膜等农资产品的使用量进行调查，广泛宣传农村环保的重要性，指导农民合理使用化肥农药，鼓励农民进行生态养殖、种植及绿色申报工作，积极争取国家“以奖促治”项目资金，扎实推进农村环境突出问题的解决。

（四）加强监管，确保环境安全和公众的环境权益。

一是加强环境隐患排查，防患于未然。对存在环境污染事故隐患的企业进行全面检查，超前防范，未雨绸缪。对使用危险化学品的单位，加强技术指导，严格操作规范，杜绝跑、冒、滴、漏等现象。加强企业污染防治设施的监督管理，确保不出现偷开偷排现象。

二是加强危险废物转移、处理和处置的监管。对辖区内产生危险废物的单位，详细检查。检查的重点内容包括危险废物产生和贮存情况数量、方式、是否委托具有资质单位进行安全处置等。对不符合要求的责令限期整改。

三是加强环境信访案件查处，逐步由群众上访变干部“下访”。对每件来信来访做到快速查处、快速解决，疑难信访及时上报。结合信访投诉案件，组织干部职工对环境隐患企业逐个进行排查落实，对群众进行走访，有效减少环境投诉。

四是加强对重点污染源的环境监察力度，继续实施24小时驻厂监控，抓好各项环保工作的落实。

五是加强对饮用水源地水质以及周遍区域排污企业的监测监管，确保饮用水源地水质安全。

六是加强建设项目环境管理，严格环境准入，认真执行环评和“三同时”管理制度，杜绝不符合产业政策的企业落户。

提请政府给予支持的建议

一、请政府给予机构编制的支持。开发区设立分局没有名分工作开展不顺的问题。

二、提请政府给予办公经费按照实有编制，给予支持，解决实际办公困难的问题。

三、提请政府给各级部门、招商人员及企业集中宣传环保政策及法规的支持，解决先上车后买票，“三同时”执行不到位的问题。对执行规划环评、区域环评、项目真实意义的理解。

四、提请政府成立高规格的环保领导小组（县级联系制度），协调各部门职能交叉重叠问题。解决当前环保工作职能交叉重叠开展不顺的问题，定期召开联系会议制度。设置农村环保派出机构，工作重心向农村转移，逐步改善农村环境污染的问题。

五、提请政府协调解决，环保体制机制建设及考核机制建设，既要发展经济、招商引资，又要履行环保政策法规执行环保审批，既是裁判员又是运动员两头为难的问题。