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关于转发《中共徐州市委 徐州市人民政府关于印发的通知》的通知
关于转发《中共徐州市委 徐州市人民政府关于印发的通知》的通知
各镇（场）党委、政府，各街道党工委、办事处，徐州高新区，吕梁风景区管理处，区委各部委局室，区各委办局（公司），区各直属单位：
现将《中共徐州市委 徐州市人民政府关于印发的通知》（徐委发[2012]10号）转发给你们，请结合工作实际，认真抓好学习贯彻。
中共徐州市铜山区委
徐州市铜山区人民政府
2012年3月12日
中共徐州市委文件
徐委发〔2012〕10号
★
中共徐州市委 徐州市人民政府关于印发《徐州市实施百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法》的通知 各县（市）区委、县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区，新城区，市委各部委办，市各委办局（公司），市各直属单位，驻徐各部省属单位：
《徐州市实施百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共徐州市委
徐州市人民政府
2012年2月21日
徐州市实施百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步改进机关作风，提高工作效能，优化服务质量，强化监督管理，保障百姓办事“零障碍”工程顺利实施，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及相关法律、法规和规章，结合我市实际、制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于全市各级党委、人大、政府、政协、法院、检察机关及所属部门，驻徐部省属单位，具有行政职能、公共事务管理服务职能的群团组织、企事业单位及其从事公务的工作人员。
第二章 问责方式
第三条 对工作人员的问责方式包括：
1、责令整改；
2、诫勉谈话；
3、通报批评；
4、调离岗位；
5、停职待岗；
6、责令辞职或免职；
7、辞退或解聘。对单位的问责方式包括：黄、橙、红三级预警。
以上问责方式，可单独使用，也可合并使用。
第三章 问责情形
第四条 单位和工作人员有下列情形之一的，严格实行问责。
（一）公务执行情况
1、不履行法定职责，影响和妨碍法律、法规的正确实施，对市委、市政府的决策、决定或上级交办事项，不认真贯彻落实或拒不执行的；
2、因工作失职，出现行政执法错案，或导致所在单位因相关错案发生行政赔偿或国家赔偿的；
3、违反行政审批事项规定，故意设置障碍，变相增加审批事项、搭车审批的；
4、违反行政事业性收费标准，擅自增加收费项目、提高收费标准、搭车收费的：
5、违反行政执法自由裁量办法，滥用自由裁量权，随意处罚、以罚代管、同案异罚的；
6、其他执行不力的情形。
（二）服务群众情况
1、不认真推行和落实“零障碍”服务全程协办制，导致服务对象不满意的；
2、不按规定健全完善和认真落实机关管理服务规范，对公开承诺事项不兑现的；
3、工作作风散漫，擅自脱岗，上班时间玩游戏、炒股、网络聊天或做其他与工作无关事情的；
4刁难管理服务对象，工作态度“生、冷、硬、横”，言行举止不文明，造成不良影响的；
5、服务水平低下，超过审批时限和审批流程时限规定，服务质量未达到规定要求，致使服务对象利益受损的；
6、对群众反映的合理诉求，在规定时间内不予答复、久拖不决，造成不良影响的；
7、其他服务质量低下的情形。
（三）工作效能情况
1、对上级交办的工作、下达的指令性任务，不按规定时间和标准完成，或对明令禁止的行为，故意违犯、放纵不管，搞上有政策、下有对策的；
2、对职权范围内应予办理的事项拖延懈怠、推诿塞责、处置不力，或违反限时办结制，未在承诺时限内办结及办理结果未达到规定要求的；
3、对影响经济发展环境、损害群众和企业合法利益的行为不制止、不查处、不打击，对群众、企业的投诉、举报不受理、不反馈的；
4、对不属于职权范围或不宜办理的事项不解释、不请示、不移交，置之不理，或对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，造成不良影响或后果的；
5、对本单位在机关作风、服务效能等方面存在的“慵懒散”问题，不及时主动查处，被媒体曝光、上级机
关发现问责或群众意见较大的；
6、其他效能低下的情形。
（四）廉洁自律情况
1、在执法和服务工作中，收受、索要管理服务对象财物，或者借机谋取其他利益的；
2、向管理服务对象吃拿卡要的；
3、强制管理服务对象接受指定服务从中谋取小团体或个人利益的；
4、接受管理服务对象报销各种费用、提供休闲娱乐活动的；
5、在公众场合言行举止不当，有损公务人员形象，造成不良影响的；
6、其他自律不严行为造成不良影响的情形。
第四章 问责实施
第五条 对以下渠道反映的本办法第四条问责情形线索，经调查情况属实的，即启动问责程序。
1、公民、法人和其他组织投诉反映的；
2、明查暗访发现的；
3、新闻媒体曝光的；
4、检查考核中发现的；
5、党代表、人大代表、政协委员提出的；
7、纪检监察、组织人事、司法、审计、信访部门移交的；
8、上级部门和领导批示的；
9、其他需要调查的线索来源。
第六条 问责程序启动后，问责对象为个人的，一般按干部管理权限由被问责对象所在单位成立调查组进行调查。调查组应当听取被调查人员的陈述和申辩，并进行核实。调查组成员与被调查人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法依纪回避。
第七条 调查组一般在5个工作日内完成调查工作，并提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准可以延长。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。
第八条 被问责人员须给予责令整改、通报批评、诫勉谈话、停职待岗、责令辞职的，由所在单位直接问责；被问责人员须给予党纪、政纪处分的，由所在单位直接立案调查，按程序履行报批手续；被问责人员须调离、免职、辞退、解聘的，由所在单位向上级组织人事部门提出处理建议，上级组织人事部门原则上依据建议进行问责；被问责人员须承担经济责任的，由所在单位按有关程序处理；被问责人员须追究法律责任的，按有关程序移送司法机关处理。
问责决定的文件应当送达当事人及其所在单位，装入个人档案。被问责对象对问责决定不服的，可以自接到问责决定之日起15日内，向作出问责决定的机关提出书面申诉，问责决定机关接到书面申诉后应当在30日内作出申诉处理决定，并以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间，不停止原问责处理决定的执行。
第九条 市作风办根据问责情形在必要时可对问责对象直接问责。市作风办拥有临机处置权，可现场处理发现的问题；涉及到市委管理的干部，可先行查处，再报市委、市政府研究处理意见。
第十条 市作风办针对单位不同责任情形分别实施黄、橙、红三级预警。
（一）发黄色预警卡警示
单位出现本办法第四条问责情形，情节较轻的。
（二）发橙色预警卡质询
1、单位出现本办法第四条问责情形，情节较重的，造成不良影响的；
2、单位对应予问责对象问责处理明显偏轻的；
3、单位工作人员被市作风办直接问责的；
4、单位受到黄色预警后整改不到位的。
（三）发红色预警卡问责
1、单位工作人员被市作风办直接问责2人次以上的；
2、单位弄虚作假，对应予问责对象故意包庇，未进行严格问责，或干扰、阻碍调查工作及拒不执行上级问责决定，或以不同方式对投诉人进行报复刁难的；
3、单位受到橙色预警后未按要求严格落实整改措施的；
4、红色预警卡发出后，对单位的主要负责人、分管领导、直接责任人启动问责程序。
第十一条 受到责令整改、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、停职待岗方式问责处理的工作人员，一年内不得提拔使用，并取消当年年度考评评优和各类评先的资格。停职待岗的期限一般为3-6个月，停职期满后，是否恢复履行职务，应根据个人表现、群众意见和组织考核的情况，由问责机关决定。责令辞职或免职的干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。
第十二条 单位对应予问责对象严格按本办法规定主动进行问责的，不影响单位年度综合考核。
第五章 附则
第十三条 本办法由市作风办负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
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