科学规划,创新机制稳步推进国有林场发展_国有林场创新发展论文

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科学规划，创新机制 稳步推进国有林场发展

巴林左旗石棚沟林场

巴林左旗石棚沟林场地处大兴安岭南麓余脉，以辖区内深谷峭壁上一座天然石洞得名。林场现有职工255人，其中在职职工155人。林场地理成东北西南走向，辖区蔓延100多公里，总经营面积89.1万亩，森林覆被率77.1%，活立木总蓄积量105万立方米。其中国家重点公益林面积51.2万亩，人工林4.5万亩，宜林地18.5万亩。石棚沟林场是国有次生林经营管护林场，天然次生林以黑桦、白桦、山杨为主，伴有小面积的天然落叶松。椴树，五角枫，大果榆等树种夹杂其间。人工林有杨树、樟子松，油松和落叶松。林场辖区有十余座海拔1500米以上的山峰。巴林左旗海拔最高的白音罕山（海拔1774米）就在林场辖区。林场辖区内的主要河流有四条，乌尔吉沐沦河的干流干吱嘎河就孕育在林场的高山密林中。得天独厚的自然环境滋养了丰富多样的动植物，根据内蒙古大学科学考察队考察报告，林场辖区的野生木、草本植物有300多种，其中苍术、防风、黄芩等天然药材品种是我国中草药中少有的不可替代的优势资源。多样丰富的植物资源，给野生动物栖息繁衍提供了理想的场所。野生动物主要有马鹿、袍子、野猪、猞猁、兔狲、青羊、盘羊等。

上世纪90年代，由于过度放牧，管理不规范，导致了森林覆盖率下降，林木质量较差，植被覆盖度低。为改变这种状况，石棚沟林

场积极争取国家项目，几年来共争取退耕还林1.065万亩，京津风沙源治理6.7万亩，人工造林0.45万亩，公益林补植1.2万亩。自2001年区划国家重点生态公益林以来，三次划定生态公益林面积70万亩，其中国家重点生态公益林52万亩。为了深入贯彻落实国家政策，更好地取得生态保护成效，促进林业可持续发展，林场在巴林左旗委，政府的领导下，在上级业务部门的大力支持下，紧紧围绕“稳步推进国有林场发展”这个中心，服务生态保护大局，科学统筹规划，创新工作思路，通过项目拉动，机制推动等措施促进各项工作有效开展。具体做法如下：

一、以分类经营为管理模式，深入推进林地建设

按照《赤峰市国有林场创新经营机制改革试点方案》的要求，统筹部署林区相关工作，制定了《石棚沟林场分类经营实施方案》。一是科学划分林区为“四大区块”即：国家重点公益林保护区、商品林木材生产区、低产低效林改造区和宜林地造林区。其目的是养护和经营并举，生态保护和经济发展并行，高效发挥林场经济和生态作用。二是实行“一包、二保、三防、四加强”措施，保障“四大块区”正常经营，确保林业正常发展。“一包”即是宜林地通过承包的形式搞绿化。“二保”即是保护自然资源，保护珍稀动物。“三防”即是防火、防病虫害、防盗。“四加强”即是加强中幼林抚育力度，加强低产低效林改造力度，加强基础设施建设，加强职工队伍建设。

二、以生态建设为工作重心，加快林业全面发展

今年林场成立了“石棚沟林场森茂营林有限责任公司”。公司设

有由30人组成的造林施工队伍，其中：林业工程师4人，助理工程师6人，技术工人20人。配备专业技术人员确保生态建设成效，促进林区林业相关产业全面发展。一是加大造林面积。林场以公司运营的方式共完成人工造林3000亩，基础设施建设针叶树育苗苗圃100亩，中幼林抚育10000亩，封山育林工程9000亩，植被恢复造林1900亩，补植补播2000亩。同时结合实际，调整工作思路，加大与周边毗邻乡镇合作力度，共同造林1000亩。二是搞活林业经营方式。确保生态建设取得成效的同时创造了可观的经济效益，调动林场工人的积极性，也减轻了国家的经济负担。生态建设和林业发展取得了双赢的局面。以林业经济为主线，带动种苗种植业和马鹿养殖业迅速发展，完成生态保护任务的同时，加大林场所辖的鹿场建设力度，优化马鹿饲养方法，提升鹿产品质量，提高了林场职工的收入水平。

三、以生态保护为工作核心，切实促进林业持续发展

石棚沟林场是巴林左旗的一道生态屏障，其生物多样性和西辽河的上水源地位使其具有重要的生态保护意义。这就决定了林区生态保护成为林场工作的工作核心，工作着力点是确保林地生态平衡。石棚沟林场认清了工作形势，找准工作定位，确定好工作目标。围绕生态保护，采取切实可行措施。一是自国家重点公益林启动后，林场于2005年组建了专职护林队伍，专业扑火队伍及防火、公益林管理及森防等办公室，确保遇到险情能够快速做出处理方式，妥当解决问题。二是2006年新建了七处公益林管护站，维修了六处公益林管护站，并为各管护站安装了大功率电话、太阳能风力发电等设备，确保场部

与管护站通讯畅通，保障了各项工作顺利开展。三是成立了40人组成的防火队和禁牧队，经常进行防火培训和实战演练。2010年林场投资12万元整修了防火道路，要求防火队遇到火情做到行动快捷，以确保动植物资源和草原的安全。防火队对火险隐患做到“三不放过”即：查不出原因不放过，不制定整改发案不放过，落实不到位不放过。禁牧队做到禁止放牧、狩猎、砍伐、乱挖、取土、采矿等行为。由于措施得力，有效地保护了森林资源、野生药材资源。这些措施的实行杜绝了森林草原火灾和毁林行为发生，保护了生态环境，促进国家林业持续健康发展。

四、以林业科技为手段，大力推动林业发展

近年来由于气候环境变化，对林业的发展造成了一定了影响。为了确保当前林业正常发展，林场根据当前工作形势与任务，运用科技手段提高林业发展质量，保证林地建设取得实效。一是加大林业科技推动力度。引进推广意大利瓦勒拉尼抗旱集雨造林整地技术，提高抗旱能力，使用坐水覆膜造林技术，利用保湿剂，生根粉等生物技术增强树木生长能力，做到没有抗旱措施不造林，保证了林木成活率。二是加强林业人员素质培训。针对目前林业发展趋势，大力培养技术型林业工作人员，按照以人为本的发展策略，充分发挥专业技术人员潜力，培养林业后备人才队伍，走科技兴林之路。三是实施两松基地和元宝枫基地建设，共实施基地建设任务1000亩。

五、以创新经营为方式，切实做好林场职工生活保障工作 巴林左旗石棚沟林场是国有性质林场，其资金来源主要是财政拨

款，由于资金缺乏使得林场职工收入水平较低，长期以来，严重地挫伤了林场职工的工作积极性。为了节约资金，增加职工收入。一是林场成立了由护林员组成的林业作业队，由作业队完成整地、造林、抚育及其他林业项目的生产任务。作业队报酬与社会雇用人员同酬，此项任务每年可增加职工收入8000-10000元。二是采用养老保险体制。林场将所有职工纳入养老保险、基本医疗保险、大病救助保险及人身意外保险体系。使职工病有所医老有所养，没有了后顾之忧。三是创造条件提高职工知识水平。每年组织职工出外考察学习一次，通过考察学习开阔视野，更新观念。培养职工自我学习、自我提高能力，进而推动林业工作全面开展。

六、下一步工作思路

林场下一步工作是要强化森林经营管理，注重资源开发利用，兴产业富职工，改善理顺林场管理体制，拓宽发展思路，搞活林场经营模式，盘活林场森林资源，以公益林、商品林、低产低效林和宜林地三大区块为骨架，以保护资源为核心，以提高职工收入为重点，充分发挥资源优势，生态优势和马鹿产业优势实施好“一二三四五”工程。

一要充分发挥国有林场造林专业队伍作用。通过“公司+基地+（集体）农户”的方式，就是公司的造林队伍与集体或农户合作，在农户的宜林地实施造林，扩大造林队伍的辐射范围，不仅保障了造林的优质工程，又能为林场职工带来一定的经济收入。每年在完成本场生态建设任务的前提下与集体或群众合作治沙造林2000亩。

二要发展两大产业。即：发展鹿产业和林产业。我场具有独特的天然放牧场，现在有人工放养马鹿100多头，（鼎盛时期有800多头）2000年鹿场投资20多万元引进两头优质新疆马鹿，投资30多万元新建鹿舍 1000平米，维修了部分原有破损设施。林场要从改良马鹿品种入手，将石棚沟林场养鹿场变成优质、高效的人工放鹿繁殖基地，使鹿产业真正成为我场林业产业的龙头企业。另一方面加强庙木种子采种基地建设，使用喷灌技术，让落叶松、油松种苗自然然繁殖存活生长，在自然野生状态下建设落叶松，油松基地1000亩。人工培育建设落叶松，油松，樟子松育苗基地100亩。为城乡一体化绿化美化城区提供花卉苗木储备，培植适合城市道路绿化苗木30亩。

三要实施三大工程项目，晋升国家级自然保护区工程，京津风沙源治理和中幼林抚育工程。充分利用现有的森林资源和宜林地，年实施京津风沙源治理工程10000亩，实施中幼林抚育10000亩至15000亩。争取利用两年时间将林场由自治区级自然保护区晋升为国家级自然保护区。

四要做到“四个加强”即：加强低产低效林改造力度，将低产低效林纳入重点工程项目管理造林，小区域集中采伐、集中改造，加快改造步伐，年完成低产低效林改造任务2000亩，三年全部完成低产低效林改造。

加强资源保护力度，坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，加强林业有害生物的预测预报、检疫执法等工作，全面推行“目标管理、应急预案、警示通报、限期除治和责任追究”五项制度。积极进行防火培训和扑救森林火灾的指挥演练，努力提交

森林火灾扑救指挥能力，同时狠抓森林防火日常工作，强化火源管理。

加强资金争取力度。首先积极争取国家资金，增加国有林场的资金投入，其次是积极争取地方财力支持，引起地方党委、政府的重视和支持。第三积极争取相关行业支持，协调各方关系，赢得部门和周边群众的支持，为林场的发展创造良好的环境。采取“五个一点”，即：向上级争取一点、财政投资一点、部门剂一点、招商引一点、自己拿一点，“三个集中”即：集中人力、物力、财力的办法，充分调动广大干部职工的积极性，加大基础设施建设，加快国有林场发展。

加强国有林场改革力度。完善国有林场管理体制，积极开展增收节支，强化内部管理，挖掘内部潜力，降低林场管理成本。大力发展林场经济，努力改善国有林场经济状况，继续加强国有林场基础设施建设和自身建设围绕“森林优质高效、资源经济发展、生活富裕文明”的要求，建设新型国有林场。

抓住国家对国有林场“棚户区改造”的良好契机，向上积极争取资金和建设用地，林场多方筹措配备资金，利用国家政策的推动，尽快使林场职工全部入住楼房。进一步全面提高职工的物质生活质量。

五要做好“五项工作”即：以查找突出问题为手段，制定切实可行的整改措施，以保护森林资源为目的，切实加大禁牧工作力度。以林业质量管理为突破口，稳步推进林业重点工程建设，以国家公益林为重点，切实提高森林资源质量。以职工增收致富为核心，开展好林业产业规划。