某市新农村建设十二五规划_xx村新农村建设规划

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xx市新农村建设―十二五‖规划

市新农村办

2010年6月

新农村建设是一项惠及亿万民众的民生工程，具有长期性、艰巨性、复杂性、多样性的特点，需要一个长期的历史过程。时期规划既能让我们立足当前，着眼未来，也能为我们锁定任务目标，聚焦发展方向。编制好新农村建设阶段性规划对于指导和调控我市发展农村经济，增加农民收入，改善农村生活方式，提高农村人居环境，实现海林跨越发展有着十分重要的意义。根据中央、省、市精神，结合我市实际，制定海林市新农村建设―十二五‖规划（2011年—2015年）。

一、新农村建设现状

（一）农村经济实力整体攀升。到2009年末，全市农村经济总收入实现35.9亿元，较上年增长27.3%，较2005年的20.2亿元增长77%；农民人均纯收入实现7732元，较上年增长34%，较2005年的4088元增长89%。全面实施―三个战略‖。一是实施特色强市战略。以打造特色农业强市为目标，坚持区域化布局、专业化生产、基地化建设，大力发展特色产业。通过政策引导、典型示范、科技扶持等方式，全力抓好食用菌产业，全市食用菌总量达到5.44亿袋，拉动农民人均增收3600元，被授

— 1 — 予―中国猴头菇之乡‖，为把海林打造成“中国食用菌之城”和“龙江食用菌强县”奠定了坚实基础。根据区位、资源、环境特点，着力推进区域化集中生产，打造了以xx、xx、xx3个环莲花湖乡镇为重点的菌牧渔游环湖经济圈，以沿海宁线、海长线为重点的西洋参、―两菊‖（甜叶菊、万寿菊）、烤烟等特色经济作物产业带，以xx镇、xx乡为重点的外向型果菜产业区，以xx乡、xx镇两个朝鲜族乡镇为重点的劳务输出产业基地。建成了全国最大的猴头菇生产基地、全国第二大的甜叶菊生产基地、全省最大的西洋参基地和全省最大的外向型劳务输出基地。二是实施龙头带动战略。立足提高市场竞争力，增强辐射带动作用，实施了农业龙头企业成长工程，通过招大引强、挂靠联合等方式，相继引进了北味食品、东度参业等29户龙头企业。在龙头企业带动下，加快了产业向小区集中、土地向规模集中，全市已建成标准化小区、产业园区35个，带动基地45万亩，2万多户农民参与产业化经营。三是实施强村战略。随着新农村建设的不断深入，镇村经济薄弱、投入乏力的问题日益突出，靠外援、借外力已经不能适应新农村建设快速发展的需要。为增强镇村的―造血功能‖，提高可持续发展能力，将123个行政村归档分类，划分为―经济贫困村、经济薄弱村、经济小康村、经济富裕村‖4种类型，按照经济贫困村能开门，经济薄弱村能办事，经济小康村快发展，经济富裕村出形象的要求，确定发展定位，制定发展规划，实行一村一策，分步实施，分期推进。

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（二）集群式发展凸显成效。针对新农村建设中出现的―点亮面少‖、发展不均衡问题，市委适时提出新农村建设―两区四带‖示范工程，以xx乡、xx镇为―两区‖和海宁、海长、海山、柴莲4条公路为―两带‖沿线的132个村屯率先集中打造，在产业发展、基础设施、社会事业和村容村貌综合整治上同步推进，统一规划，分段实施，使全市70%的村屯新农村建设实现了向省级试点村标准迈进，在全省率先实现了新农村建设集群式发展。一是坚持政府主导。充分发挥政策导向和财政资金撬动作用，出台41条新农村建设扶持政策，涵盖基础设施建设、产业发展、环境整治等新农村建设的各个方面，加快推进新农村建设提档升级。筹资1亿多元，全面打响泥草房改造攻坚战，提出到2010年全部消灭全市农村泥草房，提前五年完成省委、省政府达的任务目标。投入290万元实施安全饮水工程，农村自来水普及率达到91%，三年内让所有农民吃上放心水；投资909万元，修建83个村级浴池，基本解决了农民洗澡难的问题；投入2.5亿元，新建农村公路967公里，98%的行政村实现了主街硬化，有42个村村内道路全硬化。二是坚持农民主体。采取以奖代投、以奖代补的方式，引导农民采取―一事一议‖、亲缘募集、资源资本化等多种方式为新农村建设融资。在xx村，村民提出了―少喝一瓶酒，少抽一盒烟，建设我家园‖的口号，全村自筹资金240余万元，被评为 ―省级文明村‖。仅2009年，全市―一事一议‖议成事项118件，拉动村集体和村民投资1200多万元。三是坚

— 3 — 持社会参与。采取部门帮扶、区域共建和向上争取等方式，凝聚各方力量，汇集各方资金。在全市开展了―大下基层、转变作风、狠抓落实‖、―千名干部下村屯‖等系列活动。四年来，全市129个帮建单位累计出资出物2000多万元，17个涉农部门向上争取资金3.6亿多元，为新农村建设提供了有力支撑。与驻市―三局两场‖在资源开发、农业产业基地建设、农机跨区合作、小城镇建设等方面开展全方位合作，提高了新农村建设水平。

（三）农村生产生活条件全面改善。把解决农民群众的切身利益问题放在重要位臵，全力改善农村生产生活条件。到目前，全市农村住房砖瓦化率达到97%，自来水和有线电视入户率达90%以上，村屯环境达标率达到80%，85%的村建有文体综合活动场所，70%的村―四旁绿化‖率达到80%以上，44%的村实现主要街道亮化。一是推进生活环境优美化。实施―城乡洁净工程‖，开展新农村―五清五改五化‖，努力改善村容村貌，提高农民群众的生活质量。目前，全市农村基本实现了路平沟净、杖墙整齐、环境良好的目标。采取财政以奖代投、镇村自筹、股份合作、市场化运作等方式，累计投资490万元，完成原301国道、海宁、海长、石横、柴莲等公路绿化70.3公里，栽植绿化树4万余株。全市123个村全部启动了村屯绿化工程，栽种绿化苗木40余种、67万株，2009年，高标准整体绿化28个村。二是推进农业生产现代化。累计投入资金8000多万元，实施农田水利、生态建设、标准化和农机化―四大工程‖，提高农业综合— 4 — 产能，提升现代农业水平。投资580万元，新建防洪减灾、节水灌溉项目12个，维修农田水利工程152处。投资2000万元，实施土地整理项目，新增耕地38.47公顷。投资2830万元，完成植树造林3.2万亩，退耕还林6.5万亩，义务植树170万株。投资1170万元，更新大中型机械、机具520台套，田间作业综合机械化水平达到85%以上。水稻大中棚育秧率达到92.4%。三是推进公共服务均等化。采取组织引导、市场配臵、宏观调控等手段，加快推进公共服务由城市向农村辐射延伸。将农村―三无对象‖、因病因残因灾等生活困难的农村家庭及建国前的老党员纳入低保范围，逐年提高补助标准。建设了全省县级一流的城乡社会福利中心，对农村五保老人实行集中供养。新建和改造3个镇级标准化卫生院，消灭农村学校D级危房，新建和改造127个标准化村级卫生室，新型合作医疗参合率达到99%，报销和综合补偿比率均排在全省前列，初步解决了群众看不起病、看大病难问题。深入实施―村村通工程‖、农村信息化工程，新建基站150个，信息化服务站41个，74个村配备了计算机，42个村通上互联网，村文化站室、图书馆室达到120个。

（四）基层组织战斗堡垒作用明显增强。从加强基层组织建设入手，创新机制，强化措施，着力增强基层组织领导、带领群众建设新农村的能力。一是创新工作推进机制。成立市委农村工作领导小组，加强党对农村工作的领导，建立农村工作联席会议制度，定期听取汇报，研究推进措施。建立了市级领

— 5 — 导联系乡镇、市直单位对口帮建、包村干部定点帮扶的立体推进机制。实行―一帮一‖的帮建机制，村村落实帮建单位，既帮基础好的，也帮基础差的，既有省级示范村也有省级贫困村，实现了整体推进，均衡发展。二是创新组织建设机制。在全市90%的村推行了―强化村党组织的领导权、规范村代会的决定权、落实村委会的执行权和保障农民群众的监督权为主要内容的―四权‖村级民主治理新模式，实现了党的领导与村民自治的有机对接。针对部分基层组织凝聚力、战斗力不强问题，实施村级班子―五子工程‖，对思想老化的补脑子、结构不优的壮身子、安业守成的压担子、闹不团结的调位子、发展慢的引路子。针对部分村屯领导能力不强问题，一方面开展跨村兼职、弱村整治等专项治理活动；另一方面，每年开展两次全市性的村两委班子专题培训，提高了发展能力，收到了良好效果。目前，有4个村党组织书记跨村兼职，有9个村推行了党组织联建。三是创新绩效考评机制。建立完善村级绩效考评办法，将考评结果与村干部待遇挂钩，以政绩定待遇，以得票定去留，解决了村两委不协调、不团结，发展没目标、能上不能下问题。对业绩突出的，在政治上重用，有2名村支书被提拔为乡镇党委副书记，有12名村支书被评为省市级优秀村干部；在经济上奖励，对连续任职满20年的农村三职干部，离岗后参照公务员法定退休年龄每年给予1200元生活补贴。目前，全市有219人享受此项待遇，有效解决了发展没目标，工作没激情的问题。

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二、新农村建设具备的优势和发展机遇

（一）具备的优势。一是资源优势。海林资源丰富，生态优良，区位优越，是国家可持续发展实验区、联合国可持续城市计划试点市、中国特色魅力城市和中国优秀旅游城市。森林覆盖率达72.4%，有丰富的林下资源，是全国重点林业生产基地之一。水能总蕴藏量560万千瓦，占全省规划总量的50％，二是产业优势。形成了特色农业、劳务产业、乡村旅游三大拉动农民增收的主导产业，为新农村建设持续推进提供了后备保障。建成北味菌业、东度参业、华仙集团、蔬菜交易大市场等23家可带动―菌、菜、烟、药、菊‖特色种植业发展的龙头企业；形成了―外出打工–创业有成–回乡兴业‖的―回流型‖产业，实现农村劳动力就地转移安臵增收；拥有―雪、虎、山、水、情‖五大特色旅游资源，建设威虎山主峰景区、亿龙风情园、水上运动训练中心、青岭子欢乐谷度假村等一批精品旅游景区景点。实施―百村万户山里人家‖乡村游工程，发展家庭宾馆、农家餐饮，全市旅游特色村达到12个，特色―农家游‖发展较快。三是集群发展优势。2007年开始启动新农村建设―一区四带‖示范工程，当时全市有68个村屯纳入其中，按照省级试点村标准实施整体打造。利用两年时间，在村集体经济实力、农民致富产业、基础设施建设、社会事业进步等方面都发生了较大变化。2009年，市委又提出―两区四带‖工程，将新安镇与新农村建设省级整乡推进试点海南乡一并打造，―两区四带‖沿线村屯占到全市70%以上的— 7 — 村屯，实现了点、线、面结合，绝大部分村得到了整体提升，在集群是发展上走到了全省前列。已经具备了全市整体推进、同步提升的条件。四是领导重视优势。成立了海林市新农村建设领导小组办公室，新农村建设工作纳入全市四项工作重点由市委书记亲自抓。2009年，市财政新农村建设专项资金由原来的每年1000万元增加到1500万元，涵盖产业发展、基础设施、社会事业的优惠政策由原来34条增加到41条，极大的调动了镇村和广大群众的积极性。五是社会共建优势。全市123个村村村落实了帮建单位，年年有帮建项目；驻镇、驻村企业与镇村联手，出资出物支持产业发展和基础设施建设；村民热情高涨，主动捐资、捐物和义务出工，积极参与到新农村建设中来；相关单位整合涉农资金集中捆绑项目集中财力投放新农村建设。全市干部群众心向一处想、劲向一处使，充分表现出从上到下建设新农村的信心、决心和诚心。

（二）发展机遇。中央连续7个一号文件的核心内容都是加大扶持―三农‖的力度，逐渐深入统筹城乡发展，农村建设与城镇发展同步推进，逐年加大对农村设施建设的投入力度作为扩大拉动内需的关键举措，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，这样重大的历史条件为我市推进新农村建设带来了前所未有的发展机遇。

三、新农村建设面临的问题

―十一五‖期间，我市新农村建设经历了起步探索到初显成效

— 8 — 阶段，通过大胆尝试和不断创新，即是获得经验取得成绩的过程，也是遇到困难和暴露问题的过程。主要体现在以下几方面的矛盾。

（一）村级经济实力薄弱与新农村建设高投入之间的矛盾。新农村建设可以说是一项百年大计工程，任重而道远，以高额的投入作为后备支撑已经成为不争事实。四年的实践经验证明，省级投入只能保证仅有的几个试点村，并且杯水车薪，帮建单位支持只能解决一时之需，靠市乡财政现有实力更不可能全程买单，农民主体作用一时发挥受限。因此，村集体担当重担责无旁贷，也是唯一出路。而大多数村集体经济实力薄弱，面对形势需要却束手无策，解决没钱办事与新农村建设巨额投入之间的矛盾已经刻不容缓。目前，全市村集体经营收益10万元以上的村32个，占村总数26%，10万元—5万元的村25个，占村总数20.3%，5万元以下的村49个，占村总数39.9%，当年无收益的村17个，占村总数13.8%。以海林镇蔬菜村为代表的十几个城郊村为例，每年通过房屋租赁可获得全市村级收入的30%；以海南乡北拉古村为代表的村办企业发展好的十几个村，每年通过企业发包可获得全市村级收入的20%；有近50%的村主要靠机动地发包获得几万元的收入，而由于新增人口和耕地征用等原因使村级机动地呈逐年下降趋势，发包收入正在下滑。仍有近30%的村基本上靠财政转移支付维持村级活动运转。

（二）农民组织化程度低与农业产业化发展之间的矛盾。

— 9 — 早在2006年我市就提出―三个集中‖，即土地向规模化集中、产业向园区化集中、农村人口向小城镇集中。提高农民组织化程度无形中成为实现这―三个集中‖的关键所在，然而，农民组织化程度偏低正是制约我市农业产业化发展的主要问题。一是农民思想解放不到位。受固守田园思想束缚，大部分农民认为土地由他人经营随时会失去所有权，不愿放弃土地经营权。二是流转走向不集中。目前我市土地流转仍处于较为原始状态，以自发开展为主，即使流转后仍然较为分散，并没有打破条块分割的格局。三是经营实体实力不足。虽然我市经济合作组织大大小小也建立了100多个，但经营实力不足以保证流转土地后的农民获得预期效益，也拿不出相关担保。三是特色化不鲜明。组织化程度的提高需要有上档次、高效益特色产业为载体，虽然我市提出打造农业特色强市的目标，但目前看，除食用菌―一枝独秀‖外还没有真正形成足以使农民全体获益的特色产业群。四是土地流转制度不完善。相关部门还没有出台有关农村土地流转的法规和明确具体的政策，也没有制定完善的相关制度。这样致使土地流转主体不明确。

（三）农村新面貌与农民环境卫生旧意识的矛盾。经过几年的新农村建设，部分村屯已经实现了道路、边沟硬质化，杖墙整齐化，庭院洁净化，广场普及化，基础设施基本达到配套齐全。但农民旧的生活习惯却根深蒂固，生活垃圾遍布，生活污水肆溢，房前屋后柴草成堆，畜禽散放现象比比皆是，村民

— 10 — 任意损坏绿化树木和公共设施现象时有发生。与中央提出的―村容整洁‖总体目标不相适应。

（四）精品工程缺乏与高标准、高定位之间的矛盾。我市新农村已经走在牡丹江市乃至全省前列，去年9月又承办了全省新农村建设整乡推进现场会，并且得到了省市领导充分肯定和兄弟县市的高度评价。我们的新农村建设在整体水平上实现了普遍提高，建设标准以及推进措施上可看又可学，横向对比上占据了―两区四带‖整体推进领先的优势，暂时来说其他省内各地无法比拟。但正是因为可看可学，具有可复制性，就会很容易被赶上甚至被超越，全省领先的地位很容易失去。由于区划调整，海南乡划归牡丹江后，失去省级整乡推进试点扶持，同时也失去几个高标准试点村。从目前看，仅有新合村、密南村等几个相对标准较高的村，与其他各地的一些高标准示范点还存在一定差距，缺乏高标准精品示范亮点工程作为点睛之笔成为海林新农村建设最薄弱的环节，与市委提出的高起点、高定位、高标准的目标出现反差。

（五）部分群众热情不高与充分发挥农民主体作用之间的矛盾。新农村建设受益最大的是农民群众，能否充分发挥其积极性投进到这项工程中，是新农村建设成败的关键。由于受思想观念和经济社会发展水平的制约，当前在我市新农村建设整体推进中，多数农民主体作用还难以得到充分发挥。主要原因有以下几方面。一是观念落后。部分农民缺乏长远目光和大局

— 11 — 意识，本位思想太严重，只考虑一家一户的利益得失，规划、政策中对自己有利的就执行，对自己不利的就阻挠，只想获利，却不愿让利。由于这部分人组织化程度低，思想分化严重，所以主体目标很难取得一致。二是素质不高。由于农民受教育程度普遍较低，一时间难于理解新农村建设的意义和做法。三是资金不足。由于部分农村家庭收进不高，农民积蓄不多，即使有点积蓄也想存银行为子女读书和防老，不愿投进新农村建设。

四、新农村建设“十二五”规划的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以―生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‖为指针，以市委提出的高定位、高标准、高追求―三高‖要求为奋斗目标，以“五清五改五化”为重点，坚持试点示范、集群发展、整体提升的推进措施不动摇，加快城乡统筹协调，推进工农建设同步推进。实现农业产业化、农村城镇化、农民市民化。

（二）基本原则

1、政府主导，广泛参与。坚持政府主导地位不动摇，不断完善新农村建设公共财政体系，发挥政府财政资金的导向作用。积极争取国家和省、市扶持项目资金向新农村建设倾斜，集中投放使用。在农村文化、卫生、教育、交通、环保等基础设施领域不断探索市场化运作方式，积极引入股份制、合作制、招

— 12 — 投标制等办法，鼓励和调动社会力量广泛参与新农村建设。

2、群众意愿，农民主体。最多地关心关注―三农‖工作，以群众最关心、最迫切需要解决的现实问题为主，不搞全程包办，不做徒劳无功，尊重群众意愿，突出民心所向。更多的是要注重引导，新农村建设面宽量大，关键以农民自建为主，政府补助为辅，充分调动农民自我参与建设的自觉性。

3、统筹城乡，创新机制。逐步打破城乡二元机构，建立城乡均等化模式，加大城镇支持农村，工业反哺农业力度。坚持用统筹城乡的思路和办法，推进农村产权制度、农村土地流转、村级公共服务和社会管理改革。

4、突出产业，积累后劲。坚持产业发展为第一要务，立足特色农业强市发展战略，推进特色种植、劳务输出、乡村旅游三大富民产业。大力发展效益农业和特色农业，加快建设现代农业，不断提高农业综合生产能力，优化产业结构，构筑农民增收的长效机制，确保农民收入持续较快增长，为新农村建设资金投入提供后续保障。

5、统筹协调，量力而行。注重农村经济建设与民主法制、公益事业、精神文明建设协调推进，促进经济发展水平与社会发展程度、消费能力提高与生活环境改善、物质的丰富与精神的充实之间相互适应。同时，根据镇村自然资源条件和经济社会发展水平，合理确定目标和任务，形成各具特色的发展模式。充分考虑当地财力和群众承受能力，杜绝搞政绩工程，不搞负

— 13 — 债建设，更不能加重农民负担，坚决杜绝劳民伤财工程，确保可持续发展。

（三）总体目标

我市新农村建设―十二五‖期间总体思路是：坚持科学发展观统领全市经济社会发展全局，以统筹城乡协调发展为目标，以建立农民增收长效机制为核心，以提高农民素质为基础，以改善农村生产生活条件为根本，以提高农村基层组织战斗力为保障。加强统筹协调，搞好分类指导，把全市广大农村建设成―经济繁荣，环境优美，社会稳定，事业协调，文明进步‖的社会主义新农村。实现经济实力较强、农民稳步增收；基础设施完善、公共服务配套；生态环境优美、村容村貌整洁；村风民风文明、和谐健康向上；民主程序规范，管理制度健全的良好格局。

五、新农村建设具体目标

1、农村经济发展迅速。到2015年，全市农村经济总收入和村集体积累达到59.8亿元、2.93亿元，分别以10%%和5%的速度连年递增；农民人均村收入达到15365元，年均增长12%。

2、农村产业格局合理。坚持食用菌第一产业不动摇，推进―菌、牧、菜、药、菊、烟‖六大特色产业形成优势。到2015年，食用菌种植总量达到12亿袋，建成高标准示范园区50个，亿袋镇达到6个，千万袋村达到30个，标准化专业村25个，20万袋产业大户达到150户，拉到农民人均纯收入9156元，叫响―中国食用菌之城‖、―龙江食用菌强县‖品牌。发展乳肉兼用牛

— 14 — 1.2万头，棚室蔬菜面积达到640万平方米，―药菊烟‖面积分别达到3万亩、10万亩、3万亩。

3、农业生产要素优化。着力提高农业科技含量，综合农业机械化率达到95%以上；推进农产品生产标准化、无公害化，农产品优质率达90%以上；各类农民专业合作经济组织200个，发展会员14212名，带动农户28735户。一、二、三个产业实现协调可持续发展，形成具有鲜明特色的经济结构。

4、农民生活水平居高。住房砖瓦化率、自来水入户率、有线电视入户率、电话入户率分别达到100%；互联网入户率达到50以上；生活垃圾无害化处理率达70%以上。

5、社会事业整体提升。新型合作医疗普及率达100%；农村低收入家庭实现应保尽保；适龄农民养老老保险参保率达到80%；学生享受免费9年义务教育，贫困生获得生活补贴；村村建有文化活动室和休闲广场。

6、村屯环境整治达标。全部行政村达到―五清五改五化‖标准（清路障路卡、清围墙院落、清垃圾粪便、清边沟污泥、清乱堆乱放，改水、改厕、改灶、改圈，道路硬化、村屯绿化、庭院美化、街路亮化、活动场所普及化）。行政村内道路硬质化率、村屯绿化覆盖率达到100%，农村标准化厕所建设率、家庭庭院美化率到达90%以上；各村设立垃圾点和流动垃圾车，背街、巷道无残存垃圾，建立专业卫生管护队伍，完善长效管护机制，生活饮用水卫生合格率力争达到100%。

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7、村风民俗健康向上。平安乡村创建率达100%，90%的村建成文明和谐村，80%的农户达到―新农户‖标准；治安管理、矛盾纠纷调解处理成功率达到100%，农民对社会治安的满意度达到95%以上，违法犯罪现象明显减少，社会治安防控体系形成，农村社会稳定。

8、民主管理制度健全。全面推行村民理事会制度，规范实施―强化村党组织的领导权、规范村代会的决定权、落实村委会的执行权和保障农民群众的监督权―为主要内容的―四权‖村治模式，85%的村党组织达到―五个好‖标准；健全和完善村务公开和民主管理制度，基层政权和自治组织建设有新提高，村级财务、政务公开率达到100%，农民对村务公开的满意程度达100%。

9、服务网络日趋完善。健全农业服务体系，有技术队伍，有信息渠道，有营销网络，有服务手段，有服务组织。完善市、乡、村三级劳动力培训网络，依托―阳光工程‖和新型农民培训工程，加大对农村劳动力职业技能培训和引导性培训力度，实现适龄农村劳动力培训率达到60%以上。90%以上的农村劳动力充分就业。

六、新农村建设的重点任务

（一）壮大集体经济实力，在提高村级自身造血功能上实现新突破。继续深入实施―强村计划‖，通过调整产业结构、招商引资奖励、企业分税政策、激活存量资产、建立服务体系等措施，实施一整套全方位立体式扶持战略，快速壮大村集体经济

— 16 — 实力，为新农村建设积攒后劲。突出抓好六种模式村的集体经济。一是产业开发型。深入挖掘自然、区位、人文等优势，明确产业发展定位，以村集体为经营主体，利用机动地或采取土地合理流转方式，集中土地资源，建立―龙头+基地‖模式。比照密南村依托东度参业建成的西洋参种植基地，柴河镇、二道镇、三道镇所辖村以村集体为主体，利用现有食用菌产业发展优势，依托北味菌业，建立食用菌小区。同时，依托我市蔬菜、畜牧、食用菌三大主导产业以及特色产业发展，围绕―一村一品‖工程建设确立优势农业产业，引导农民发展富民产业，促进农民增收致富。在发展特色产业上村集体服务强、贡献大，核心作用发挥好，拉动人均纯收入达到50%以上的，市委，市政府给予村集体相应的物质奖励，提高村集体收入。二是核心带动型。充分发挥全市11个农机合作社作用，比如海林镇密南村、新安镇小三家子村利用耕地面积大，地势平整的优势，在稳定土地承包关系基础上，引导农民提高组织化程度，采取反租倒包和股份制等形式，合理流转本村乃至周边村屯土地，或由村集体经营，或由村集体流转再转租合作社方式，村集体获取经营收入或转租差价，增加村集体收入。三是资产转化型。立足旅游、农副山产品等资源寻求发展，通过拍卖、承包、股份合作等方式，拓宽村集体收入渠道。对路旁可栽树路段、河道及河堤，在保证通行、行洪的前提下拍卖使用权。对村集体所有的水利工程、山场、林地以及其它资产，本着有利于发展的原则进行

— 17 — 拍卖和租赁。对闲臵的厂房、场地以及设备，可以通过作价入股、租赁、拍卖尽快盘活。四是加工增值型。依托大田作物、农副产品、林下产品和6大特色产业资源，结合本村劳动力优势，加大招商引资力度。兴办农产品加工企业，拉长产业链条，以生产终端产品为主，形成产、加、销一体化经营模式，建成一批农产品加工专业乡、专业村，形成了一乡一业、一村一品及众多农产品加工企业板块，实现农副产品的加工增值，增加村集体收入。五是政策拉动型。招商引资政策覆盖至村级，由于受资源、交通、土地、劳动力等条件限制，以村级为招商主体引进的项目不能落户本村辖区内的，村集体仍然享受市委、市政府招商引资奖励和返税政策。村级新建农业龙头企业形成的税收、原有农业龙头企业和发展城郊、路边、旅游经济新增税收市财政所得部分，按比例返投给村。同时，在加强资金管理严格规范使用程序，确保上级补助资金发挥最大效用的基础上，在农村转移支付外，建议市委、市政府增设村级卫生日常管护和突发事件应急专项补贴。另外，还要重点扶持村集体纯收入在1万元以下的薄弱村，市财政每年安排专项资金每村补助2万元，乡（镇）财政按1：1比例配套，通过降息减债、核销减债等途径化解村级债务。六是综合服务型。完善市、乡、村三级科技培训和推广服务体系，发挥市农业信息平台综合型―一站式‖服务载体作用，及时为农民提供农产品市场供求状况和价格走势等信息服务，认真搞好市场预测和指导农民进行农业

— 18 — 生产。根据每个村资源和产业发展的不同，围绕产业化经营，引进或培养一批专业人才，尝试创办一些技术指导、中介服务、流通服务等领域的服务体系，通过有偿社会化服务，搞好产前、产中、产后的生产指导、加工销售和运输，可以形成村级集体经济新的增长点。

（二）壮大特色产业，在缩小城乡收入差距上实现新突破。以特色农业强市为定位，坚持精品农业、观光农业、高效农业、外向型农业和现代农业的发展方向，采取龙头承建、大户领办、股份合作、村企联建等多种模式发展标准化种养业小区，做大食用菌为第一产业的特色产业，构建拉动农民持续增收的产业格局。一是做强食用菌产业。围绕打造―中国食用菌之城‖、―龙江食用菌强县‖的目标，采取政策引导、典型示范、科技扶持等措施，坚定不移的做大以食用菌产业，建设一批千万袋―一品村‖和亿袋特色镇。全市食用菌栽培总量、产值、拉动人均增收保证增幅在30%以上。二是提振畜牧产业。以打造牡丹江肉牛、生猪龙头企业养殖基地为定位，以发展肉牛、生猪为主，三年内实现―总量倍增、规模提升、品种优良、质量安全‖的目标，畜牧业实现整体回升。三是做精蔬菜产业。以提品质、强品牌、扩市场、增效益为重点，完善和提升以蔬菜村为核心的海浪河沿岸无公害蔬菜产业基地，加快旧棚改造速度，扩大露地蔬菜和棚室蔬菜面积，对俄蔬菜出口成倍增长。实现蔬菜交易大市场加大联营挂靠力度，完成经营主体进驻、体制改革等事宜。

— 19 — 四是做优经济作物。以优化品质、提高效益为重点，因地制宜，多路并举，避免一刀切模式，坚持以农民为主，采取―龙头+农户、龙头+基地+农户、龙头+合作组织+农户‖的模式，推进经济作物产业带建设。海宁线做大做强西香瓜产业，打造西香瓜产业精品示范带，同时，尝试引进发展洋葱种植业；海长线利用耕地面积大、土壤质量好的优势，依托糖甙厂、东度参业、莲春天然色素等龙头企业为依托，重点发展―两菊‖、烤烟、北药、五味子、西洋参产业；新安镇做精做优绿色无公害有机大米产业，叫响―江北村、海浪河―品牌，同时，继续发展劳务经济；柴三线坚持不懈推进食用菌产业，并大力发展渔业养殖，开发湖湾网箱养殖。

（三）实施以城帯乡，在拓宽农民增收渠道上实现新突破。发挥我市工业基础好、产业多元化的优势，全力打造农民持续增收的―三个增长极‖。一是做强劳务经济。采取出国劳务、异地就业、小城镇吸纳和开辟新产业四路并举，加快农村富余劳动力转移。广泛对接发达地区用工企业，以―阳光工程‖为载体，开展订单式培训，提高农村富余劳动力的素质与技能，确保农民进城后有工可务、有业可就。扩大和完善外出务工返乡人员创业发展平台，落实税费减免、资金扶持等优惠政策，引导他们回乡创业。二是做大乡村旅游产业。借助―中国优秀旅游城‖名片，实施―百村万户山里人家‖乡村游工程，以301国道、海长、柴莲和城区外环路为重点，重点打造横道镇红色旅游线、海南乡旅

— 20 — 游示范区、海长线、海三线旅游示范带，高标准规划建设20个乡村旅游示范。鼓励发展旅游经济、路边经济、民俗经济和城郊经济，出台政策扶持餐饮、娱乐、服务等第三产业的。三是扶强绿色食品产业。发挥80万亩国家绿色食品原料生产基地优势，坚持―走出去、引进来‖战略，依托两个市场，大力发展无公害蔬菜、有机米、食用菌等绿色有机食品产业，做强北味、可新等龙头企业，做优―威虎山‖、―海浪河‖等地方特色品牌，形成―产加销‖一体化网络，率先实现优质、高效、生态的产业。

（四）加快“一区四带”建设，在集群式发展上实现新突破。按照―提升一区、强化两带、突出亮点‖的工作思路，以―一区四带‖为牵动，全力抓好新农村建设提档升级。一是提升示范区。重点建设新安镇示范区。以西安村、山咀子村、密江村、中和村四个村为示范点，东和村、复兴村、共济村、北崴子村四个村为辐射，立足整体基础较好的优势，打造新安镇新农村建设整体推进示范区，示范区内各村全部按照省级试点村标准建设，―五清五改五化‖工作坚持常抓不懈，在环境整治上做到整治彻底、管护到位，在基础设施上实施边沟硬质化、杖墙整齐化、街道亮化、高标准绿化美化，每个村都建有休闲广场、综合活动室，形成整体环境提升，增强示范效果。二是提升示范带。重点打造海长线、海宁线两条示范带，以环境整治为突破口，逐步提升建设水平，加快示范带沿线各村绿化、道路、边沟、杖墙等基础设施改造和升级，形成特色鲜明的新农村建设示范

— 21 — 带。海长线以密南村、哈达村为重点，在产业园区、村屯建设上提档升级，其他村达到柴草出村、杖墙整齐、卫生清洁的标准。海宁线沿公路两侧高标准完成道路绿化美化，环境全面达标。三是提升建设标准。以―城乡洁净工程‖为载体，深入实施―五清五改五化‖。在乡镇址基础设施建设上，着重抓好以小城镇为区域中心的辐射带动作用，重点抓好道路、边沟、供水、排水、垃圾处理、路灯、绿化等方面的建设，提升小城镇综合服务功能，加大承载能力。加大招商引资力度，加快推进棚户区改造进度，开发楼盘新建居民小区，提高小城镇档次，吸引周边村屯农民向小城镇集中。柴河镇、长汀镇分别与柴河林业局、大海林林业局搞好合作共建，实现携手共同打造具有现代化规模的小城镇。省级试点村以及―一区四带‖以外的普通村，因受资金、区位、基础条件等方面限制，新农村建设上较试点村速度会放慢很多，要想方设法筹集资金，加快追赶进度的同时，重点是抓住环境整治这条主线不放松，在村屯环境上突出体现新颜新貌，建立健全乡村卫生管护长效机制，引导农村通过老年会、群团组织包保、农户门前三包、专业队伍管护等多种方式建立农村环境卫生管护制度，确保农村环境得到彻底改变。四是打造精品工程。针对我市新农村建设面上整体推进力度大，发展均衡，普遍水平较高，缺乏精品示范亮点工程的问题。在重点提升的海南乡、新安镇两个示范区和海长、海宁两条示范带的每个区带有计划的选取1—2个村作为重点，全方位立体式打造

— 22 — 即有整体推进的示范区，又有不可复制的―高、精、尖‖精品示范点，实现海林新农村建设锦上添花。

（五）强化农民培育，在切实发挥农民主体作用上实现新突破。建设社会主义新农村是一项长期而繁重的历史任务。党的十七大报告在阐述和部署今后一个时期新农村建设任务时强调指出，要发挥亿万农民建设新农村的主体作用。农民新农村建设中，即是过程中的参与者，也是最终成果的受益者，农民的作用是新农村建设成败的关键。一是加强引导。坚持不懈的狠抓―大下基层―活动，各级干部常年不间断的走村入户，联系农民的生产生活实际，讲形势、讲政策、讲道理。通过各种形式帮助农民转变观念，开拓视野，真正认识新农村建设是自己的事，变―要我建‖为―我要建‖。同时，采取典型引路的办法，注意在发展经济、环境整治、文明创建、村民自治等新农村建设各个方面发现和培育典型，让广大农民看得见、摸得着、学得了，从而收到事半功倍的效果。二是尊重民意。以听取群众的呼声，给群众以回声，赢得群众的掌声为目标，从农民群众最关心、最直接、最现实的事情抓起，不断让群众得到实实在在的好处，实现以新农村建设成果推动新农村建设的良性循环。重点是创新工作机制，尝试建立民主沟通日、村情发言人、干群恳谈会、民情信箱等体现民意民愿的制度，进一步拓宽了民意表达、民智集中、民主监督与民权保障的渠道，更加积极有效调动农民投身的积极性。三是加大培训。加快提高农村劳动力的专业素

— 23 — 质，进一步整合城乡统一的培训资源，建立培训基地，形成覆盖全市的城乡一体化培训网络。通过培训优化农民的知识结构，扩大农村实用人才数量。加强绿色证书培训，突出对种养大户、科技示范户、合作社带头人进行都市农业、生态高效农业、农业产业化经营等知识的培训，培养新型骨干型农民。

（六）加强农村基层基础工作，在增强村级组织战斗力上实现新突破。一是深入实施农村基层组织“四权”治理新模式。规范实施―强化村党组织的领导权、规范村代会的决定权、落实村委会的执行权和保障农民群众的监督权―为主要内容的―四权‖村治模式，把党的领导过程，变成凝聚民心、实现民意、服务民生的过程，真正实现党的领导与村民自治有机对接。二是健全村级绩效考评体系。将村级绩效考评体系向前后延伸，形成以半年试用期考评、年度绩效考评、三年任期目标考评为核心内容的三位一体村级绩效考评体系。通过严格执行村级绩效考评，激励村―两委‖班子和主要领导干事创业激情。三是加强村干部职业化建设。切实加强村干部队伍建设，规范新时期村干部队伍职业化管理机制，建立健全村党组织书记队伍建设工作机制、建立健全村干部岗位责任监督机制、教育培训机制、激励保障机制，实行村―两委‖主要领导座班制，使村干部队伍管理工作走上规范化、制度化轨道。

七、新农村建设的保障机制

（一）坚强组织领导。一是市委统揽作用。针对新农村建

— 24 — 设任务艰巨、繁重复杂、涉及面广、协调量大的特点，深入加强市委统揽全局、协调各方的核心地位，确保凝心聚力、上下联动、合力推进的总体态势；二是乡镇党委组织作用。围绕新农村建设实际，认真落实乡镇党委任期目标责任制，督促乡镇党委始终把新农村建设作为首要任务和重中之重，增强责任感、使命感，激发开展新农村建设的动力和热情，提高领导和驾驭新农村建设的本领，真正成为新农村建设的有力组织者；三是村级组织堡垒作用。把新农村建设有机的融入到―三级联创‖活动中，赋予―三级联创‖活动新的内涵。巩固提升先进性教育活动成效，引导农村基层党组织在新农村建设中拉得出、打得响、靠得住，时刻体现先锋模范作用、表率作用和支撑作用，真正发挥能够带领党员群众建设新农村的堡垒作用。

（二）创新投入机制。一是加大政府投入。市财政支持新农村建设决心不变，力度不减，按照一定比例不断加大对新农村建设的财政公共投入，建立以工促农、以城带乡的长效投入机制。二是突出农民主体。在新农村建设资金投入上，决不能走进―政府包办‖的误区，坚持遵循―政府小投入，四两拨千斤‖的原则。在市财政资金有限的前提下，补贴资金额度避免盲目提高，要结合实际每年适度增加，资金走向主要围绕解决群众最迫切、最关注，关系切身利益的生产、道路、饮水、教育、就医等农民自愿出资兴建的民生工程。用少量的公共财政撬动大量的社会资本是最终破解新农村建设资金投入难的最佳渠

— 25 — 道。三是整合项目资金。凡是涉农项目资金，除政策明确用途外，其他涉农资金全部实行―统一规划、统一申报、统一分配、统一实施、统一监管‖的整合制度。按照―资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变‖的原则，推进跨类别、跨部门和部门内财政性资金整合，集中向新农村建设项目投放，以发挥规模效应和集群效应，避免分散分割和撒―胡椒面‖的现象。

（三）扩大共建成果。新农村建设是一项社会性的系统工程，需要各界力量全程参与，―十二五‖期间，除了以镇村为主的自我发展之外，社会参与帮建新农村建设的形式和内涵要加以丰富，实行物质帮建和精神帮建同步推进。一是原有一对一帮建格局不变，深入挖掘帮建单位自身潜力，帮建内容不仅限于财力、物力支持，要把所帮建村的安全稳定、基层党建、民主管理、文化生活纳入到帮建范畴。二是充分发挥科技、妇联、共青团、计生、文化、卫生等具有公共服务职能的部门作用，把―三下乡‖作为新农村帮建内容，不间断的在全市农村开展各种专题活动，提高农民素质，丰富农村生活。三是引导和激励驻镇、驻村民营企业参与新农村建设，实行镇企联手、镇村联手，相互支持、相互促进，发挥民营企业经济实力较镇村强的优势，实现同处一址，共建一方良好氛围。四是探索强村帮建弱村，四年多的新农村建设已经使一部分村在产业发展、集体实力、村容村貌、社会事业、公共服务上取得了突破性进展，打造成全省典范，也积累了一些先进经验和行之有效的措施。针对少

— 26 — 数致富没产业、集体没积累、号召没力度、推进没措施的弱势村，由相对强势村面对面、点对点的以措施帮建为主，适当物质帮建，通过以强带弱实现同步推进，整体提升。

四、强化监督考核。继续强化对镇、成员单位以及帮建单位的考核力度，完善激励机制，提高各镇、成员单位、帮建单位领导班子考核指标体系中新农村建设方面内容的分值比例。作为执政能力和领导水平的重要内容，并与领导干部的提拔任用挂钩。同时，继续加强村级绩效考核，把新农村建设作为村干部能力评价和决定去留的重要依据，实行一票否决制，并与村干部的工资待遇挂钩。建立责任单位定期报送工作进展情况制度，确保新农村建设的各项任务落实到位。

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