谢亦森在宜春市第三次党代会上的报告(为建设文明和谐小康的幸福宜春而奋斗)_幸福是奋斗出来的含义

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谢亦森在宜春市第三次党代会上的报告

高举旗帜 科学发展 为建设文明和谐小康的幸福宜春而奋斗

各位代表、同志们：

中国共产党宜春市第三次代表大会，是在我市赶超发展取得阶段性成果，经济社会发展站在新的起点上召开的一次重要会议。会议的主题是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，动员全市广大党员和干部群众，高举旗帜，科学发展，为建设文明和谐小康的幸福宜春而奋斗！

现在，我受中共宜春市第二届委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

市第二次党代会以来，面对国际金融危机的严重冲击和改革发展稳定的繁重任务，市委坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实党中央和省委各项决策部署，围绕“亚洲锂都、宜居城市、森林宜春、月亮之都”的发展定位，制定并实施“止后移、争进位、站前列”的赶超发展战略，团结带领全市广大党员和干部群众，开拓进取，真抓实干，奋力推进工业强攻战、城市扩张战、旅游升温升级战“三大战役”，经济实现快速健康发展，社会保持和谐稳定，精神文明建设成果丰硕，党的建设取得新的成绩，多项工作获中央、省肯定表彰和主流媒体集中宣传报道。

——着力推动科学发展、赶超发展，综合实力和可持续发展能力明显提升。2010年全市地区生产总值870亿元，财政总收入107.9亿元，规模以上工业增加值288.6亿元，全社会固定资产投资665.7亿元，分别比2005年增长1.34倍、2.49倍、3.22倍、3倍；财政总收入、地方财政收入、规模以上工业增加值、50万元以上固定资产投资等重要指标绝对值占全省比重分别比2005年提高1.54、1.34、1.05和0.36个百分点。三次产业结构由2005年的26.3∶42.0∶31.7调整为19.0∶56.6∶24.4，非农产业比重突破80%。财政总收入占GDP比重12.4%，税收占财政收入比重90.6%，连续几年居全省前列。工业园区主营业务收入突破1000亿元，以锂电新能源产业为代表的高新技术产业发展势头强劲，科技入园和科技创新“六个一”工程走在全省前列。农业农村现代化进程加快，粮食、油茶、毛竹、有机富硒农业等优势产业不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业发展到176家，农民专业合作社发展到1226家，国家级农业标准化示范区达14个；新农村建设稳步推进，农村清洁工程全面推开，农村面貌明显改善。新型城镇化和城市建设快速推进，中心城区框架拉大，建成了一批重点项目，实施了“13579绿色工程”和“人口5年倍增计划”，再造了一个宜春新城，先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国宜居城市”、“中国最佳养生休闲城市”等12张国家级名片；县城和小城镇建设加快，全市城镇化率达41.1%，年均提高1.66个百分点。成功举办四届月亮文化节，以明月山为龙头的旅游产业持续升温，年接待游客人数和旅游综合收入年均分别增长21%、26%，宜春知名度迅速提高。金融业发展取得突破，银行资产总额超千亿，新增贷款余额连续几年过百亿，政银企关系不断密切，投融资体系不断完善。商贸、物流、文化娱乐业快速发展。基础设施明显改善，五年累计投资接近2000亿元，是前五年的4倍，武吉高速、大万公路、高胡公路、宜安公路和樟树盐化工、高安建筑陶瓷铁路专用线等先后竣工，明月山机场、杭南长高铁、昌铜高速、洪屏抽水蓄能电站等重大项目正在抓紧建设，全市2532个行政村全部通水泥（油）路，81座农村渡口改渡建桥全面完成。节能减排成效明显，生态环境质量进一步改善。

——着力深化改革、扩大开放，经济社会发展的内生动力明显增强。国有工业企业改革全面完成，非工口七大系统国有集体企业改革完成率达98.2%，国有资产运营工作初见成效；乡镇综合配套改革不断深化，在全国率先试点林业产权制度改革，经验在全省推广；政府机构改革、财政管理体制改革、医药卫生体制改革和人事制度、文化教育等领域改革平稳推进，行政审批制度改革深入推进，投资环境不断优化，“创业服务年”活动评比居全省第一。非公有制经济加快发展，增加值占全市GDP比重达64.6%。对外交流与合作不断扩大，一批知名企业相继落户宜春，五年累计引进资金近900亿元，利用外资和外贸出口分别是“十五”期间的3倍和6倍，引进省外5000万元以上项目数自2008年起连续三年列全省第一，宜春位列“浙商最佳投资城市”榜首，并被列为第三批全国加工贸易梯度转移重点承接地。

——着力保障和改善民生，不断提高基本公共服务水平，人民生活进一步改善。民生投入保持在财政支出的70%以上，省政府下达的各项民生工程任务全面完成，创建国家级创业型城市、城乡低保、城镇新增就业、保障性住房建设、城镇职工养老保险、新农保参保、小额贷款发放等工作走在全省前列。社会事业繁荣发展，教育“三名工程”深入实施，办学条件不断改善，教育质量稳步提升；城乡医疗卫生服务体系基本建立；群众性体育活动广泛开展；低生育水平进一步稳定，我市被评为全国人口计生工作综合改革示范市。信访工作进一步加强，市县乡三级书记大接访和干部下基层化解矛盾集中行动成效明显，群众反映强烈的上学、就医、吃菜、住房等困难逐步得到缓解。社会管理工作成果丰硕，公众安全感测评连续五年居全省前列，宜春被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。人民群众生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入达14333元、年均递增11.7%，农民人均纯收入达5799元、年均增长11.1%，为建国以来增幅最大的五年。

——着力推进民主法制建设和精神文明建设，社会文明进步的步伐明显加快。市委坚持总揽全局、协调各方，全市上下形成了班子团结、风清气正、政通人和、心齐劲足的良好局面。人大及其常委会法律监督、工作监督深入开展，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能有效发挥，政协政治协商、民主监督作用进一步增强。统一战线工作不断创新，成效显著，各民主党派和工商联、无党派人士参政议政水平不断提高，人民团体积极性充分发挥，法检“两院”工作成效明显。基层民主政治建设得到加强，依法治市继续推进，“五五”普法全面完成。涉军维权工作受到中央政法委、最高人民法院和解放军总政治部联合表彰，国防教育、兵员征集、军转干部安置等工作受到中央和省表彰。老干部、关心下一代等工作取得新成绩。部署开展了“学英模、树正气、促和谐、谋发展”主题教育，全市共50人荣登“中国好人榜”，约占全省1/3，列全国地级市第一位，涌现出王茂华、谭良才等一批英模和贾克玖、李天平、汤怡妹、雷君锋、曾凯等一批优秀基层干部，其中王茂华、谭良才被评为全国见义勇为英雄，并入选’2010“感动中国十大人物”。

——着力加强党的建设和干部队伍建设，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。组织开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，扎实推进学习型党组织建设，有效提升了各级干部的思想政治素质和领导科学发展的水平。创造性开展“三落地”、村干部评星定级等基层组织建设活动，先后5次获中央政治局委员、中组部部长李源潮同志批示肯定。深入推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，增强选人用人公信力和透明度，在全省县市区组织工作满意度调查中，我市5个县市排名靠前；省委对2009年干部选拔任用工作情况进行“一报告两评议”，我市总体评价满意度、新选拔任用干部平均满意度两项指标得分获全省第一。市县乡三级换届平稳顺利推进，一大批优秀干部得到提拔重用。奉新县作为中组部乡镇换届试点县、宜春作为全国唯一的统筹县乡换届人事安排试点市，试点工作取得成功，试点经验获李源潮部长批示肯定并向全国推广。制定实施求真务实作风建设“十八条”，旗帜鲜明地反对官僚主义、形式主义，求真务实风气不断形成。以建立健全惩防体系为主线，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入治理干部“亚健康”，严格落实党风廉政建设责任制，代表全省接受中纪委检查得到充分肯定。组织开展各项专项治理，着力解决少数党员干部为政不廉、风气不正、侵害人民群众利益的问题，创优了经济发展环境。查处了一批违法违规案件，共给予党纪政纪处分2495人，移送司法机关处理94人。

过去的五年，是全市综合实力快速提升的五年，是城乡面貌快速变化的五年，是产业结构调整效果明显的五年，是广大人民群众得实惠较多的五年，是党的建设成果丰硕的五年。成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是历届市委打下良好基础的结果，是全市广大党员和干部群众奋发努力，社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表中共宜春市第二届委员会，向全市各级党组织、广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜中央、省属各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持宜春经济社会建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的生动实践，使我们深刻体会到：第一，必须坚持从宜春实际出发，自我加压，奋力赶超，大市要有大作为。我们紧紧抓住总量不大、结构不优、发展不快这一主要矛盾，按照省委苏荣书记关于“宜春要尽快提高经济总量占全省比重”的指示要求，制定并实施赶超发展战略，坚持一年一个主题大力推进重大产业和重点项目建设，从而形成了科学发展、进位赶超、绿色崛起的良好局面。第二，必须坚持求真务实，埋头苦干，以实干树形象，以实干促崛起。空谈误国，实干兴市。市委始终大力弘扬求真务实作风，把各级干部从文山会海和繁文缛节中解放出来，集中精力抓大事、干实事，形成了“项目化、时间表、责任人”的操作机制和实在、明快、简约、高效的工作风格，促进了各项任务的落实。第三，必须坚持立党为公，执政为民，热心为群众排忧解难，促进社会和谐稳定。发展不能脱离群众，发展成果必须惠及群众，正是由于民生工程的有效实施和“万名干部下基层”、“为市民解忧、促城区和谐”等一系列亲民惠民活动的扎实开展，为群众解决了一大批实际问题，才保持了社会总体和谐稳定。没有民生的改善，没有稳定的环境，那就什么事情也干不成。第四，必须坚持正确的用人导向，营造风清气正的聚才用人环境。用人导向正确，是宜春之福；用人导向不正，是宜春之祸。在平时的干部选拔任用和换届工作中，市委认真贯彻党的干部政策，凭德才表现、工作实绩选人用人，促进了一大批优秀干部脱颖而出，为加快发展提供了有力的组织保证。第五，必须坚持“打铁先要自身硬”，始终不渝地抓好各级领导班子建设。事业兴衰，关键在班子；班子强弱，关键在建设。市委始终按照“政治坚定、作风务实、亲民为民、团结合作、廉洁自律”的要求抓好班子建设，不仅融洽了党群干群关系、促进了事业发展，而且树了形象、出了干部。上述五点，既是对过去工作的经验总结，也是今后工作中必须长期坚持的重要原则。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和困难。一是经济总量仍然不大、经济结构仍不够合理、产业层次仍然偏低，土地、资源、环境制约日益加剧，转变经济发展方式任重道远。二是随着改革的深入和利益格局的调整，各种矛盾相互交织且日益突出，维护社会安全稳定的任务更加艰巨。三是公共服务不健全，城乡差距较大，城乡居民收入水平偏低，少数群众生活仍较困难。四是少数党员、干部理想信念不坚定、宗旨意识不强、作风不实，工作能力和水平与新形势新任务要求不相适应，尤其是做群众工作的能力不强，一些领域腐败现象仍然存在，少数基层党组织软弱涣散。对此，我们务必保持清醒头脑，采取有效措施切实加以解决。

二、明确奋斗目标，建设幸福宜春

在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记提出，在本世纪上半叶，我们党要团结带领人民完成两个宏伟目标，这就是到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。“两个百年”的宏伟目标，反映了时代要求，体现了人民愿望，全市共产党员要为之思虑、为之奋斗，并落实到加快宜春崛起、建设幸福宜春的实际行动上。

建设幸福宜春，是立党为公、执政为民的必然要求。我们党建党90年的历史，就是一部为人民群众谋幸福的奋斗史。为人民谋幸福是共产党人的天职，任何时候任何情况下都必须忠实履行、不辱使命。建设幸福宜春，是贯彻科学发展观的应有之义。科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面发展。这就要求我们，必须把人民放在心中的最高位置，让人民群众过上更加美好的生活。建设幸福宜春，是全市人民的热切期盼。随着经济发展和社会进步，人民群众热切期待过上更加幸福、更有尊严的生活，不仅对就业、社保、看病、上学、住房等有着更高需要，而且对民主权利、公平正义、公共安全、文化生活等有着强烈追求。不断满足群众需求，维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，是我们全部工作的出发点和落脚点。建设幸福宜春，机遇与挑战并存，困难与希望同在。一方面，近年来我市经济快速发展、生态环境优美、治安秩序良好、城乡宜居宜业，为建设幸福宜春创造了条件、奠定了基础；另一方面，区域竞争更趋激烈，民生支出压力加大，社会矛盾交织叠加，要求我们以理性的头脑审时度势，以科学的方法趋利避害，以务实的精神攻坚克难，为建设幸福宜春而不懈奋斗。

建设幸福宜春的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，用“一切为了人民幸福”的理念统领经济社会发展各项工作，以进一步加快发展、做大总量不断满足群众物质需求，以进一步保障和改善民生为群众排忧解难，以进一步繁荣社会事业丰富群众精神文化生活，以进一步加强和创新社会管理促进群众安居乐业，以进一步加强领导班子和干部队伍建设提升执政为民的思想境界和领导能力，不断增强全市人民对生活的幸福感、对环境的安全感、对社会的公平感、对党和政府的信任感和对宜春大家庭的归属感、自豪感，努力把宜春建设成为经济发达、社会文明、文化繁荣、生态宜居、和谐稳定的幸福家园。

——幸福宜春，必须是发展质量好，发展速度快，发展后劲足，人民群众生活水平不断提高的实力宜春。必须坚持科学发展、赶超进位不动摇，千方百计做大总量，提升质量。主要经济指标保持两位数以上的增速，到2015年全市地区生产总值力争达到2000亿元，年均增长13.5%，人均超过3万元；财政总收入力争达到300亿元，年均增长22.7%；规模以上工业增加值力争超过800亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资力争超过2000亿元，年均增长24.6%以上，不断提高宜春经济总量占全省比重。经济结构进一步优化，二、三产业比重力争达到85%，现代产业体系初步建成。大幅增加居民现金收入和财产性收入，努力实现居民收入和经济发展同步增长，劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。

——幸福宜春，必须是民生明显改善，社会公共服务体系不断健全，社会保障日趋完善，城乡差距和收入差距不断缩小的公平宜春。必须把保障和改善民生作为各项工作的重中之重，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，真正做到学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居，不断缩小城乡差距和收入差距，增加基本公共服务，促进社会公平正义。

——幸福宜春，必须是生态环境得到有效保护，居住环境得到进一步改善，低碳理念深入人心，人与自然和谐相处的绿色宜春。必须坚守“蓝天白云、青山绿水”底线，在发展经济的同时，更加注重保护和提升生态环境，努力使宜春天更蓝、水更清、地更绿、城更美，成为人人向往的宜居福地。

——幸福宜春，必须是精神文明建设扎实推进，文化事业繁荣发展，公民思想道德水平和文明素质不断提高的文明宜春。必须以社会主义核心价值体系为指导，结合宜春历史人文特点和时代精神，努力造就“勤劳朴实、好学上进，遵纪守法、诚实守信，文明友善、开明开放”的宜春人文精神，建设共同的精神家园。

——幸福宜春，必须是党群干群关系融洽，治安秩序良好，社会各界、各阶层和谐共处，人民群众安居乐业的和谐宜春。必须致力加强和创新社会管理，妥善协调好各种社会关系，增强社会创造活力，努力营造和睦的人际关系、和谐的社会氛围，不断提升人民群众的安全感和幸福感。

建设幸福宜春，最重要的是牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持把做大经济总量与提高人民群众生活质量统一起来，把“做大蛋糕”与“分好蛋糕”统一起来，把先富后富与共同富裕统一起来，把立足当前与着眼长远统一起来，走出一条科学的富民兴市之路。建设幸福宜春是一个长远的战略目标、庞大的系统工程，必须付出长期而艰苦的努力，要立足现有条件，动员全市力量善谋巧干、合力大干、真抓实干，共同把美好蓝图变为现实。

三、建设幸福宜春，人民幸福是根本，必须高度重视民生，全力保障和改善民生

要顺应人民群众过上更好生活的新期待，以增加群众收入为核心，以推进公共服务均等化为原则，以完善体制机制为保障，全力保障和改善民生，让老百姓生活得更加舒适、更为体面、更有尊严。

（一）以增加就业和推进全民创业为抓手，千方百计增加居民收入。实施“居民收入倍增计划”，促进居民尤其是中低收入者收入普遍较快增长。充分发挥就业在增收中的基础性作用，力争五年内城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4%以内。用活用足我市列为国家级创业型城市试点市相关政策，最大限度激发创业热情，力争五年内微型企业发展到3万户，个体工商户达20万户，带动就业140万人。通过加强技能培训、加大劳务输出、帮扶就业创业、强化社会救助等途径，帮助中低收入者、残疾人和困难家庭等群体增加收入，努力使农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全市平均水平。建立完善各类职工工资稳定增长和支付保障机制，引导中小企业适度渐进提高员工工资，逐年提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立津补贴和绩效工资正常增长机制，力争机关事业单位人员收入不低于全省平均水平。鼓励居民依法开展投资经营活动，创造条件让居民依法增加红利、租金、利息等财产性收入。力争居民收入五年翻番，进一步缩小城乡居民收入差距。

（二）扎实推进公共服务均等化，缩小城乡、区域差距。进一步加快市域路网建设，加快推进奉（新）铜（鼓）高速、铜（鼓）万（载）袁（州）高速等交通设施建设，力争三年内县县通高速，基本扭转北部山区交通劣势；加快中心城区路桥建设和公共交通设施建设，力争三年内基本解决交通拥堵问题。认真实施《宜春市中长期教育改革和发展规划纲要》，加大教育投入，保障教育公平，力争三年内基本解决城市“大班额”问题，五年内基本解决城乡、区域和校际之间发展不均衡，农村师资力量薄弱，职业教育与经济发展不协调等问题。着力完善医疗服务体系，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，力争五年内实现医疗机构行政村（社区）全覆盖、基层医疗服务水平显著提升。大幅降低住院费用起付线，提高住院费用报销比例，尽最大努力减轻群众的医疗负担。深化人口和计划生育综合改革，完善利益导向政策体系，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。着力推进公共文化体育服务均等化，抓好网络村村通、有线电视户户通、送戏送影下乡等文化惠民工程，加快建设一批体育馆、田径场等公共体育设施，开辟更多健身通道、公园游园，增强人民体质。加强饮用水安全管理，力争五年内实现村村通自来水。加强食品安全监管，让人民群众吃放心食品、健康食品。

（三）着力提高社会保障水平，让人民群众生活无后顾之忧。逐年提高最低生活保障水平和社会救助水平，对遭遇天灾人祸、生活陷入困境的群众，加大临时救助力度，有条件的地方要逐步增加财政预算，壮大救助资金。着力提高社会化养老服务水平，规划建设一批标准化的社会敬老院、老年公寓和老年综合福利院，建设一批城镇社区居家养老服务中心和农村社区居家养老服务中心。对无任何经济来源、无劳动能力、无法定赡养人的鳏寡老年人，逐步集中收养。积极发展以孤儿和残疾人为主的补缺型福利事业，兼顾面向全体社会公众的普惠型福利事业，形成以家庭为基础、社区为依托、单位为补充的社会福利服务体系。广泛宣传新政策，扩大养老保险参保率，逐步提高养老保险待遇，力争两年内实现城镇职工、城乡居民的养老保险全覆盖。坚决落实国家宏观调控政策，促进房地产市场稳定健康发展。进一步加大保障性安居工程建设力度，力争城市保障性住房覆盖面达到20%。进一步抓好稳定物价工作，避免物价过快上涨影响群众生活。

（四）着力保护青山绿水，建设更加优美的生态宜居环境。大力实施“增绿”计划，围绕建设“森林宜春”，继续推进森林城市建设、绿色园区建设、绿色通道建设、绿色乡村建设四大工程，加大封山育林力度，力争“十二五”末森林覆盖率达到59%。大力实施“护水”计划，加大饮用水水源地环境保护，切实保障七大河流和主要水库水质稳定在Ⅲ类水标准以上。尽早启动县级以上城市应急水源工程建设，确保人民群众饮水安全。大力实施“治污”计划，实行强制性清洁生产审核制度，坚决防止企业排放污染物超过国家标准或总量控制指标。积极推进城市污水处理和农村清洁工程，确保市县污水处理厂达产达标，基本实现农村垃圾无害化处理。大力实施“节能减排”计划，限制发展高能耗、高排放项目，坚决杜绝有毒有害项目，引导全社会树立低碳理念，共同建设生态宜居环境。

（五）建立健全长效机制，推动民生状况持续改善。要建立健全财政投入持续增长机制，确保财政总支出的70%用于改善民生，确保新增财力进一步向民生倾斜。建立健全维护和保障群众利益的决策机制，凡涉及土地征收、棚户区改造、房屋征收等事项，必须征求群众意见；凡涉及企业改制、职工安置等关系职工切身利益的事项，必须提交企业职代会或职工大会审议通过；凡涉及群众共同利益的集体资金、资产和资源的处置，必须经群众讨论同意。建立健全困难群众的帮扶机制，市、县两级每年要抽调干部深入到困难较大的村（社区、企业）进行对口帮扶。建立健全保障民生的查纠机制，重点查处严重侵害群众利益的案件。建立健全民生导向的考核评价机制，引导各级党委政府用更多的财力投入民生、广大干部用更多的精力保障和改善民生。

四、建设幸福宜春，经济发展是基础，必须加快转变经济发展方式，促进经济更好更快发展

赶超发展、做大总量是宜春压倒一切的中心任务。要按照科学发展、进位赶超、绿色崛起的要求，以转变经济发展方式为主线，以重大产业和重点项目建设为载体，主动融入鄱阳湖生态经济区建设，继续并深入实施工业强攻战、城镇建设大会战、农业产业化升级战、旅游业升级战、县域经济发展大竞赛和产业升级年活动，在新的起点上实现经济总量的新突破、发展质量的新跃升。

（一）坚定不移地兴工业、抓产业，增强全市经济综合实力和竞争力。工业发展不足、产业集聚度不高、缺乏核心旗舰企业，仍然是我们面临的主要矛盾。必须坚持把兴工业、抓产业作为赶超发展、做大总量的首要任务，按照“发展在园区、突破在招商、招商在大项目、目标在产业集群化”的思路，聚焦重点产业、核心企业，加快兴工强市步伐，培育一批特色优势产业和1—2个主营业务收入过百亿的旗舰企业。大力发展锂电新能源、生物与新医药、新材料等高新技术产业，举全市之力建设“亚洲锂都”，突出科技、人才和政策支撑，突出招引大项目和大企业，狠抓项目落地和投产，狠抓资源整合和有效利用，力争五年内锂电新能源产业产值达1000亿元，高新技术产业产值突破2000亿元。着力改造升级传统产业，做大做强盐化工、建筑陶瓷、纺织服装鞋革、机械装备等产业，力争形成1—2个产值过500亿元、2—3个产值超300亿元的产业集群。积极发展现代服务业，高水平推进以“月亮文化、养生温泉、禅宗圣地”为特色的旅游业和娱乐会展、运动保健等生活性服务业，加快发展金融保险、现代物流、总部经济、口岸平台建设等生产性服务业。力争通过五年努力，逐步形成“以高新产业为先导、特色产业集群为支柱、三次产业协调并进”的现代产业体系，使宜春成为全省低碳发展的先行者、绿色崛起的排头兵。

（二）坚定不移地推进农业农村现代化，进一步抓好社会主义新农村建设。巩固农业基础地位，加快农业发展方式转变，大力推进现代农业建设，再创宜春农业大市新优势。严格保护耕地，提高单产，稳定总产，为保证国家粮食安全作贡献。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求加快农业产业结构调整，在全面推进十大农业优势特色产业发展的基础上，重点加快粮食、畜禽、毛竹、油茶、有机富硒农业产业发展。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，引导规范土地、山林经营权流转，促进土地、山林适度规模经营。大力发展以农民专业合作社为主要形式的农村合作经济组织，进一步提高农业生产组织化程度。加快基层农技服务推广体系建设，为农民提供快捷高效的服务。大力加强现代农业示范区建设，积极创建国家级、省级现代农业示范区。以落实省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》为契机，进一步加强农田水利基本建设，着力解决水利投入、水利队伍、水利体制机制等突出问题，力争通过5—10年努力基本建成比较完善的水利保障体系。加快推进社会主义新农村建设，在全面推进省定村点建设基础上，突出抓好500个市定和谐小康家园示范村点和100个村镇联动点建设，集中力量打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善的农村新型社区。进一步完善农村建房管理措施，积极引导农民依法建房、规范建房。加大深山移民和地质灾害移民力度，切实保障人民群众的生命财产安全。着力加强对农民的教育和培训，造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。

（三）坚定不移地推进新型城镇化和城市建设，进一步增强集聚力和带动力。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，着力构建以宜春中心城、袁州、万载组合和丰城、樟树、高安三市组合为区域中心，以县城为次中心，以小城镇为重要节点的城镇体系，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展格局。按照“提升老城区、拓展新城区、推进袁州区、优化明月区、壮大经开区”的要求，进一步做大做强市本级，拉大中心城区框架，优化城市布局，完善城市功能，加强城市管理，以良好的硬件设施和优美的城市环境，凸显中心城区生态宜居品牌，进一步提升中心城的集聚力和辐射力，力争2015年中心城区人口达55万人，建成区面积达65平方公里。大力推进丰城、樟树、高安城市建设，完善联系三市的高等级公路网络，促进产业基地发展壮大，打造丰樟高中等城市群。加快其他县城建设步伐，进一步完善城市功能和配套设施，不断提升县城集聚能力。以示范镇和重点镇建设为龙头，着力培育一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇和全省百强镇。切实加强土地资源管理，不断增强土地资源在城镇化进程中的可持续保障能力。

（四）坚定不移地发展壮大县域经济，凸显区域经济特色。按照“放手放权、帮扶产业、促进协作”的思路，加大对县域经济发展的协调、支持、服务力度，促进县市区发挥各自优势，实现跨越发展。市本级和袁州区要突出培育和发展高新技术产业、旅游休闲业和现代服务业，力争成为全省新型产业的崛起区、中部最佳宜居城；丰城、樟树、高安三市要全面融入鄱阳湖生态经济区建设，主动对接南昌经济圈，力争成为全省县域经济发展的领跑区、鄱阳湖生态经济建设的先行区、环省会经济圈的明星城；上高、奉新、万载、宜丰四县要依托现有工业基础和传统农业优势，重点发展新兴工业和现代农业，力争成为全市的城乡统筹发展示范区；地处山区的靖安、铜鼓县要强化“小县大作为”意识，发挥毗邻南昌和长沙的区位优势、便利的交通条件，大力发展休闲旅游业和生态型经济，力争成为生态经济产业化的样板、赣湘省会的后花园。深入开展县域经济竞赛活动，通过五年努力，力争10个县市区综合实力在全省排位均有前移，其中1个保持全国百强并排位前移、2个进入中部二十强、3个财政总收入进入全省十强。

（五）坚定不移地实施科技兴市和人才强市战略，提高经济发展的核心竞争力。要动员全社会强化“科技是第一生产力”的意识，全力推进科技创新，多渠道增加科技投入，千方百计提高科技进步对经济增长的贡献率。要组织动员各类企业尤其是龙头企业围绕企业扩能、产业升级积极开展产品研发和技术攻关，同时瞄准国际国内技术前沿，引进和消化科研成果。要依托锂电新能源、机电、医药等主导产业，与一批国内外知名高校和科研院所建立紧密的产业科技合作关系，以项目化理念促成一批产学研结合成果。要深化科技管理体制改革，探索建立以政府、民间非营利性机构为依托，以生产力促进中心、科技信息服务机构、科技孵化器等各类科技中介服务机构为主体的科技服务体系。要根据重大产业和重点项目发展所需，有针对性地引进和培养一批产业发展的领军人才、技术攻关人才、资本运作人才、创新创业人才、高层次专业技术和管理人才以及产业发展急需的大量产业技术工人；大力发展职业教育，鼓励和扶持社会力量办学，加快宜春学院和宜春职业技术学院建设，努力培养高素质劳动者和创新型人才；努力营造尊重人才的社会环境和平等公平、竞争择优的制度环境，认真落实好《宜春市引进人才暂行办法》，更好地培养人才、吸引人才、留住人才，把各类人才集聚到建设幸福宜春的伟大事业中来。

（六）坚定不移地深化改革、扩大开放，不断增强经济发展活力。深化国有集体企业改革，确保2011年底全面完成非工口七大系统国有企业改革任务，基本完成集体企业改革任务。加大国有资产监管力度，创新国有资产监管方式，提高国有资产经营水平。深化行政管理体制改革，加大政务公开、预算公开力度，增强政府工作透明度；减少和规范行政审批，强化政务服务功能，促进政府职能进一步转变。深化财税体制改革，强化财政运行监督，规范对民生改善、重点项目等专项资金的管理。深化医药卫生体制改革，稳步提高城镇职工医保、城镇居民医保参保率及新农合参合率。加强农村土地产权制度建设，用3年左右时间完成全市农村集体土地确权和登记发证工作，为农村资源转变为资本提供政策支撑。推进投融资体制改革，继续发挥各国有商业银行积极作用，组建本地商业银行，引进股份制银行和风险投资机构，做大融资平台，激活资本市场，鼓励和培育企业上市。继续实施大开放主战略，大力发展开放型经济，把产业招商作为着力点，力争在更大范围、更高层次上与境内外企业对接与合作，力争在引进世界500强和国内优强企业上取得突破，在承接重大产业转移上取得突破。进一步优化发展环境，使宜春成为优质服务的高地、要素集聚的洼地、投资创业的福地。力争全市实际利用外资年均增长10%，五年内达到6亿美元；引进市外资金年均增长15%，投资5000万以上的项目资金突破400亿元；外贸出口年均增长15%，出口总额突破10亿美元。

五、建设幸福宜春，和谐稳定是关键，必须加强和创新社会管理，推进民主法制建设，培育和谐文化

各级党委在抓经济建设、社会发展的同时，必须把维护社会和谐稳定摆在更加突出的位置，努力营造和睦的人际关系、和谐的社会氛围，为加快发展创造良好的社会环境和法治环境。

（一）进一步加强和创新社会管理，全力维护安全稳定。要创新社会管理体制，建立社会管理联席会议制度，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要严格落实安全稳定工作责任制，党委书记要切实担负起第一责任人的责任，班子成员不仅要对分管工作负责，还要对分管口的安全稳定工作负责。要贯彻落实好市委市政府《关于建立完善长效管理机制创建城乡和谐平安新秩序的决定》等“1+4”长效管理文件精神，以群众工作统揽信访工作，充分发挥信访工作联席会议作用，坚持领导接访、领导包案制度和开展干部集中下基层为群众排忧解难活动，经常性开展信访积案和矛盾纠纷排查化解，对群众合理诉求解决到位，不合理诉求解释平息到位，确有困难的帮扶到位，无理缠访闹访的稳控到位，触犯法律的依法查处到位。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，充分发挥群众组织作用，主动畅通群众诉求表达渠道，主动调解矛盾纠纷，主动回应公众关切，切实维护群众合法权益。要完善流动人口服务管理机制，加强人文关怀，解决实际问题；创新特殊人群管理服务体系，关心关爱留守儿童，加大对具有肇事肇祸倾向人群的监测、预警、救助和管理的力度，加强对社会闲散人员、有不良行为青少年的教育、帮扶和矫治。要加强公共安全体系建设，完善应急管理体制机制，有效预防和处置各类突发事件，严防发生危害公共安全的恶性事件和群体性事件。要坚持重心下移、关口前移，积极整合基层政法、综治、信访、城管、民政、人保等部门的资源和力量，合理配置党政部门社会管理的职责权限，强化基层政权组织的社会管理服务职能，做到工作有条件、服务有平台、管理有手段。要完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务和群防群治队伍建设，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感继续保持在全省前列。

（二）进一步加强民主法制建设，调动一切积极因素干事创业。秉持“和而不同”理念，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，坚持总揽全局、协调各方，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。加强同党外人士联系，做好新社会阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，以及工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。积极做好新形势下的老干部工作。认真做好民族、宗教、对台、侨务、外事工作。进一步扩大基层民主，提高党务公开、政务公开、事务公开质量，保障人民群众依法直接行使民主权利。大力推进依法治市进程，加快建设法治政府，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。全面加强政法队伍建设，促进司法为民、公正执法。加强司法救助工作，实现法律援助应援尽援。扎实开展“六五”普法教育，促使全体公民学法、守法，养成依法办事、依法表达利益诉求的良好习惯。坚持党管武装，高度重视国防建设，做好新形势下民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，继续抓好涉军维权工作，巩固和发展军政军民团结。

（三）进一步加强和谐文化建设，营造积极健康向上的社会氛围。坚持以社会主义核心价值体系为引领，以建设幸福宜春为共同目标，凝聚人心，形成合力。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，发挥主流媒体作用，提高舆论引导能力，组织好重大主题宣传，强化互联网站等新兴媒体的建设和管理，营造积极健康向上的舆论环境。加强宣传思想工作，贴近群众、贴近实际，开展疏导教育，引导人们理性看待发展中、前进中存在的不足和困难，努力使公众保持理性、平和的心态，共同为建设幸福宜春贡献力量。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，持续开展“学英模、树正气、促和谐、谋发展”等主题教育，倡导培育“勤劳朴实、好学上进，遵纪守法、诚实守信，文明友善、开明开放”的宜春人文精神。积极推进社会主义文化大发展大繁荣，全面实施好《宜春市文化发展纲要》，促进文化事业和文化产业加快发展，着力建设文化强市，不断满足人民群众的精神文化需求。做响月亮文化、禅宗文化、生态文化品牌，创造独具特色、在全省乃至全国有影响的区域文化。引入市场机制，加大政策扶持力度，建设一批各具特色的文化产业基地，发展一批有较强竞争力的文化企业，培养一批有较高知名度的文化名人和复合型文化经营人才，努力提高文化产业的竞争力。

六、建设幸福宜春，党的领导是保证，必须坚持党要管党、从严治党，不断提高党的建设科学化水平

实现建设幸福宜春的宏伟目标，关键在党的领导，核心在各级领导班子。各级党委必须充分认识加强换届后党的建设和领导班子建设的极端重要性，以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指针，坚持党要管党、从严治党，以高度负责的精神、求真务实的精神、改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织成为建设幸福宜春的坚强领导核心。

（一）进一步加强思想政治建设，增强建设幸福宜春的责任感和紧迫感。建设幸福宜春，是走中国特色社会主义道路、贯彻落实科学发展观在宜春的具体化。为此，全市党员和干部要始终坚定建设中国特色社会主义理想信念，防止理想动摇、信仰迷失、精神懈怠；始终牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，防止脱离群众、背离人民利益；始终保持解放思想、与时俱进的精神状态，以发展着的马克思主义武装头脑，指导实践，防止思想僵化、因循守旧、固步自封；始终注重加强学习，努力学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，学习现代科学技术、法律和管理知识，学习并吸收古今中外的一切优秀思想文化成果，不断提升领导科学发展的能力和水平，防止出现知识恐慌、本领恐慌；始终注重加强党性修养和道德修养，牢固树立正确的世界观人生观价值观和权力观政绩观，服从组织，顾全大局，淡泊名利，讲党性、重品行、作表率，防止出现党性失规、心理失衡、言行失度。

（二）适应新的形势和要求，着力提升各级干部建设幸福宜春的能力和水平。要通过干部集中培训、实践锻炼、组织引导等多种形式，在全面提高综合素质的基础上，着力提高六种能力：一是民主决策、科学决策的能力。各级干部要深入群众、深入基层，调查研究，集思广益，善于发现和总结实践中涌现的好经验、好典型，善于听取社会各界的意见和建议，善于听真话、听实话，听管用的话，推进决策民主化、科学化，尽可能避免和减少决策失误。二是做群众工作的能力。不仅要善于抓项目、抓发展，还要善于同群众打交道、和群众交朋友，善于组织群众和带动群众，善于把党和政府的主张化为群众的自觉行动，在群众中有感召力、亲和力。三是攻坚克难、精于操作的能力。基层工作必须重操作、抓落实，特别是在面临用地难、融资难、招工难、征收补偿难、项目落地难、保稳定难等种种难题的情况下，各级干部更应迎难而进，善谋对策，精细操作，难中求胜。四是沟通协调、借力发展的能力。发展现代经济，既要激发“内力”，又要巧借“外力”。要善于与中央部委和省直厅局联系沟通，最大限度地争取项目、资金、政策、人才等方面的支持帮助；善于与客商、专家学者、各界领军人才打交道、交朋友、搞合作，最大限度地吸引一切有利于宜春发展的要素为我所用。五是应对突发性事件的能力。平时注重抓基层打基础，及时化解矛盾，防止无事生事、小事变大事；一旦遇有突发性事件，要迅速作出反应，精心组织指挥，防止事态恶化，在第一时间发布正面消息，不给谣言和小道消息传播空间。在社会矛盾纷繁多变的情况下，各级干部要有意识地培养应对突发性事件的心理素质，形成敢于担当、稳妥处事的基本素养。六是运用媒体促进工作的能力。要尊重媒体、善待媒体，建立良性互动的合作关系，主动接受舆论监督；加强与媒体联系，加强对舆情的引导，通过宣传报道、在线交流、新闻发布会等推进政务公开，树立正面形象。

（三）坚持德才兼备、以德为先用人标准，进一步加强领导班子和干部队伍建设。在全面贯彻党的干部工作路线、方针和政策法规的基础上，着力在以下五个方面下功夫：一是在选准人、用好人上下功夫。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，对政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部要及时提拔重用，对同党离心离德、漠视群众利益和道德品质有问题的干部，不管他多么有才，如果经教育仍无改正，一律不能重用，即使重用了也要撤下来。要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。二是在深化干部人事制度改革上下功夫。坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，进一步加大竞争性选拔干部力度，进一步规范党委选人用人行为，坚决防止用人上的不正之风。三是在培养选拔年轻干部上下功夫。采取机关与基层双向挂职、下派基层任实职、岗位交流锻炼等方式，造就一支年纪轻、学历高、能干事、有培养前途的后备干部队伍，对已经成熟的年轻干部要及时提拔使用。四是在加大干部交流轮岗力度上下功夫。根据工作需要和个人现实情况，对达到交流年限的及时交流，对未达到交流年限但在一个单位或一个岗位工作时间较长的适当交流，对学有专长但学非所用的有计划地交流。要把交流轮岗与培养后备干部、妇女干部、党外干部结合起来，与优化班子结构、保护激励干部结合起来，与配齐配强重要岗位干部、事业急需干部结合起来，充分激发干部队伍活力。五是在加强班子自身建设、强化班子整体功能上下功夫。加强以民主集中制为核心的制度建设，进一步建立完善议事决策规则，推进民主决策、科学决策、依法决策；要特别注意维护班子团结，进一步提高民主生活会质量，开展积极的批评与自我批评，达到增强党性、互相监督、消除误会、增进团结、促进工作的目的。市委班子是全市改革发展稳定的领导核心，要带头贯彻落实科学发展观，带头弘扬求真务实作风，带头贯彻落实民主集中制，带头维护班子团结，带头执行廉洁从政各项规定。各级党委书记要认真履行党要管党、从严治党的政治责任，管好班子、带好队伍，同时以身作则，做勤于学习的表率、干事创业的表率、求真务实的表率、发扬民主的表率、维护团结的表率、廉洁自律和接受监督的表率。要加强对领导班子和领导干部的考核考察，坚持平时了解和年度考核相结合，全面、准确、客观地评价各级领导班子和领导干部，对问题多的班子及时整顿，对不称职的干部及时调整，做到能者上、庸者让、劣者下，充分调动广大干部干事创业的积极性。

（四）以树立“五种形象”和“十要十戒”为主线，进一步改进干部作风。各级领导干部要树立进取、实干、团结、亲民、清廉的新形象，努力做到“十要十戒”：要好学上进，戒不思进取；要艰苦奋斗，戒贪图享乐；要真抓实干，戒华而不实；要攻坚克难，戒拈轻怕重；要快速高效，戒拖沓散漫；要团结共事，戒拉帮结伙；要公道正派，戒弄奸使滑；要敢抓敢管，戒好人主义；要亲民为民，戒脱离群众；要廉洁自律，戒以权谋私。要大兴亲民为民之风，牢固树立群众观点，坚持群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，让干部下基层常态化，为群众排忧解难常态化。大兴求真务实之风，继续深入贯彻落实市委求真务实“十八条”，坚持简约、朴实的文风政风，坚持少开会、开短会、开解决问题的会，坚持少发文、发短文、发有“干货”的文，进一步减少迎来送往和各种繁文缛节，集中时间和精力抓大事、干实事。大兴艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对大手大脚花钱，大力压缩公务开支。各级党委要把思想作风建设作为党的建设的重要内容，在全市范围内组织开展以“十要十戒”为主题的思想作风教育活动，查找思想作风方面的问题和差距，并认真进行整改，确保新班子有新形象、新作为。

（五）进一步夯实基层基础，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。要把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，以实际行动“让身边的老百姓说共产党好”，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要认真落实党建工作责任制，全面推进农村、街道社区、机关、学校、非公企业、新社会组织等各个领域的党建工作。扎实推进基层党建“三落地”，努力实现组织设置科学化、活动内容具体化、队伍建设规范化、工作保障制度化。以基层党建项目化为抓手，积极推行联创联建活动，切实解决基层组织经费保障和活动场所等问题。选优配强乡镇（街道）党委书记、村（社区）党支部书记，对软弱涣散的基层班子依法依规进行调整，对不公不廉、群众反映强烈的基层干部及时作出处理。建立完善对村组（社区）干部的激励、保障机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，充分调动广大基层党员和干部的工作积极性。积极做好党员发展和流动党员教育管理工作，抓好大学生村官培养管理，提升基层党员干部整体素质。

（六）以更大的力度推进反腐败斗争，坚决遏制消极腐败行为。建设幸福宜春，消极腐败是大敌，风清气正是保障。要全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，加强惩防体系建设，坚定不移地推进反腐败斗争。坚决执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，广泛开展党性党风党纪教育和廉政文化教育，坚持不懈地治理干部“亚健康”。坚决治理土地出让、工程建设、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域的突出问题，深入剖析发生问题的根源，建立健全制度，努力遏制消极腐败现象在一些领域易发多发的势头。大力推进县委权力公开透明运行和基层党务公开，全面实行风险岗位廉能管理，防止决策失误、权力失控、行为失范。坚决纠正损害群众利益的不正之风，从群众期盼的事情做起，认真解决损害群众经济利益、政治权益、人身权利的问题。坚决依法依纪查处腐败案件，始终保持查办案件的高压态势，对任何腐败分子和消极腐败现象都坚决查处，决不姑息。各级党委要认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好责任制检查考核与监督，对屡屡出现问题的单位，要严肃追究领导班子和领导干部的责任。

同志们！建设幸福宜春，是神圣的历史责任，是新一届市委对全市人民的庄严承诺。未来五年任期，在人生道路上只是一个短暂的过程，但对于宜春发展却是一个至关重要的阶段，在这个阶段中，我们只能留下奋进不能留下落后，只能留下成功不能留下失败，只能留下好评不能留下骂名。沧海横流，方显英雄本色；为民造福，才见公仆精神。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学发展，奋力赶超，为建设文明和谐小康的幸福宜春而不懈奋斗！

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