拉拉岭村脱贫规划_某村脱贫规划方案

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青龙满族自治县马圈子镇拉拉岭村“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34号）、《中共河北省委、河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（冀发[2015]27号）和《中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于印发[秦皇岛市脱贫攻坚实施方案]的通知》（秦发[2016]5号）要求，切实做好拉拉岭村脱贫攻坚工作，结合本村实际，制定脱贫攻坚规划（2016-2020年）。

一、基本情况

拉拉岭村是国家级贫困村。位于青龙满族自治县最北部，属马圈子镇辖区，北靠燕山，与宽城一梁之隔，与辽宁省凌源市相比邻，南与马圈子镇杨杖子村相邻，东与宽城县大石柱子乡白鸡沟村相连，西与本镇石杖子村相连。主线公路迁安至凌源班车在本村通过。

二、贫困现状

拉拉岭村全村有13个村民小组，部分小组居住条件较差，全村散落分布在三条大沟十条小沟近三十个自然片。全村共有365户、1201口人，贫困户147户、487口人。村集体缺乏主要产业，集体经济薄弱，没有集体收入，属“十三五”国家扶贫村。

三、致贫原因一是地理位置偏僻，山多地少，土地贫瘠，缺乏支柱性致富产业。由于村里经济条件落实，年轻的壮劳力都外出打工，家里只剩老幼妇孺，单靠传统的种植业为生，产出的农产品产量低又无法外销，家庭经济十分困难。二是缺少劳动力。个别家庭成员年老体弱，或患大病，或患慢性病，或丧失劳动力，而亲戚儿女无力资助和赡养而导致贫穷。虽然通过农村合作医疗和民政救助环节解决了部分经济压力，但医疗费仍然如同无底洞，是此类家庭主要的负担。三是脱贫内在动力不足。不少贫困户思想安贫守旧，观念落后，缺乏脱贫信心和勇气，只想依靠国家救济，“等靠要”思想严重。四是其他原因致贫。由于自身素质较低，致富本领不强，靠种几亩薄田、打零工养家糊口，孩子上学、一场大病就能使得本来还算可以的家庭被掏空家底而陷入困境。

四、发展潜力

拉拉岭村有大面积的山场，多年的板栗种植积攒了不少板栗种植资源，只是由于疏于管理，导致板栗产量不高，如果加强管理，加大板栗技术培训力度，板栗产业必将成为村内的支柱产业。同时，拉拉岭的山场有充足的饲料来源，是优良的畜牧养殖基地，尤其拉拉岭村有着多年的绒山羊养殖传统，不少贫困户对于养殖绒山羊有丰富的经验，绒山羊、肉牛、柴鸡等养殖产业具有得天独厚的发展优势。

五、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精 2 神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫与精准脱贫紧密结合，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，动员方方面面力量，确保脱贫攻坚决战决胜。

六、基本原则

坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”和“五个一批”统领拉拉岭村脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

七、工作目标和实施计划

到2017年底，基本实现拉拉岭村全部贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（“两不愁三保障”），人均可支配收入超过贫困线。村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，水利、电力设施水平明显提高，特色产业基本形成，集体收入有保障，实现贫困村稳定摘帽。

到2020年，在巩固脱贫成果的基础上，人均可支配收入大幅高于贫困线，大部分村民生活水平实现小康。

八、主要举措

坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要方向，调整产业结构，因地制宜，立足长远，发展符合拉拉岭实际，具有地域特色的支柱产业，并作为促进贫困人口稳定增收的主要途径。同时，加强基础设施建设，推进人居环境改善，破除产业发展瓶颈，打牢脱 3 贫基础。

1.发展板栗种植业。按照建设“无玉米村”的目标，逐年缩减玉米种植面积，增加板栗种植面积，2016年种植种植板栗4万株，2017年种植2万株，持续到2020年，保持每年增加2万株板栗种植，激活村内的板栗种植资源，在适宜土地和山地全部种植板栗，通过加强对村民的板栗种植技术培训，提高板栗种植管理水平，增加板栗产量。

2.发展畜禽养殖业。发挥本村养殖合作社的龙头作用，充分利用本村的山场资源，增加绒山羊、生猪、肉牛、柴鸡、蚕的数量，形成养殖规模，以吸收就业或带动贫困户的形式增加贫困户收入，到2017年底，实现绒山羊存栏量达到2000只，生猪100头，肉牛50头。到2020年，存栏量翻倍。

3.发展旅游产业。充分发掘拉拉岭北部山区罗汉洞和蛇仙庙景点的旅游潜力，招商引资，利用社会资源进行开发，进而带动农产品销售、住宿、农家院等旅游产业的开发和服务品质提升，增加村民收入。

4.发展优质补充产业。充分利用村内土地利用率不高的机会，通过土地流转，集中土地，发展中草药种植业，作为产业补充，增加村民收入。

5.发展光伏产业。积极与上级有关部门协调，争取在村内建设300KW村级光伏扶贫电站项目，在解决村集体经济收入的同时，增加部分贫困户的收入。6.落实教育扶贫政策。抓好教育扶贫政策的宣传和落实，实现对贫困学生的全覆盖，积极帮助贫困学生争取“三免一补”和“雨露计划”，减轻贫困户负担。

7.落实社保兜底和医疗保险、养老保险制度。加强贫困家庭经济状况核查，将符合条件的贫困家庭成员纳入低保范围，做到应保尽保。同时，积极推进农村养老保险和医疗保险制度建设，努力实现参保率100%，有效降低因意外而导致的贫困风险。

8.实施易地搬迁和危房改造。按照群众自愿、积极稳妥的原则，对居住条件恶劣的3组、6组、7组和12组所属贫困户实施易地搬迁工程，完善搬迁后续扶持政策，确保搬得出、稳得住、能致富。落实国家危房改造政策，切实保障贫困户基本住房安全，做到危房应改尽改。到2017年底，完成全部易地搬迁和危房改造工程。

9.加强水、电、路等基础设施建设。坚持把基础设施作为扶贫开发的先决条件，推进农田水利设施建设，到2017年底建设引水上山工程15处，到2020年，建设引水上山工程30处，实施饮水安全巩固提升工程，进行农村低压电网改造，硬化各村民小组之间的道路6公里，消除交通死角。与上级交通部门沟通协调，硬化通往喇嘛岭的道路3.5公里。

九、保障措施

（一）强化领导责任。村两委和驻村工作组是脱贫攻坚第一责任人，负主要责任，包村帮扶单位加强工作指导，统筹各方资 5 源，落实脱贫攻坚工作任务，一把手要亲自抓、总负责，确保工作责任制落实到位。

（二）强化资金管理。整合各类涉农资金，统筹用于扶贫开发，加强财政专项扶贫资金监督，进一步优化规范项目立项、审批、实施、验收、监督等程序，完善扶贫对象、扶贫项目资金公示制度，切实加强监督，杜绝违纪违法行为。

（三）强化基层组织建设。将村党组织建设和“两委”干部建设与扶贫开发工作相结合，加强制度建设，促进“两委”班子团结协作，充分发挥战斗堡垒作用和带头模范作用。

（四）强化脱贫攻坚宣传。坚持正确的舆论导向，大力宣传中央和省市县关于脱贫攻坚的重要部署和政策举措，深入宣传脱贫成效、实践经验，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。