进一步加强对流动党员教育管理的思考_切实加强党员教育管理
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进一步加强对流动党员教育管理的思考
如何加强流动党员的管理，不断提高党员队伍素质，保持先进性，增强党组织的凝聚力、战斗力成为我们基层党组织必须认真研究的课题。在流动党员管理工作中，沧浪区吴门桥街道党工委紧密结合非公有制经济组织党建工作的开展，根据流动党员的特点，围绕抓基础、创特色、上水平的总体思路，积极探索抓好街道流动党员教育管理工作的有效途径，取得一定的成效，但面对新形势、新问题，流动党员教育管理工作仍然存在不少的问题亟待研究解决。
一、流动党员基本现状
目前，吴门桥街道有党工委 个、党委 个、党总支部 个、党支部 个（其中非公企业党支部 个），共有党员 名，流动党员有 名，其中跨省流动的 人，不掌握去向的 人。随着经济的快速发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，流动党员人数呈上升趋势。吴门桥街道流动党员有三个特点：一是构成相对复杂，有企业下岗职工、有复退军人，也有大中专毕业生、退休人员等。二是除退休党员外，其它流动党员思想大多比较活跃，有一定的文化素质，有创业精神。三是流动时间、方向不确定，流动党员什么时候外出，到哪里，外出时间多长，什么时候回来难以确定。
二、流动党员管理主要做法 针对流动党员的特点，吴门桥街道在加强对流动党员教育管理的实践过程中，不断摸索创新，采取有效措施实施管理，取得了一定的成效，主要做法是：
1、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面
在巩固党政机关、事业单位及公有经济组织党建工作的基础上，努力将党建工作向非公组织渗透，力求全覆盖。据统计, 吴门桥街道目前有党员的非公有制企业约 家,符合单独组建党支部条件的 家，目前已建非公党支部的 个（单独建支 个，联合建支 个）。街道在抓好已建非公党支部工作的同时，加大了对符合单独建支条件的企业的工作力度，力求尽快建立党支部。对不符合单独建支条件的，将党员组织关系挂靠到所在社区党总支，纳入社区党员的统一管理，努力使每个党员都找到组织，接受组织的教育管理。
2、抓好制度建设，规范管理措施
一是建立流动党员登记制度。明确规定党员外出务工、经商六个月以上的要转出组织关系或实行流动党员管理；三个月以上的，必须向所在党支部报告。各党支部对外出党员的流动去向、期限、职业、通讯地址和联系办法等要造册登记，建立健全外出流动党员档案。
二是完善外出党员联系汇报制度。要求外出流动党员每季度用信件、电话、上网等形式向所在支部汇报在外的思想、工作和参加当地党组织活动的情况，春节、中秋等重要节日，利用外出党员返家的机会召开流动党员座谈会，集中了解党员外出期间的情况，听取他们的意见和建议，并帮助解决一些实际困难。
三、存在的问题及原因分析
目前，流动党员教育管理面临着许多新情况新问题，主要体现在流动党员教育难、管理难、活动难、作用发挥难等问题上。
1、重视不够，思想上存在误区。一些基层党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，认为流动党员数量不大，管与不管不影响大局；有的存在畏难情绪，认为流动党员情况复杂，对管好管活信心不足，导致了党组织对流动党员的管理教育工作不主动、不到位、不得力，个别流动党员对党组织失去信心。一些党组织甚至没有摸清流动党员的流向。
2、部分流动党员组织观念淡化。受市场经济负面效应的影响，一些流动党员过于注重经济效益，导致部分党员党性观念减弱，组织观念淡化。一些流动党员长期不参加组织生活，不做党组织分配的工作，不履行党员义务，长期不缴纳党费，从而游离于党组织管理教育之外。
3、少数用工单位党组织不健全，制度落实不到位。部分外资、私营企业不愿意建立健全党组织，使得一些流动党员在用工单位找不到党组织，他们的组织关系只能落到社区党支部，而社区党支部对企业在职党员的管理受到企业较大制约，管理存在难度。此外，现行的《流动党员活动证》使用对党组织缺乏必要的约束力，加之少数党员对《流动党员活动证》的认识不够，使用不积极、不主动，从而影响了《流动党员活动证》的使用效果。
4、一些基层党组织对流动党员关心不够。不知道流动党员在想什么、盼什么，对他们思想上产生的困惑和疑虑以及生活生产上的困难没有及时帮助解决，造成部分流动党员心理上的隔阂。
这些流动党员管理中出现的新问题，都是客观存在的，也是必须引起高度重视、认真加以解决的。造成这些问题的原因，一是党员管理机制滞后。随着下岗职工党员、外出打工党员、及离退休党员居住外地不断增多，相关的管理制度相对滞后，缺乏实用性、操作性。二是部分党务工作者素质能力偏低，缺乏政治敏感度和政治鉴别力，对新情况、新问题缺乏深入的研究，工作方法老套，务虚有余、务实不足，消极等待、被动应付，缺乏主动性和积极性。
四、流动党员教育管理的指导思想和工作目标
流动党员教育管理工作，要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党的原则和从严治党的方针，从新形势下社会主义市场经济的特点和流动党员队伍的实际出发，建立健全系统、科学、有效的教育管理机制，切实抓好流动党员教育管理工作，进一步提高流动党员的思想政治素质，充分发挥流动党员的先锋模范作用，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。通过全市各级党组织的努力，逐步建立流动党员教育管理网络，规范流动党员组织关系管理，改进流动党员教育管理工作方法和活动方式，以形成党组织与党员联系密切，流动前、流动期间、流动后各环节全面加强，流出地与流入地党组织共同着力，教育和管理有机统一的工作机制，使党组织对流动党员教育管理规范有效，流动党员整体素质明显提高，党员意识明显增强，纪律观念明显加强，作用发挥明显进步。
五、流动党员教育管理的责任主体和应把握的原则
流动党员，主要是指离开原党组织所在地，不能正常参加组织生活的党员。包括外来务工、经商、居住，连续时间超过一个月的党员；部队转业、复员军人和大中专毕业生及其他流动人员中尚未落实组织关系的党员;外出学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲，连续时间超过一个月，或转移正式组织关系而人事行政关系仍在原单位的党员。要按照“有利于党员合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的要求，确定并落实流动党员教育管理的主管党组织。具体应把握以下原则：
1、双向共同管理原则。对流动党员，实行流出地和流入地党组织双向共同管理。流出地党组织要对流动党员登记造册，掌握去向，采取有效办法加强管理，并向所去地方、单位党组织通报；流入地党组织要主动承担起管理的责任；做到流入地和流出地党组织密切配合、共同负责，经常联系、及时沟通，协调解决流动党员教育管理中碰到的问题。
2、条块结合管理原则。对外来流动党员，实行工作单位和居住地或单位所在地党组织相互结合管理。有固定工作单位的，由工作单位或其主管部门党组织为主管理；就业不稳定或工作单位未建党组织的，由居住地或单位所在地党组织为主管理。工作单位、居住地和单位所在地党组织要加强协调配合，相互沟通流动党员的思想、工作、生活情况，利用各自优势做好流动党员的教育管理工作。
3、因人制宜管理原则。根据流动党员的就业形式和居住状况，合理确定党员的管理方式。就业比较稳定、工作单位建立党组织的由单位党组织管理；工作单位未建党组织而有行业协会的，可由行业协会党组织统一管理。暂时未落实工作单位，人事档案挂靠在人才流动服务机构或劳动力流动服务机构的，可由人才流动服务机构或劳动力流动服务机构党组织管理。就业稳定性不强、居住地比较固定的，由居住地党组织管理；居住地经常变动的，由原所在党组织管理。
4、信息动态管理原则。运用现代信息技术，构建党建工作信息网络，逐步实现党内基本信息实时网上传输、查询，提高党员教育管理工作的效能。流动党员情况由所在党组织定期向上级党组织报告。各基层党委及时把流动党员基本情况输入信息库，逐步实现信息化动态管理。
六、加强流动党员教育管理工作的思路与对策
加强流动党员管理，是新形势下党要管党、从严治党的客观要求，是加强基层组织建设和党员队伍建设，保持党的先进性的紧迫任务，也是实施固本强基工程，增强党组织战斗力，巩固党的执政基础的一项重要任务。针对新形势下流动党员管理面临的新情况、新问题，我们必须以改革创新的精神，积极探索流动党员管理的新机制、新办法，切实加强对党员的有效管理，不断提高党员队伍整体素质。
1、统一思想、提高认识。流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，他们大多年富力强，经常在外，经风雨，见世面，学到了许多先进技术和经营管理经验。基层党组织要看到流动党员的积极面，发挥流动党员在社会主义市场经济中的作用，充分认识加强流动党员管理工作的重要性和必要性，把流动党员的教育管理作为组织建设工作的一件大事来抓，推动党员队伍的全面发展。
2、加强领导，做到“管实”。坚持有群众的地方就有党的正常工作，有党员的地方就有党的组织原则，采用集中组建的方法，要把流动党员的管理工作纳入社区党建目标管理，进行考核。各社区党组织都根据实际需要制定了详细的工作计划，从制度、管理、组织和人员各个方面加强流动党员工作站的规范化建设。做到“五有”，即有牌子、有场地、有制度、有活动内容、有管理人员，真正把工作站建成流动党员之家。
3、创新组织设臵模式，建立流动党员教育管理网络。一是要针对大多数流动党员集中在非公有制企业的实际情况，加大非公有制企业党组织的组建力度，组建后加强党务知识培训，通过与社区党总支共建等方式帮助他们开展组织活动，做到“成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个”。二是要加强对无主管企业中流动党员的管理，在流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等地区，建立联合党支部，使流动党员都能在党组织内开展活动。三是发挥计算机网络作用，逐步将流动党员信息纳入微机实行联网，进行动态管理。对在外地的流动党员，也可利用网络进行远程教育和思想汇报。
4、依托社区，夯实流动党员教育管理的组织基础。一是支部要建在“两新”组织上。针对新经济组织、新社会组织中流动党员相对集中的特点，我们把在这些组织中建立党组织作为阶段性工作重点，在条件成熟的单位积极组建党组织，理顺党组织隶属关系。二是支部要建在“项目”上。建筑业是流动党员聚集的行业，要规范建筑工地党组织建设，加强对施工人员中党员的教育管理，积极探索建立党组织。三是支部要建在市场上。吴门桥街道有南门小商品市场、德和小商品市场和众多农贸市场。随着市场管理水平的提升，摊群市场发展越来越规范，为建立党组织打下良好基础。四是支部要建在楼宇上。对流动人员相对集中的商用楼宇，我们以楼宇为单位建立党组织，开展党的工作，初步探索商用楼宇中设臵党组织、开展党员活动、发挥党员先锋模范作用的有效途径
5、加强制度建设，创新科学规范的管理机制。一是要认真落实流动党员登记卡制度，对流动党员的基本情况、流动原因、去向、发挥作用等情况进行登记，随时掌握其动态。二是坚持专人联系制度，联系人定期向流动党员传达重要会议精神、寄送学习资料、了解流动后的情况，并帮助解决思想与实际问题。三是坚持学习制度，基层党组织要经常与流动党员进行沟通，督促他们积极参与流入地党组织组织的学习。四是坚持目标管理及奖惩制度，坚持不降低对流动党员的要求，对先进的党员要及时表彰，对后进的党员要严肃批评或处理。四是坚持执行《流动党员活动证》制度，细化记载项目，严格颁证验证手续，将流动党员在流入地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据。五是建立“双向管理”模式，流入地党组织要严格执行中组部和省委组织部的有关文件规定，认真做好流动党员组织关系接转工作。实行流出地与流入地党组织“两地管，双落实”。使党员不管流到哪里，党组织都能管到哪里。
6、优化服务，切实关心流动党员的生活和工作。做好流动党员教育管理工作要转变思想观念，增强服务意识，提高服务水平，努力把教育、管理、监督和服务融为一体。流动党员常年在外活动，本人及其家庭难免会遇到这样或者那样的实际困难，基层党组织要从关心流动党员的实际困难出发，利用流动党员服务中心等载体，广泛开展“进党员家，知党员情，解党员难，暖党员心”等活动，从政治上、思想上、工作上、生活上关心和帮助流动党员，维护他们的合法权益，使他们感受到党组织的温暖，从而增强党的凝聚力和向心力。
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