胶州市机构改革实施意见_机构改革方案实施意见

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中共胶州市委文件

胶发〔2010〕22号

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中共胶州市委

胶州市人民政府 关于胶州市人民政府机构改革的实施意见

（2010年9月1日）

根据〘中共青岛市委、青岛市人民政府关于〖胶州市人民政府机构改革方案〗的批复〙（青委〔2010〕105号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决制约胶州经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府，为胶州经济社会全面发展提供体制机制保障。

（二）基本原则

——精简、统一、效能原则。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，优化组织机构，明确和强化责任，健全部门间协调配合机制，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。

——坚持将上级要求与胶州实际相结合的原则。努力构建既与青岛市政府机构改革相衔接、又适应胶州市经济社会发展要求的行政管理体制。

——坚持积极稳妥、审慎推进的原则。既坚决贯彻落实上级的改革部署，又统筹兼顾，突出重点，循序渐进，稳妥实施。

二、主要任务

（一）转变政府职能

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力培育和发展市场中介组织和社会组织，尽快将不该由政府管理的事项转移出去，将政府机关承担的辅助性、技术性、服务性事务工作交给事业单位和市场中介组织承担。适应经济社会发展的新形势，深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

在全面正确履行政府职责的基础上，加强社会管理体系建设。更加注重完善基层公共服务体系，着力解决民生问题；更2 加注重强化执行和执法监管职责，增强处臵突发事件和社会治安综合治理的能力。

大力推进依法行政，转变管理方式和工作作风，加强和改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务和管理，健全办事制度和程序，优化办事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理顺职责关系

进一步明确镇（街道办事处）及政府工作部门之间的事权关系，合理确定各层级、各部门的职责，切实解决部门职责交叉和关系不顺问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办的关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

（三）明确和强化责任

把明确和强化责任作为市政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。不断推进政务公开、绩效考评、行政问责等制度建设，强化责任追究，切实解决权责脱节问题。

（四）调整优化组织结构

1．组建市工业和信息化局，为市政府工作部门。将市企业发展局有关行政管理职责，市科学技术局承担的信息化管理职责，市发展和改革局承担的企业技术改造项目管理职责及市财贸办公室相关职责整合，划入市工业和信息化局。不再保留事业单位市企业发展局。2．组建市商务局，为市政府工作部门。将市财贸办公室商贸流通、畜禽屠宰等有关内贸行政管理职责和市对外贸易经济合作局的职责整合，划入市商务局。将市财贸办公室金融相关行政职责划入市服务业发展局。不再保留市对外贸易经济合作局、市财贸办公室。

3．组建市人力资源和社会保障局，为市政府工作部门。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责整合，划入市人力资源和社会保障局；同时整合人才市场和劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配臵，完善就业和社会保障体系。将由市劳动和社会保障局承担的组织对外劳务输出职责划入市商务局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

原与市人事局合署的市机构编制委员会办公室单独设臵，列入党委机构序列。

4．组建市文化广电新闻出版局，为市政府工作部门，与市委宣传部合署，不计入政府机构个数。将市文化局（挂市新闻出版管理办公室牌子）职责和市广播电视局的行政管理职责整合，划入市文化广电新闻出版局。不再保留市文化局（挂市新闻出版管理办公室牌子）、市广播电视局。

组建市文化市场行政执法局（挂市文化市场行政执法大队牌子），为市政府直属正科级事业单位。原由有关部门承担的文化、文物、广播电影电视、新闻出版和版权等方面的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职责，依照行政处罚4 法和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，由市文化市场行政执法局（挂市文化市场行政执法大队牌子）行使。

原市广播电视局在行政管理和执法职责划出后，改建为市广播电视台，为市政府直属正科级事业单位。

5．将市食品药品监督管理局列入市政府工作部门，不再实行垂直管理。

将市卫生局承担的餐饮卫生许可、餐饮业和食堂等消费环节食品安全监管的职责以及保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食品药品监督管理局，将从市卫生局划入的人员编制与市食品药品监督管理局的事业编制进行整合，组建食品药品稽查执法队伍，为食品药品监督管理局所属事业机构。

6．将市交通局更名为市交通运输局，为市政府工作部门。7．市司法局与市委政法委员会合署，为市政府工作部门，不计入政府机构个数。

8．市城市管理行政执法局不再与市城乡建设局合署，其职责划入市城乡建设局，市城乡建设局挂市城市管理行政执法局牌子。设立市城市管理行政执法大队，为市城乡建设局（挂市城市管理行政执法局牌子）所属的正科级事业单位。

将人民防空行政职责划入市城乡建设局。

9．市政府法制办公室不再作为部门管理机构，其职责划入市政府办公室。市政府办公室内设法制办公室，规格为副科级。将外事侨务行政管理职责划入市政府办公室。

10．市粮食局不再作为政府工作部门，其职责划入市发展和改革局（挂市物价局牌子）。市发展和改革局（挂市物价局牌子）内设市粮食办公室，规格为副科级。市粮食局相关事业单位一并划转。

11．市财政局不再加挂市农业税收征收管理局牌子。12．市畜牧兽医局不再与市农业局合署，为市政府直属正科级事业单位。

保留的工作部门：市政府办公室，市发展和改革局（挂市物价局牌子），市教育体育局，市科学技术局，市公安局，市监察局（与市纪律检查委员会机关合署，不计入政府机构个数），市民政局，市财政局，市国土资源局，市环境保护局，市农业局，市林业局，市水利局，市海洋与渔业局，市安全生产监督管理局，市卫生局，市人口和计划生育局，市审计局，市统计局。

改革后，市政府设臵工作部门24个。

（五）严格控制机构编制

市政府机构调整在省和青岛市规定的机构限额内进行。人员编制不突破上级下达的行政编制总额。加强对机构编制执行情况的监督检查，建立评估制度，积极推行机构编制实名制管理，完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合约束机制。6 新组建和调整变化的部门，按照“人员编制随职能走”的原则，人员编制先随职能划入，计入新部门基数后重新核定。其他部门不增加人员编制。

按照政事分开的原则，清理和规范承担行政职能的事业单位，将行政职能收归政府部门，切实解决行政职能“体外循环”的问题。严格执行机构编制管理规定，今后不再新设承担行政职能的事业单位。

三、组织实施

此次机构改革工作在市委、市政府领导下，由市编委组织实施，于2010年12月10日前完成。各部门领导班子负责本部门的机构改革工作。市机构编制管理部门要抓紧组织做好新设部门“三定”工作，并调整、完善其他部门的“三定”规定，进一步理顺部门职责分工。

各部门要加强组织领导，做好思想政治工作，严肃各项纪律，做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，确保改革顺利进行和各项工作正常运转。

附：胶州市人民政府机构设臵表

（此件发至各镇党委、政府，各街道办事处，市直和驻胶各部门、单位）

主题词：机构管理改革 实施意见

中共胶州市委办公室

2010年9月1日印发