欧洲发展农民专业合作组织的主要做法（材料）_农民专业合作组织
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欧洲发展农民专业合作组织的主要做法
及对我县的启示
摘要：农民专业合作组织是市场经济发展的产物。欧洲农民专业合作经济组织是合作经济的发源地，有着悠久的历史，在国际上享有一定的地位，具有较大的影响。认真研究欧洲国家农民专业合作组织的运行特点、发育路径与发展趋势，吸收并借鉴他们的成功经验，对于构建和完善我县的农民专业合作组织有着十分重要的意义。
关键词：农民专业合作组织 欧洲 启示
一、欧洲农民专业合作组织发展的基本情况
合作社是当今世界普遍存在的一种经济形式，在国际上，农民合作经济组织的发展已经有150多年的历史，它被认为是市场经济条件下发展农村经济的一个重要组成部分，在世界各国都有程度不同的发展。欧洲是合作经济的发源地，有着悠久的历史，1844年，在英国北部兰开夏的小镇罗虚代尔成立的罗虚代尔公平先锋社以及其制定的办社原则，成为合作社历史的经典之作。1850年，瑞典中部乌普萨拉县的县长罗伯特.冯.克莱德曼，在欧桑兹布鲁建立了第一个农民合作社企业———lagunda and Haguda商品供应合作社。法国的农业合作始于19世纪80年代，荷兰出现农业合作的年代几乎与法国一致，而德国则更早一些，约在19世纪60年代。合作组织在今天欧洲发达国家农村中，已成为其它组织无法取代或不能完全取代的重要经济力量。法国现有1.3万个农业合作社，3800家农业合作企业，90％的农民都参加合作社，50％的加工农产品出自农业合作社,由合作社收购的农产品中，牛奶占50％以上，谷物占71％。在食品出口中，通过合作社出口的谷物占45％，鲜果占80％，肉类占35％，家禽占40％。绝大多数荷兰农民甚至至少是3-4个合作社的成员,在荷兰农民收入中，至少60％是通过合作社取得的,农业合作社提供就业的人数大约为8.5万人。瑞典合作社的市场占有率分别为:奶业99%，牛肉（屠宰）79%，猪肉81%，粮食销售70%，混合饲料80%，原材料80%，林业50%。意大利现有4.3万多家农业合作社，拥有社员850多万人，被称作意大利的第三种经济力量。德国几乎所有农户都是合作社成员。经过一个多世纪的发展，农业合作经济组织已成为世界各国，特别是发达国家农村经济的重要组成部分，在提高农民组织化程度，保护农民利益，增加农民收入，促进农业发展，加速农业现代化进程等方面起着举足轻重的作用。
（一）内涵与类型
1、合作社的内涵。按照1995年国际合作社联盟第31次社员大会对合作社做出的最新最权威的定义，合作社是人们为满足自身共同的经济、社会及文化方面的需要和愿望，而通过一个共同拥有、民主管理的企业，自愿联合组成的一个自治的社团。我国学者给合作社下的定义是：合作社是社会劳动的特定组织形式，是在一定的历史发展阶段上产生的具有独特的组织章程和生产资料所有制形式的劳动者共同劳动的经济实体。合作社是劳动者为共同利益的合作，具有社团性，合作组织建立在自愿、互助、互利的基础上，实行一人一票的管理方式。农民专业合作经济组织，就是由从事同类产品生产经营的农户在家庭承包经营基础上，自愿组织起来，以增加成员收入为目的，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展的专业性合作组织。从定义中我们可以看出：合作社是企业，是由成员共同所有和民主管理的一种特殊的企业组织形式，合作社具有纯粹的“民办”性质，承认其社员家庭仍然是一个独立的经营主体，并承认其社员的资产所有权及一定的参与分配的权利。
2、合作社的类型。经过长期的发展，由于各国的政治经济社会文化条件不同，已形成了不同的类型，根据它们的显著特征，可以划分为３种类型：一是专业合作社。这类合作社的主要特点是专业性强，即以某—产品或某种功能为对象组成合作社，如奶牛合作社、小麦合作社，或销售合作社、农机合作社等。合作社一般规模都比较大，本身就是经济实体。为了形成规模优势保障合作社利益，合作社之间的联合或合作逐步增强，形成了比较完整的合作社体系。欧洲各国的合作社主要以这种类型为主，其中尤以德国、法国最有代表性。二是综合性合作社。根据社员的需要为社员开展多种多样的综合经营，联合服务，尽量做到“农民需要什么就经营什么，需要什么服务就提供什么服务”，包括为农指导服务、农产品销售服务、信用服务等。如在法国，农业合作社涉及农业生产和为农业提供产前、产中及产后服务的各个领域。在农业生产领域中，农业设备使用合作社发展得最快、数量最多，避免因单独购买昂贵的农机具而支付巨额贷款，还可以在耕种、施肥、灌溉、收割，以及饲养等农事活动中，得到及时的服务，备受农民欢迎。三是跨区域合作社。这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合，共同销售为主。
（二）建立与运作
１、入社与退社。农民加入或退出合作社完全尊重个人自愿，基本上没有时间限制。农民在加入合作社时要缴纳一定的股金。数量由于各个国家的情况不同、所在的合作社所缴纳的股金也不相同。如在意大利的特伦蒂诺省的一些合作社社员所缴纳的股金不随时间改变，按今天的汇率计算也就是数百元人民币。法国的农民加入合作社要“入股”，一般向合作社缴纳年经营额的４％，也可以分若干年交。由于合作社的发展和积累，后来的入社者要享受前人积累所带来好处，因此入社还要缴纳一定的“入门费”。退社时将社员的股金退还给其本人，但入门费不退。社员所出的资金，相应要获取利润返还之外的收益。现在会员出资采用限制会员制，合作社通常对社员购买的最高份额或最低份额有一个限制，以免合作社受个别成员控制。
２、社员的权利和义务。社员加入了合作社后便享有合作社章程规定的一切权利和义务。享受利润分红的权利、接受培训和教育的权利、参与管理的权利。但社员也必须承担相应的义务，如按合同交售农产品的义务，按要求提供劳务的义务。在意大利一个社员可以参加多个合作社，但对参加那些合作社要受到一些限制。如参加苹果储存和销售的合作社的社员必须是家里有苹果树并想卖苹果的人。参加生产和劳务合作社的人也必须是有一定技能并愿意提供自己劳动力的人。
３、利润与发展。在法国农业合作社中，每年利润的1/3留作合作社发展资金，其余2/3按农民入社时股份和当年向合作社卖粮多少分红。总经理作预算，董事会审查，由社员大会投票批准。在意大利的特伦蒂诺省的农业合作社中一般提取销售收入的１０％作为发展基金，用于合作社添臵生产设备和厂房的更新。一些合作社通过数十年发展，已发展到相当的规模。由于合作社规模的扩大，反过来又促进了服务质量的提升。比如实力的壮大，就可以将在区域内销售的农产品销往全国甚至销往国外。
4、运作与管理。欧洲农村合作社实行民主管理，所有社员只有一票投票权，不管社员对合作社贡献有多大。全体社员组成的社员大会选出一个管理委员会（董事会），管理委员会决定合作社的经营方针和战略，总经理由管理委员会聘任，负责合作社的日常运作和管理。社员大会、管理委员会总经理班子再加上工会，构成合作社的管理机构。合作社完全按现代公司制度来运作，在日常管理上与一般公司无异。合作社的总经理及各级员工不一定是社员。一个人只要有能力并且努力工作，就可以得到合作社的雇用。
5、政府的扶助与支持。欧洲农村合作社在财政和税收等方面，得到政府的优惠。在意大利，政府的扶持包括所有合作社免交企业所得税，欧盟、意大利及各省政府无偿提供资金支持。省政府提供部分贴息贷款，提供合作社所需的各管理方面的支持，提供相关培训等等。在公益性极强的基础部门提供农业服务，包括发展农业教育、科研和推广，资助交通运输和通讯事业的发展等，政府提供的服务是普惠的，而且多是无偿的。
（三）主要经验
综观欧洲国家农民专业合作组织发展的历史和现状，不难看出，虽不同国家的农业合作有不同特点，但他们的基本思路和基本做法有许多共同之处，有许多值得我们学习和借鉴。
1、农民专业合作组织建立在农民自觉自愿的基础上，不受政府行政干预支配。遵循自愿原则，农民入社自愿，退社自由，完全不受外界所支配，这是欧洲国家农民专业合作组织发展最基本的经验之一。虽然有时政府的农业政策也通过农民专业合作组织来推行，使其成为贯彻农业政策的一个助手，但这丝毫不改变农民合作组织和影响农民专业合作组织的自愿性原则。这也是欧洲国家农民专业合作组织经久不衰，健康发展的根本原因之一。
2、合作组织成员的生产资料和财产所有制性质不变，生产经营完全自主。欧洲国家的农民专业合作组织都是建立在农户或家庭农场基础上，加入合作组织成员的生产资料和财产的所有制性质不变，农户或家庭农场仍是自负盈亏的独立经济单位，其土地及其他生产资料仍为农民所有，丝毫不改变所有制关系。在生产经营上，农户或家庭农场仍拥有完全独立自主的政策权，不受合作组织的任何干预，只是在需要活动领域内才进行农业合作，合作组织对其成员不具任何领导和管制职能，只是通过自己的业务活动对其进行指导和服务，二者在法律上都是平等的。
3、始终不渝地恪守合作组织的基本原则。农民专业合作组织作为群众性的自治组织，在运行中有其特定的组织管理原则，能否坚持这些原则，是合作组织能否生存和发展壮大的关键，通行的合作组织的原则包括自愿和开放的社员原则、社员民主管理的原则、社员经济参与的原则、自主和自立的原则、教育培训和信息的原则、合作社间的合作原则、关心社区的原则等。欧洲国家的农业合作组织在实践中比较严格地坚持这些原则，并依此形成了一套较为有效的内部经营管理制度，从而确保了农业合作组织的健康发展，最终促进了农业生产和整个农村经济的发展。
4、从维护农民的利益出发，坚持以服务为宗旨。以服务为宗旨，在欧洲国家的合作社章程和实践中均得到充分的体现。在实践中，农民合作组织不以盈利而是以农民服务为宗旨，即通过自身的业务活动，为成员的生产、生活提供综合化、社会化的服务，以此来保护其成员的利益。坚持以服务为宗旨使欧洲国家农民专业合作组织不断发展壮大。
5、政府积极鼓励支持。如果说良好的运行机制是农民专业合作组织发展的内在动力的话，那么有效的政府支持则是不可缺少的外部条件。欧洲国家对农民专业合作组织无一例外地采取了积极支持的态度：一是建立健全有关法律、法规，为农民专业合作组织的健康发展创造前提条件。二是政府实施优惠的经济政策，对农民专业合作组织的发展给予财政、金融等经济援助和其他政策支持。如法国在各种农业合作社创办时，政府给予投资津贴，免去其应交的工商利润税、营业税和地产税，还给予低息贷款；对于农业共同经济组织给予财政补助，税收回扣、低息长期贷款等援助；对于销售方面，在创办后3年内给予财政津贴，优先提供资助。以德国巴伐利亚州为例，每年政府对农业各类投资和补贴约50亿马克，从州里对农业的投资和补贴看，20亿马克中12%用于农业行政支出，8%用于农业科技开发，70%用于农户补贴，其余10%用于支持包括合作社在内的各类农民合作组织。应该讲，各国政府对本国的农业合作社和农民的命运都是予以高度关注的。
（四）发展趋势
1、合作社规模的扩大与数量的减少。纵观欧洲各国合作社的发展历程，一个共同的趋势是合作社数量减少而单个规模在不断扩大。由于欧盟的农业政策更强调提高生产效率和降低成本，加之外部竞争的不断激烈，合作社为了生存，也导致了合作社的大量兼并。以瑞典为例，整个60年代期间，农民合作社，仅奶业、肉类销售、供销合作社三大系统，平均每年就发生兼并事件20起左右。结果是，供销社的基层协会数从1940年末的800个，下降到1984年的77个;奶业合作社的基层数从1940年底70个，下降到1984年的24个，进入90年代和新世纪兼并现象仍时有发生。
2、合作社发展的多元化趋势。农民合作组织在其发展初期，主要以农产品销售、粗加工业务为主，但随着市场化程度的不断提高，市场竞争的加剧，农民专业合作组织多元化发展，已不局限于农产品加工、销售领域，形式各异的各种合作组织遍布农村各地，几乎涉及到农民生活的各个领域和农业生产的各个环节。在法国除传统的农业合作社外，还有专业合作社、农民协会和农业工会。荷兰农民的联合与合作组织也形式多样，包括农民联合会、农业工人联合会和其他组织等，形式多样，其中最主要的是农民联合会。
3、合作社的商业经营愈来愈浓。纵观欧洲各国合作组织的现实表现，很难再找到经典合作的痕迹。经典合作理论强调合作社经营“不以盈利为目的”，但在现实中由于市场的变化和竞争的加剧，欧洲各国合作社对传统合作理论加以变通，使得合作社越来越像个企业，对“不以盈利为目的”也有新的理解，现在普遍强调合作社“对内服务，对外盈利”，共同的发展趋势是商业经营色彩越来越浓，商业经营不仅体现在与农户的关系上，而且体现在经营战略、经营运作等方面。
4、建立高级农业合作组织。农业合作社虽然使一家一户的分散农民组织起来，但一个小小基层合作社在市场经济的竞争中仍显得势单力薄，有时甚至社与社之间互相压价，给农户造成不必要的损失。为增强竞争力，欧洲各国的农民专业合作组织一般都建有高级农业合作组织。以基层农协为团体会员组成县级组织，以县级农协为团体会员组成全国一级的组织。如在瑞典成立了1400多个帮助农民进行商业活动和维护农民利益的农民联合会，其主要职能是制订与国家发展目标一致的工作计划，拟订农业方面的有关政策，对农民进行技能知识培训，解决农民的一些合理需求，包括与政府谈判等，这个组织的建立与发展，对瑞典农业的发展起到了积极的推动作用。如在意大利的特伦蒂诺省成立的苹果销售二级合作社，防止了合作社之间的恶性竞争，并通过二级合作社协调，统一了产品的质量标准和品牌，并在全国进行宣传，解决了一个基层合作社难以解决的问题。
二、我县当前农民专业合作组织发展的现状及利弊分析
（一）基本情况
宁海县的农民专业合作组织建设正式起步于2001年。几年来，随着我国加入WTO和农业市场化程度的进一步提高，我县农民专业合作组织积极适应形势，不断增强自身实力，获得了长足发展，在省内外具有较大的影响力。目前，全县共发展农民专业合作组织85家（其中种植业34家，占40%；畜牧业13家，占15%；林业21家，占25%；渔业16家，占19%；农机1家，占1%）。入社社员2500多户，带动农民3万余人，注册资金近1000万元，2005年实现产品销售额10.5亿元。合作组织建立各类生产基地5.5万亩，生产经营覆盖全县的瓜果、茶业、蔬菜、海水养殖、林业、竹业等10个主导特色产业。合作组织积极实施品牌经营，共注册商标12个，获得全国绿色食品认证2家、省绿色农产品认证5家、省无公害基地认证5家。农民专业合作组织的快速发展，有力地促进了农业增效农民增收。从发展情况看，我县农民专业合作组织主要呈现出四大特点：一是创办主体多元。主要有产业大户创办、技术能人领办、龙头企业带动和农机部门促动等四种类型，二是合作领域广泛。主营业务涉及养殖、种植、运输、加工、销售等多个领域。同时，专业性较强，大多合作组织围绕某一主导产业和某一生产环节开展生产和经营。三是合作内容丰富。农民专业合作组织围绕会员的需求，开展多种形式的合作和服务，从初期的简单生产合作，信息咨询，技术服务逐步向品牌、流通、加工等领域发展。四是发展速度加快。仅2005年农民专业合作组织就比上年增加了73个，发展迅速、势头强劲。
（二）宁海农民专业合作组织与欧洲农民专业合作组织的区别
1、基于土地权属性质的特殊性，宁海农民专业合作组织更加注重经营权的创新。中国农村集体所有制的土地性质确立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度的农业基本政策。因此土地不是一种完全意义上的物权，农民不能排他性的占有土地，也不能行使处臵土地的权利。土地是农业生产经营的第一要素，在所有权和经营权相分离的情况下，如何激活农业经济的组织形式与运行机制，使其稳定运作，这是组建专业合作组织首先遇到的问题。宁海农民在这方面作出了有意义的探索，走出了一条在确保土地基本政策不变的情况下进行土地经营权流转的有效途径。通过转包、租赁、互换等方式，开展适度规模经营，形成生产大户，在此基础上走向联合，组建合作组织，进行产业化生产。这种靠土地经营权联合在一起组建的合作组织，更注重统一生产标准，使用统一品牌和产品市场的开拓。因此组织机构与运行机制更多的带有典型的经营性统一的特征，更加侧重于生产性的统一和经营权的创新。区别于欧洲农民专业合作组织在土地私有制的基础上进行资本的扩张和积累从而结成的产权性实体。
2、基于资本投入能力的薄弱，宁海农民专业合作组织更加注重劳动的联结。我国农业生产水平与农民的生产资本积累不高，合作组织组建无法单靠资本联结，又不能把土地作为资本要素“入股”到合作组织，所以农民更加注重劳动的联结，分享交易利益。因此宁海农民专业合作组织的注册资金少，社员入社股金规模不大，局限于雷同产业、同一区城和同等的作业方式上。也更加侧重于从当地人口众多的实际情况出发，发挥农业生产的劳动紧密型优势。区别于欧洲农民专业合作组织以资本联结在一起从而使社员与合作组织的利益目标空前一致，形成规模竞争力与高稳定性。
3、基于理性的市场调节行为，宁海农民专业合作组织的社员性质具有多元性。合作组织的市场开拓行为间接地引起了市场资源在不同行业间配臵和流动，甚至直接作用到社会其他投资领城；同时随着市场对农产品的需求变化，合作组织经营者为了适应市场环境，不断吐故纳新，逐渐吸收了一些社会资本向农业领域流动，出现了投资者社员、销售者社员、加工企业社员、供销社和大户等，从而使社员性质即合作组织的组建主体具有多元性。但社员身份多样化容易导致利益分配上的分歧，难以兼顾合作组织运行的公平与效率。因此，宁海农民专业合作组织更加侧重于进入市场的能力和各类经营资源的有机结合上。区别于欧洲农民专业合作组织的社员以生产者甚至是农场主的强强联合从而使合作社经营呈现大型化、开放化和纵向一体化的发展趋势。
（三）存在问题
我县农民专业合作组织虽有一定的发展，作用也越来越明显，但目前还存在着以下几方面的障碍和制约因素需要认真解决。
1、认识不到位带来发展不平衡。当前部分干部群众对农民专业合作组织发展的重要性、必要性和紧迫性还存在着一些模糊认识。有的认为，基层组织在二十世纪五六十年代对合作经济干预过多，导致了严重的后果，有过沉痛的教训，现在各级组织不应该再干预了；还有的对新时期农民专业合作组织缺乏了解，一知半解，因而在工作中没有摆上应有的位臵。我县虽然发展的潜在条件较好，但到现在还有几个空白镇，发展很不平衡。
2、法规不健全带来发展受制约。国外农民专业合作组织有150多年的历史，它的建立和发展都有完备的法律作为依据，欧洲国家在推进合作社模式时，都在法律方面给予了保障。而我国农民专业合作组织法规不健全，目前各地还在“摸着石头过河”。因此工作实践中有一些障碍制约着农民专业合作组织的发展。
3、运作欠规范带来发展有差异。一些合作组织内部管理和运作机制不完善，利益分配机制不够合理，制度不健全，民主管理没有真正落到实处；大部分农民专业合作组织规模偏小，实力较弱，带动农民发展农产品加工业的较少，参与国内外竞争的更少；有的专业合作组织合作内容偏少，合作方式不明确。
4、扶持欠力度带来发展欠动力。近几年来，国家和省委、省政府出台了一系列扶持农民专业合作组织发展的政策措施，主要包括加大资金扶持、落实税收优惠政策、加大信贷支持力度、提升服务水平等方面。但我县由于种种原因，措施没有及时全面到位，发展农民专业合作组织的速度不够快，与先进地区比还存在较大差距。
三、借鉴欧洲经验，培育和完善我县农民专业合作组织 农民专业合作组织是广大农民在发展农村经济过程中的又一次伟大探索。我们必须以科学发展观为指导，加强对农民专业合作组织的指导、协调、服务和扶持，在具体工作中要帮助完善组织、创新机制、优化环境，把农民专业合作组织真正建成引领农民致富、推进农业产业化的重要载体。
（一）把握发展农民专业合作组织的基本原则。农民专业合作组织是农村改革的新生事物，为确保其健康发展，在实际工作中我们必须要坚持发展原则。一是坚持以家庭承包经营为基础的原则。要在自愿、平等的前提下，坚持家庭承包经营制度，不能改变农民集体土地所有权和农户的土地承包经营权，不能改变成员的财产所有权，不能干预农民家庭经营和自主经营。二是坚持“自愿、民办、民管、民受益”的原则。发展农民专业合作组织，自愿是前提，不强扭、不捏合；民办是本质，要按照农民的合作愿望，以农民为主体，独立自主地开展劳动、技术、资金等生产要素的合作；民管是关键，实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、参与权和决策权；民受益是核心，要通过合作经营获取最大效益，并按照惠顾返还的原则，最大程度地增加成员收入，让农民真正得到实惠。三是坚持因地制宜、分类指导的原则。就是要围绕主导产业、拳头产品、优势资源分类发展农民专业合作组织，做到因地制宜，不定模式、不定规模、不定框框、不搞“一刀切”，让农民自己抉择，多领域、多形式、多层次、全方位发展。四是坚持循序渐进、稳步推进的原则。农民专业合作组织是新形势下的体制和制度创新，是一个渐进的过程，不能急于求成，不能下指标，分任务，搞运动，而要调查研究，不断总结，不断完善，不断提高，做到因势利导、稳步推进。
（二）指导农民探索专业合作组织的多种形式。各地情况千差万别，生产力水平很不一致，农民素质参差不齐，各地应当从实际出发，因地制宜、分类指导，合理选择发展模式。一是农民合作创办型。就是通过专业生产经营大户、经营能手和科技人员牵头组建合作组织，在一定区域内联合其他生产专业户或农户进行专业化生产、规模化营销。二是龙头企业带动型。就是依托有一定经济实力的龙头企业（公司）建立合作组织，龙头企业与农户签订协议或订单，合作组织向农民提供信息、资金、技术等方面的服务，指导农户按照标准生产，实行产品回收。三是农机部门促动型。就是农机部门将单纯的行政管理职能转变为集资源开发、经营管理、技术指导和资金服务为一体，发挥其资金、技术优势，开展统购统销等综合服务。四是能人领办型。就是以城乡经济能人为主领办的合作组织。这种组织形式由于牵头人经济素质较高，具有一定的管理能力，各种经济关系比较多，接受新生事物能力比较强，虽然出现时间不长，但效果很明显。总之，要充分发挥农民的主观能动性和创造性，尊重农民的选择。
（三）帮助农民专业合作组织协调各种关系。发展农民专业合作组织，必须协调处理好以下几个关系：一是合作组织与内部成员的关系。合作组织对内不以盈利为目的，以最大限度为成员服务，增加成员收入为已任。内部成员要严格按照专业合作社章程办事，自觉履行相应义务，维护组织权威。二是合作组织与政府部门的关系。发展合作组织，政府部门不能包办代替、行政干预、拦关设卡，而要出台优惠政策，制定扶持措施，帮助完善管理，搞好协调服务，“扶上马、送一程”，为农民专业合作组织的发展创造宽松环境。三是合作组织与农村基层组织的关系。农村基层党政组织主要是加强对合作组织的指导、协调、服务和扶持，专业合作组织按市场运作、自主决策、自主经营、自我管理、自负盈亏，独立承担民事责任。
（四）制定扶持农民专业合作组织的优惠政策。各级政府和有关部门要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、扶持农民的观念。各级财政每年优先安排一定的专项资金扶持农民专业合作组织规范发展，创造品牌，提高带动能力；优先对由农民专业合作组织承担、组织制订的项目，给予适当补助或贷款贴息；各级金融机构要在授信基础上，适当放宽贷款抵押担保条件，优先给予贷款支持；优先为协会会员提供农业生产和经营信息服务；优先为协会会员提供生产和经营的场所，凡创办加工、流通企业的建设用地，可以依法优先办理土地征用手续，对建设用地优先安排指标；优先为协会会员解决生产经营中的其他具体问题。总之，要通过各个环节的优质服务，各项优惠政策的有力刺激，为农民专业合作组织创造更加广阔的生存与发展空间。
（五）健全农民专业合作组织内部管理和运行机制。健全管理制度、完善运行机制、提高自我发展能力，是农民专业合作组织发展壮大的关键。一是要完善制度。一个好的制度和章程是农业合作组织得以存在和正常运转的保证，从一开始就要加以重视。根据欧洲经验，在制定制度和章程时，要恪守合作组织的基本原则，对合作组织社员的入社与退社、权利与义务、民主管理、机构与运作、收益分配等都要作明确的规定。对相关的日常管理制度也要加以完善，如财务制度、会议制度等。制度要原则性与灵活性结合，对社员与经理人员的责任与义务要作明确规定。二是要民主管理。合作组织是广大社员自己的组织，在运作过程中要坚持民主管理原则。当前，合作组织成立要因地而宜，因时而宜，不宜政府强行撮合，更不能行政指派。合作组织解散也要尊重广大社员的意愿，依据有关法律法规章程制度办事。在日常管理中，社员参与制定合作组织的政策和决定。选举产生的代表要对社员负责。社员享有平等的选举权，实行一人一票。合作组织与其他组织，包括与政府达成协议或从外部筹集资金，也必须以确保社员民主管理和维护合作社自主权的方式进行，使合作组织真正成为“民办、民管、民受益”的法人组织。三是要强化监督。合作组织的管理和运作要靠法律和制度来保证。但要使合作组织良性运转还要有完善的监督机制。政府部门要加强外部监督，定期和不定期的派人对合作组织的运作情况进行检查，并对有关财务进行审计。合作组织要定期召开社员大会通报工作情况，自觉接受广大社员的监督。广大社员也要积极进行质询，随时对合作组织的政务、财务进行监督。
（六）加强推动专业合作组织发展的培训和指导。近年来，我县一些镇区农民专业合作组织发展较好，一个重要因素就是地方政府及职能部门强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。有关部门要把辅导培训作为推动农民专业合作组织发展的重要环节来抓，挂牌建立辅导机构，聘请辅导员，制定培训计划。要指定专人，有目的、有步骤地开展，让农民真正明白合作的好处，激发农民的合作热情，提高农民的合作意识，加快发展我县农民专业合作组织，实现农业增效、农民增收。
(七)建立农民联合会。从目前我县农民专业合作组织的情况看，可以建立一个农民联合会。该组织以农民专业合作组织为主要会员单位，吸收部分为农业服务的相关公司和企业参加。在这些会员中选派代表，组成一个议事机构，性质为独立的民间组织，工作经费来自会员费及有关投资的收益。工作人员由联合会向社会聘任。联合会的总体目标是让“三农”工作更快更好地发展。同时，制订与党委政府有关“三农”工作相一致的工作计划及相关政策，广泛听取会员单位的意见，协调农民专业合作组织与政府之间的关系，对农民进行技能培训，提高农民的整体素质，为全面推进社会主义新农村建设起好桥梁和纽带作用。
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