连云港市安全生产“十二五”规划_连云港市十二五规划

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连云港市安全生产“十二五”规划

为贯彻落实科学发展观，促进我市安全发展，保障人民群众生命财产安全，构建社会主义和谐社会，根据《国家安全生产“十二五”规划》(国办发„2010‟ 号)、《江苏省“十二五”安全生产规划》(苏政办发„2010‟ 号)，结合我市实际，制定本规划。

一、背景和依据

（一）“十一五”期间全市安全生产工作简要回顾 在省安监局的指导下，在市委、市政府的正确领导下，《连云港市安全生产“十一五”规划》各项任务得到顺利实施。从2006年开始，连云港连续三年以市政府一号文件，推进安全生产基层基础工作，严格实行各级领导“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，积极探索建立长效机制，全市安全生产宣传教育、技术支撑、信息网络、隐患整改、专项整治、应急救援、监察监管等体系建设取得新进展，有效地控制和减少了各类事故的发生，安全生产工作连续五年获省政府考核一等奖，安全生产形势持续稳定。（列表或图示）

（二）面临的形势与挑战

“十二五”时期既是连云港经济、社会、城市功能的重要转型期，又是发展动力大转变、经济结构大调整、社会结构大转型、城市功能大提升的时期。随着我市发展上升到国家沿海发展战略层面，要实现全市“跨越发展，崛起腾飞”，经济社会发展压力较大，安全生产工作面临着新的形势和任务。一是全市提速发展带来的矿山开采、近海抛填、道路建设等工程量不断加大，大批新工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，给安全生产工作带来前所未有的压力。二是重点行业和领域安全问题突出。交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，重点行业和领域的安全压力将出现新的特点。我市境内高速公路和国道、市道纵横交错，乡村道路交通事故呈现上升趋势；全市有5000多艘海洋捕捞船只，其中有很多船只简陋陈旧，安全设施不全，还有些船只常年在外捕鱼，不易管理；现有非煤矿山企业61家，尾矿库1座。三是化工、建筑、冶金等高危行业发展迅猛，事故易发。发达地区的高风险产业不断转入，高危行业企业数量不断扩张。全市存在化学危险品生产企业110家，经营企业2000家，造船企业14家，全市还有1000多家建筑施工企业、2对煤矿等，而且还呈现迅猛的发展趋势。四是职业危害形势不容乐观。新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害，而我市职业危害预防工作刚处于起步阶段，职业危害防治工作难度较大。五是安全监管监察保障能力有待进一步加强和提高。应对繁重的安全生产监管任务，完善的综合监管体系还没有真正形成；市、区县安全监管监察装备仍然不能满足安全生产监管工作的需要；基层安全监管力量不足；法规标准、科学技术、应急救援等支撑体系需要进一步的完善。

面对严峻的安全生产形势和挑战，“十二五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的安全生产问题。为此，迫切需要从我市经济和社会发展全局出发，从保护人民生命安全和健康出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，对“十二五”期间安全生产工作作出总体部署，并紧密结合我市经济结构战略性调整，统筹规划，突出重点，制定切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，促进安全生产形势稳定好转，实现我市安全发展、科学发展。

二、指导思想和目标(一)指导思想

坚持以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治，重在治本，创新机制，强化管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故、控制一般事故为落脚点，以减少人员伤亡为目标，进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制和监管监察队伍建设，着重提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处臵能力，加大安全投入，推进“科技兴安”，倡导安全文化，为提前实现安全生产状况根本好转打下坚实基础。

(二)总体目标到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、信息网络体系、宣传教育体系、安全诚信体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。亿元生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降××以上（待测算），工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降××以上（待测算），道路交通万车死亡率有一定程度下降（待测算）。

（三）具体目标（以2009年为基期）

煤矿：死亡人数下降 以上。

非煤矿山：死亡人数下降 以上。

建筑：死亡人数下降 以上。

危险化学品：死亡人数基本保持不变。

烟花爆竹：死亡人数基本保持不变。

特种设备：万台设备死亡人数控制在 人以下。

道路交通：死亡人数下降 以上。

铁路交通(含路外)：死亡人数下降 以上

火灾(消防)：死亡人数下降 以上。

水上交通：死亡人数基本保持不变。

民航飞行：百万飞行小时重大事故率下降到 以下。

农业机械：死亡人数基本保持不变。

三、主要任务

（一）突出重点行业领域，深化专项治理

1.煤矿：全面开展安全质量标准化建设，积极推进安全高效矿井建设。2015年大型煤矿采掘机械化程度达到98%以上，中型煤矿达到90%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度达到60%。理顺体制机制，加快科技攻关，大力推进煤矿瓦斯抽采利用，现有矿井逐步实现“多措并举、应抽尽抽、可保尽保、抽采平衡”，新建矿井基本实现先采气、后采煤，2015年煤矿瓦斯抽采率达到40%以上。认真制定和落实区域性防突措施。建立健全水害预测预报、水害隐患排查治理、水害防治技术管理等制度，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。全力遏制煤矿水害事故发生。

2.非煤矿山：加大对非法、违法开采活动的打击力度。加快对重点企业、重点区域和尾矿库的电子监控平台建设。加快先进实用技术的推广应用和安全质量标准化建设步伐，不断提高本质安全水平。开展工程地质灾害和重大安全隐患防治的关键性技术研究。加强安全监管的专业技术力量和应急救援能力建设。加强对从业人员的专业素质培训。

3.危险化学品：建立完善的危险化学品安全生产教育培训体系和应急救援体系。开展化工产业集中区风险评价，严格审批其规划建设。实行危化品生产企业领导带班制度。建立危化事故灾害预警机制。引导危险化工工艺的生产装臵自动化改造，高危生产装臵和储罐全部实现自动化控制，提高装臵本质安全化水平。全面开展化工企业安全生产标准化工作，督促使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。提升化工园区安监分局监管监察水平，加快化工园区消防站建设，园区消防站全部达到省安委办制定的验收标准，建立重点危险化学品应急救援队伍，并配备专业应急救援器材。

4.烟花爆竹：提高烟花爆竹行业安全生产的准入门槛，严格控制烟花爆竹生产企业数量。进一步加大对非法生产经营企业的打击力度。禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处罚。

5.道路交通：整合现有客运车辆、危险化学品车辆、城市公共交通车辆、城市道路等监控平台，建立涵盖道路交通安全各个系统的全市交通运输安全综合管理平台。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装臵，于2年之内全部完成。建立健全“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”的道路交通应急管理体制，形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。加强农村道路交通安全管理，推进城乡安全监管一体化，建立乡级道路交通监管机构，把农村交通安全水平列入县、乡两级政府的年度考核指标。

6.建筑：积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。落实建筑施工三级安全教育，加强对建筑施工项目负责人、建筑工人的安全教育培训。督促和检查重点地区、重点工程各项安全措施的制定与落实。重点加强对高速公路和铁路建设工程的安全监管。

7.消防：编制实施城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。加强人员密集场所等公共区域消防监控与预警，对重大消防事故隐患实行挂牌督办制度，确保整改到位。完善重点区域的消防资源配臵。建立多种形式的消防队伍，提高消防队伍装备水平。经常开展针对性较强的消防演练。建立社区网格化的火灾隐患排查机制。

8.海洋渔业及其他：深化海洋渔业专项整治，切实解决“三无”船只问题，加快“木改钢”改造进程，进一步完善渔业安全信息系统建设，鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，提高渔业安全救助能力。深化水上安全整治，进一步加强对砂石运输船舶、施工船舶、客渡船舶和危险品运输船舶的安全监管，深入排查治理航运企业、港口企业、水运施工企业和水运船舶的安全隐患。加强旅游设施的安全检查，排查治理旅游场所的事故隐患。农机、水利、特种设备、铁路、民航、电力、民爆、学校等行业领域，要从各自实际出发，有针对地组织开展安全专项整治。

（二）建立健全事故防控体系，提高安全生产水平

1、全面开展标准化建设。按照我市《关于推进企业安全生产标准化工作的意见》，在危险化学品、机械制造、冶金、船舶修造、交通运输、建筑施工、金属非金属矿山等各类企业分步实施，积极推进，使规模以上企业逐步达到标准化。建设标准化工作专门机构，吸收涉及各行业专业门类的技术人员，培育标准化创建内审和外审人员，统筹标准化总体工作，制定标准化工作制度、激励政策、考评程序，建立标准化工作推进、协调和监督机制，对参与标准化工作的中介机构的工作绩效进行考核。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度。在有条件的地区和行业逐步开展职业安全健康管理体系认证工作。

2、深入开展事故隐患排查治理。结合每年3月份“事故隐患排查月”活动，集中力量全面排查所存在的事故隐患和职业危害的危险源，全面开展隐患排查治理工作，各行业、各企业建立并完善隐患排查治理长效机制，做到及时排查隐患、及时整改隐患，确保把各类安全隐患消除在萌芽阶段。

3、建立“1+3”安全监控工作体系。突出以企业为单位，落实群防群控措施，组织职工和有关专家，对企业排查出的事故隐患和职业危害的危险源（点）进行评估认定，根据风险程度，分级监控，实行纵向到底、横向到边的全节点、全过程、全方位的实时和动态监控，不留死角和盲区。落实监管评价，各级安监、工会、卫生等部门根据职责分工，定期不定期对企业安全生产状况进行评价，促进企业进一步完善事故隐患和职业危害的监控机制，实现安全生产工作的持续改进。

4、强化对重大危险源的监管。进一步开展重大危险源的辨识登记建档，建立重大危险源数据库和安全生产信息库，推进分级监管，建立市、县、企业三级联网的监控平台，强化对企业危险源点监控情况的监督，对重大危险源的监控率达到100%。

5、推进安全社区的创建。根据《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政法［2009］11号）（以下简称《指导意见》）精神，坚持政府部门主导，整合各类资源，建立健全安全社区推进机制。各级安全监管部门要加强对安全社区建设工作的监督检查，结合实际，精心组织，分类指导、科学创建。城市一般应以街道为单位，农村以乡、镇为单位开展安全社区创建工作。先选定1—2个街道（乡镇）作为安全社区试点，同时积极推进企业主导型安全社区建设（即由企业自主管理的社区），然后在全市逐步推开，切实提高全员安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害。

（三）完善应急救援体系，提升应急和处置能力 加强应急管理法制、监测预警系统、应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、物资保障能力、紧急运输保障能力、科技支撑体系、培训与演练体系、恢复重建能力等应急救援体系建设。高危行业企业每年至少开展1次应急演练；县区人民政府每年至少开展1次综合应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源，加强专业应急救援队伍建设，提高市、县区应急救援队伍能力，加强乡镇（街道）专（兼）职应急救援队伍建设，推进村（居）、园区义务互助救援队伍建设。建立全市安全生产应急救援基础信息数据库和市安全生产应急救援指挥平台。建立协同反应机制，实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动。

（四）重视职业危害监管与防治，创造安全健康作业环境

理顺职业安全健康监管体制，建立健全各级监管机构和执法队伍，完善部门协作机制。扶持满足全市职业健康监管工作需要的作业场所职业危害检测检验机构2-3个，职业危害评价、咨询中介机构3-4个，组建一支多专业、跨部门的职业健康专家队伍，充分发挥专家的技术优势和咨询参谋作用，健全职业安全健康技术服务支撑体系，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制，积极开展职业病防治与康复工作。加快作业场所职业卫生监督检查队伍建设，充实人员，落实经费，配备专业监督检查装备和检测检验设备。严格实施职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度和职业卫生安全许可证管理制度，并建立职业危害举报制度，加大职业危害监察执法和事故查处力度。广泛开展职业健康宣传教育，提高作业人员防范意识。

（五）推进“科技兴安”，提升技术支撑能力 继续实施“科技兴安”战略，强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。逐步建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。加快市、县两级中介、技术服务机构和服务网络建设，逐步健全技术研发、检测检验、物证分析、成果转化、技术服务等科技支撑平台。充分发挥市、县区安全生产专家组、安全技术中介组织和有关安全生产协会的技术支持作用，为政府安全监管和企业安全生产的决策咨询、安全标准制订、安全评价评估、安全检测检验、安全检查、事故抢险、事故调查、项目审查、安全标准化建设、隐患治理、安全培训等提供技术支撑。推进注册安全工程师事务所发展。推动劳动防护用品、应急救援装备、检测检验设备、安全宣传标识等安全产业发展。注重新产品、新技术、新工艺的推广应用。提升政府监管装备的科技含量，为执法提供可靠依据。加强信息化建设，深化和完善“金安工程”一期建设，抓好二期工程各项工作，逐步推进互联网技术在安全生产监管领域的应用，实现监管方式“变检查为监控”的根本性转变。

（六）创新监管模式，提升监察执法能力

进一步强化各级安全生产综合监管部门和行业专项安全监管部门的监察执法职能，加大事前预防性执法力度。建立起“政府指挥，部门联动，行动一致，依法行政，定期碰头，情况互通”的联合执法工作机制，定期开展联合执法活动。坚持监管与服务相结合，在监管中体现服务，在服务中提升监管。研究制定我市企业生产安全事故与职业危害风险等级评估标准，开展企业风险等级评价。建立企业安全生产分级监管机制，将大量基础性的安全生产管理工作交由企业和中介组织负责，实现社会化管理与政府监管相结合，优化政府监管资源配臵，提升监察执法效率。

（七）健全教育培训体系，提升从业人员素质与安全意识

逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系，积极推进注册安全工程师执业资格制度。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围，把普及安全知识教育纳入中、小学教学内容。通过报刊、广播、电视和网络等媒体，普及安全知识。深入开展“安全生产月”等活动，在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。加强企业特别是高危行业企业从业人员岗前、岗上教育培训。加强企业管理人员安全培训，培养一批安全生产管理人才和技术人才。加强安全生产监察执法队伍培训，提升专业执法水平。

（八）加强安监队伍建设，健全安全生产监管体系 加强各级政府和有关部门的安全监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全监管机构设臵及人员、经费、设施和装备等配备到位。特别是在乡镇（街道）机构改革中，加强乡镇（街道）安监机构建设，各乡镇（街道）配备不少于3人的安全生产专职管理人员，安全生产专职管理人员工资和安监机构工作经费要列入财政预算。对安监机构建设和安全生产事故控制较好的乡镇，市财政通过以奖代补的方式给予一定的补助。行业主管部门的安全监管机构和人员应能满足工作需要，充分发挥安全日常监管职能。加强安全监管培训，不断提高安全监管人员的执法水平和业务能力。

四、规划实施的保障措施

（一）把安全生产纳入经济社会发展规划

各区、县（市）政府及有关部门要把本规划的总体目标、安全生产控制指标和相关内容纳入本地区、本行业和领域“十二五”发展规划，并制定具体实施方案。要建立安全生产控制指标考核体系，统筹安全生产与经济社会的协调发展。督促企业把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。

（二）落实安全生产责任

强化政府行政首长负责制，进一步完善和落实政府领导“一岗双责”，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系，落实政府安全生产监管主体责任。严格按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，强化企业法定代表人安全生产第一责任人的职责，保证遵章守法，安全投入、事故防范措施到位，落实安全生产主体责任。安全生产综合监管部门要依法对地方政府和有关部门履行安全监管职责和落实事故防范措施情况进行监督检查。监察机关对负有安全监管职责的部门及其工作人员履行职责情况实施监察。充分发挥工会、共青团、社团组织和社区基层组织对安全生产工作的监督作用。

（三）严格安全生产执法

在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。严格执行重大生产安全事故责任追究制度，惩治安全生产领域的失职、渎职和腐败行为。严格市场安全准入制度。新开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑等高危行业企业必须依法办理安全生产许可证；要严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识和市场准入制度，从源头上杜绝不具备基本安全生产条件的企业和设备设施进入生产领域。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。

（四）完善安全生产投入机制

市、县（区）、乡镇政府（街道）要建立安全生产专项资金，纳入同级财政预算，用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设，支持安全生产先进技术示范与推广等。市政府每年继续安排100万元资金作为重大事故隐患整改贷款贴息专项资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，逐步形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。

（五）严格落实安全目标考核

对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究领导责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。

五、重点工程

(一)省安全生产指挥中心非煤矿山安全生产事故应急救援指挥分中心（连云港市安全生产指挥中心）

该中心既是我市安全生产指挥中心，又是在省指挥中心统一协调下，为苏北地区非煤矿山提供应急救援服务的机构。该指挥中心建立可视化应急指挥体系和政府级应急预案，模拟突发事故，提供演练背景；在重特大事故发生时，可启动应急处臵流程，完成接报、核实、汇报、调度指挥等功能。通信语音系统包括安全生产监督管理110事故处臵联动系统、GIS的事故应急指挥系统、非煤矿山事故应急救援系统、危险化学品事故应急救援系统、城市公共安全突发事件应急救援系统等子系统。

(二)市安全生产宣传教育展示中心建设工程

安全生产宣传教育展示中心的建设包括教育培训平台和展示平台两部分。教育培训平台主要为安全生产培训教室、实验基地、教学设施、特种作业人员培训信息体系等方面建设。展示平台主要为大型音像系统建设，通过大屏幕放映、图文介绍，直观有效地对全民进行安全意识、安全知识的宣传教育。

(三)市安全生产监管机构设施及装备建设工程 贯彻落实国家安监总局及江苏省安监局《关于加强各级安全生产监督管理局机构装备配臵工作》的要求，逐步配备安全生产监管执法专用交通工具、监测设备、事故现场取证与分析设备以及防护装备。完善城市和化工集中区消防站，按标准配备消防装备。完善道路交通安全管理机构执法装备。建设并完善建筑安全监督、特种设备安全监察、农机安全监理等机构的基础设施。

(四)市安全生产信息系统（含安全生产数据库）及信息调度中心建设工程

积极实施“金安工程”，充分利用各级重大危险源监管平台，建立和完善市、县(区)多个节点的信息发布网络；建立全市安全生产各类专用数据库；建设全市安全生产信息网络；建立和完善局域网，实现办公自动化。

(五)市重大危险源和重大事故隐患普查及安全监控系统建设工程

建立健全全市重大危险源和重大事故隐患普查、分类评估机制；研究并确定事故后果特别严重的重大危险源和重大事故隐患的安全保障条件；建立重大危险源和重大事故隐患事故应急处臵预案和预警机制；建立重大危险源和重大事故隐患监管专项资金补贴制度，每年市级财政投入不低于 万元，县级财政不低于 万元，区级财政不低于 万元；充分发挥市县监管平台作用，完善其功能，建立全市重大危险源和重大事故隐患监控数据库、监控中心和电子地图；实现与省局重大危险源和重大事故隐患网络对接联网。

(六)市作业场所职业危害监管中心建设工程

贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加快职业危害检测、检验设施建设，开展职业危害检测、分析和作业场所职业危害调研，严格调查处理职业危害事故，控制职业危害源头，尽可能减少职业危害。明确企业法律责任，规范职业卫生技术服务体系，实现职业卫生技术服务规范化、市场化。