县域义务教育学校大班额问题与对策研究_学校大班额整改方案

县域义务教育学校大班额问题与对策研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“学校大班额整改方案”。

县域义务教育学校大班额问题与对策研究

[摘 要] 大班额的出现主要源自县域内适龄儿童增多和广大人民群众追求优质教育资摘要：源所引发的供需矛盾两大类。为有效解决县域内义务教育学校大班额问题，需教育工作者更新教育观念、走出教育误区并通过政府统筹解决县域内适龄儿童增多所引发的供需矛盾、加大对义务教育的资源投入，促进义务教育均衡发展。

[关键词] 县域学校 义务教育 大班额 调查研究 解决对策

当前现状及弊病影响

（一）大班额现状

1、全省情况：根据2012年教育事业统计数据，内江市小学、初中大班额均位居全省第1和2位。

全省义务教育学校大班额情况：义务教育阶段学校共有班级19.51万个，其中56人及以上的大班4.71万个，占全省总班数的24.16%；66人及以上的超大班1.82万个，占全省总班数的9.33%。从城乡来看，大班主要集中在镇区学校，全省镇区学校56人及以上大班2.85万个，占全省大班额总个数的60.5%，66人及以上的超大班1.21万个，占全省超大班额总个数的66.5%。从分市州来看，部分市州大班额现象较为严重内江初中大班额比例超过了50%，内江小学大班额比例超过了30%。

（1）初中班额情况

2、全县情况：2012年义务教育阶段学校全县共有班级1222个，其中56人及以上的大班356个，占总班数的29.13%；66人及以上的超大班165个，占总班数的13.50%。2010年全县小学教学班891个，56-65人的超大班额有111个，占小学教学班总数的12.46 %；66人以上的特大班额有79个，占小学教学班总数的8.86%，初中教学班420 个，其中班额在51-60人的教学班有152个，占初中教学班总数的36.19%；61-70人的超大班额有24个，占初中教学班总数的5.71%；71人以上的特大班额有 44 个，占初中教学班总数的10.48 %。

县城中心的两所小学：严陵镇中心校和实验小学，各有学生数为2520 人和2568人，教学班各有 35个和 37个，平均班额为70.67 人，其中66人以上的特大班额为19个和 24个。

县城有两所初中：严陵中学和第一初级中学（简称“一初中”），严陵中学学生数3030人，教学班 45个，班级平均人数 67.33人，其中71人以上的特大班19个；一初中学生数 3541人，教学班 51 个，班级平均人数69.43人，其中71人以上的特大班 24个。

（二）大班额呈现的特征

1.县镇多于农村。“大班额”问题最突出的是县镇学校，其次是农村学校，最后是城市学校。2010-2012年，全县班额在56人以上的教学班有147个，县镇、农村、城市所占比例分别为53.4%、33.7%、12.8%。

2.小学多于初中。“大班额”问题最严重的是，其次是初中和小学。以超大班和特大班为例，小学和初中超大班和特大班的比例分别为25.6%、56%，而高中达到了68.5%。

3.好校多于差校。优良学校和乡镇中心校的“大班额”比普通学校突出。如严陵镇中心校，校园面积仅40亩，却容纳了7600人，平均班额90人以上，最大的达118人！

（三）大班额弊病

班级规模影响到教师的教育关照度、影响到课堂教学管理、也影响到教学效果。班级规模的过度膨胀，造成教学空间拥挤！给学生的身心健康带来不利影响，加重了教师的工作负担，引发了安全问题，并使许多学校办学条件不达标。

1.制约新课改理念的推行，降低教育质量，影响素质教育的全面实施。

2.增加教学课堂压力，造成安全隐患，形成重大安全隐患。

3.危害学生的身心健康。四是加重教师的工作负担，增加教学管理成本。

4.班额过大给学校管理也带来了新的挑战，为了避免放学时拥挤伤人事件的发生，各年级还必须分时间段放学。

二、形成原因及问题分析

由于城镇化建设中农村学校建设滞后、学校布局调整不尽合理、城乡教育发展不均衡、校际间差异较大、招生管理不够规范、教育发展不均衡是“大班额”产生的根本原因。

一是县域内经济发展水平不高，教育资源供给严重不足。农村学校的规划建设未与县镇学校发展不同步。多年来教育资金投向农村，资金流向与人口流向背道而驰，从而导致农村教育资源闲置，城镇教育资源严重不足。

二是县域内教育资源分配不公，历史、地理因素影响较大。学校发展呈现两极分化的趋势，导致“择校”之风盛行，这是优良学校班额居高不下的又一重要原因。

三是县域内学校布局调整不合理，生源变化超过规划进程。

四是县域内学校办学的市场导向是造成大班额现象的经济原因。市场经济条件下，民办学校面临校际竞争、达标评估、提高教师待遇、改善办学条件等一系列现实问题。便向择校学生收取数额不菲的择校费和赞助费，在经济利益的诱导下，大班额问题随之产生。

三、化解策略及未来发展

破解“大班额”难题，是此次探索中最为关注的问题。“大班额”现象和“教育均衡”发展有着必然联系，为此，解决大班额的根本还在于加强薄弱学校建设，改善薄弱学校办学条件。要在领导班子配备、教师队伍建设、教育经费投入、办学条件改造等方面向薄弱学校倾斜，整体提高薄弱学校的办学水平，努力缩小城乡间、区域间、学校间的差距。

（一）加大政府投入，适当超前规划，从政策上落实教育优先发展的战略

1.加强城镇学校规划建设，扩大城镇学校容量。县镇要根据本区域内建设发展规划和人口不断增加的新情况，科学制定和调整城镇学校发展规划和建设计划，适度超前新建和扩建必需的中小学校，全面实施中小学校标准化建设和农村寄宿制学校建设工程，确保中小学容量满足当地学龄人口不断增加的需要，有效解决因教育资源不足而产生的大班额问题。

2.科学配置教师资源，优化师资结构。区域内学校要根据教育事业发展的需要，动态调整教师编制，有计划地增加教师数量，通过配备数量够、质量高、学科配套的教师队伍，解决新增班级的教师需求，有效解决师资不足产生的大班额问题。

3.合理布局校点。要科学规划和合理、审慎调整农村学校布局，保留必要的村小和教学点。确需对学校进行调整的，要先建后撤，平稳过渡。要通过统筹安排农村教育各种项目资金，推进寄宿制学校建设，改善农村学校办学条件，努力提高农村学校教育质量，增强农村学校吸引力，为农村学生就近入学提供良好条件，以缓减城镇学校压力。

此外，政府应积极鼓励并出台更加有利于社会力量办学的政策，大力支持社会力量发展教育事业，分担“大班额”的压力。政府应加大义务教育均衡发展专项资金，譬如2012年我县为103万元。

（二）加强薄弱改造，推动均衡发展，从源头上解决大班额问题

采取措施加强薄弱学校建设，改善薄弱学校办学条件。要在领导班子配备、教师队伍建设、教育经费投入、办学条件改造等方面向薄弱学校倾斜，整体提高薄弱学校的办学水平，努力缩小城乡间、区域间、学校间的差距。要千方百计办好每一所学校，努力创设良好的育人环境，增加对学生的吸引力和凝聚力，让学生在办学条件、办学水平大体相当的本地学校接受教育，缓解因优质教育资源不足，家长择校而导致的大班额问题，从源头上遏制择校，有效解决因择校择师产生的大班额问题。

一是提升区域内农村学校的硬件。按照学校建设配备标准建好农村学校，让农村学校拥有坚固够用的房屋，平整标准的运动场，基本的实验设备和艺体设施，现代教育技术装备，满足教育教学活动的基本需要；在经费的划拨上，实现城乡一样，并向农村学校倾斜，为农村学校的正常运转提供保障。

二是教师配备上向农村学校倾斜。根据部分农村学校班额小的实际，打破师生比的限制，实事求是配齐配足教师，特别是艺体、英语、信息技术等缺科教师，落实城区教师到农村工作制度，保证农村学校师资，农村教师的各项待遇与城区教师一致，在评职评优等方面向农村教师倾斜，设立农村教师专项津贴，提高农村教师待遇，让同样付出的农村教师有更高的待遇，确保农村教师的稳定，加强农村教师的培训，提高其师德水平和教学业务水平，缩小城乡师资差距。

三是县镇农村学校形成联动机制。城乡学校结对帮扶，建立“以城带乡，城乡一体”的互动发展模式，通过互派干部、教师，统一管理，整体考核等措施，实现“资源共享，捆绑发展”，提高农村学校的整体办学水平和整体教学质量。通过以上措施，尽快达到城乡教育的均衡，使农村孩子能安心在农村学校上学，减小城区教育资源的矛盾，减轻家长的经济负担，实现真正意义上的教育公平。

此外，各地政府和教育行政部门应当坚决贯彻《义务教育法》的精神，努力缩小学校之间办学条件的差距，禁止将学校分为重点学校和非重点学校，学校内部禁止分设重点班和非重点班，以缓解择校压力。

（三）推进布局调整，更新教育机制，从科学发展上解决大班额问题

合理布局，在进行农村中小学布局调整时，应做好调整前的调查研究工作，将现实情况和未来变化的趋势结合起来考虑，按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施。对正处于初中适龄人口高峰期的地方，要本着“先建设、后撤并”的原则，实施布局调整，避免出现由于布局调整造成学校班额过大的问题。

（四）规范择校行为，严格学籍管理，从机制上变更教育观念

一是加强招生管理，规范办学行为。

区域内学校应首先规范招生秩序，制订严格招生计划，合理确定中小学的生源范围和在校生规模；其次学籍管理加强，认真执行转学规定；义务教育阶段公办学校就近免试入学的原则，不招收“择校生”，严把转学关口，严格转学的条件和程序。已经达到国家和省定标准班额上限的中小学或班级，原则上不再接收转学学生。

二是把控制“大班额”工作与中小学编制核定和管理工作相结合。县级教育行政部门要在批准的教职工编制总额内，调控中小学班额和班级数，科学确定中小学教职工工作量，采取在校学生人数、标准班额、班级数、每班教师定员等指标，区别学校层次和地域分布，计算并分配中小学校编制数额。要根据生源变化和学校布局调整的情况，合理调剂学校之间编制余缺，按规定增加缺编教师。

三是变革教育观念。要给学生更广阔的学习时间和空间” 引导学生主动自主学习”促进教学活动的生动活泼#丰富多彩”努力创造平等和谐的师生关系和友好互助的生生关系”让学生在宽松的氛围中成长！通过精心布置教学环境”为学生创造健康卫生的教学氛围” 最大限度地促进学生多方面发展”提高教育质量！

（四）建立督导评估，制订实施方案，从问责机制上解决大班额问题

实行班额控制工作领导责任制，把切实解决好“大班额”问题作为考核教育行政部门领导、校长工作实绩的重要内容。县级政府和教育行政部门从本地实际出发，制定推进城镇中小学班额控制工作的具体实施步骤和措施。

（五）提前规划、主动出击，变被动为主动--面对大班额现状，当前学校必须做好的工作

在“大班额”压力短期无法缓解的情况下，学校应该正视现实，采取各种措施，努力克服困难，促进素质教育的贯彻落实和教育质量的提高。

1.探索“大班额”环境下的教学策略和组织方式

“大班额”给学校教学带来了新的挑战，个别地方已经出现了教育质量下滑的趋势。为了稳定教学质量，一些学校通过加强研究，积极探索“大班额”环境下的新教学策略和组织方式，取得了较好的效果。研究对“大班额”环境下如何提高教育质量进行了有益的探索，对于提高“大班额”条件的教育质量大有益处。

2.加强学校安全、卫生工作，确保学生的生命健康

3.组织和开展好课外活动，丰富学生的课外生活

“大班额”环境下，学校师生活动场所和活动时间受到相当程度的限制，阻碍了素质教育的推行。各校应努力克服困难，认真执行《四川省义务教育阶段实施素质教育八条规定》、《四川省教育厅进一步推进中小学素质教育的十条意见》、《四川省教育厅关于组织开展义务教育阶段学校课外活动的通知》等文件精神，组织开展好学校课外活动，让学生健康愉快地度过课余时间，弥补“大班额”环境下学生活动空间、时间不足的问题。