上海市浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划_澧国民经济和社会发展

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上海市浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划

Post By：2011-2-7 22:06:00 [只看该作者]

浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划，是指导浦东全面推进二次创业、实现浦东开发开放第二次历史性跨越的宏伟蓝图和行动纲领。科学制定和有效实施好“十二五”规划，对于浦东新区继续抓住和用好重要战略机遇期，在上海加快推进“四个率先”中发挥示范带动作用，在加快建设“四个中心”中发挥核心功能作用，具有重要意义。

第一章 立足新起点，推进二次创业新跨越（具体内容略）

一、“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就

二、“十二五”时期面临的环境、机遇和挑战

三、指导思想和发展目标

第二章 谋划新布局，推动重点区域新发展

一、优化“一轴三带”总体布局 按照全市总体规划布局框架，根据自然禀赋、地理条件和发展基础，逐步优化完善“一轴三带”的总体布局。

一轴：即全市从虹桥机场到浦东国际机场城市发展主轴的浦东段，是上海市东西轴线现代服务业集聚带的重要组成部分。“十二五”期间更加注重向东发展延伸，依托龙阳路枢纽、迪士尼乐园、上海东站等重大功能性项目建设，进一步推进文化、会展、旅游、商务等功能开发和要素集聚。

三带：沿黄浦江综合发展带，是上海市黄浦江现代服务业集聚带的重要组成部分。与浦东沿江地区发展相融合，以小陆家嘴和世博地区为核心，重点发展与金融中心建设有关的金融、商务、会展、旅游等现代服务业，加快北部沿江地区产业转型升级和环境优化，集中体现城市高端服务功能。滨江沿海发展带，是全市沿长江和东海岸线的重要区段。以外高桥海港、浦东国际机场、洋山深水港、南汇新城为核心，重点发展与航运中心建设有关的航运、贸易、物流功能，旅游休闲产业及重装备、航空等先进制造业，是浦东新一轮发展的产业延伸区域、功能辐射区域和战略承载区域。中部产业发展带，是全市沿江沿海制造业产业轴的重要组成部分。以外高桥、金桥、张江、临港等产业区为主体，重点发展战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业，集中体现产业实力和研发创新功能。

二、完善“7+1”生产力布局

强化重点开发区优势整合，承载“四个中心”功能，促进现代服务业和战略性新兴产业发展，推进重大战略和项目实施，在区域联动发展中拓展城市核心枢纽功能和综合服务功能，提升产业核心竞争力。

（一）加快国家级开发区整合拓展，促进转型提升

陆家嘴金融贸易区板块。重点发展金融、商贸商务、航运服务及相关专业服务业，成为上海国际金融中心建设的核心区域、上海核心中央商务区的重要组成部分、具有重要影响的高端航运服务集聚区。以小陆家嘴、上海船厂地区为核心，沿世纪大道轴线重点建设新上海商业城、竹园商贸区、新国际博览中心，沿黄浦江形成旅游休闲产业带，沿浦东大道形成高端航运服务集聚带。

（二）重点推进新开发区域规划建设，形成发展新亮点

加快临港地区建设，促进产城融合和港、城、区、镇联动发展。

临港产业区板块。重点发展新能源装备、大型船用关键件、汽车整车及零部件、海洋工程装备、大型物流及工程机械、飞机发动机及配套产业等高端装备制造业，积极培育新一代信息技术、节能环保、新材料等其他战略性新兴产业，加快发展现代物流业，成为代表国家水平、具有国际竞争力的高端装备制造和创新基地，国家战略性新兴产业发展的新载体，资源节约、环境友好的国家工业化产业示范基地。

上海综合保税区板块。突出功能创新和区域联动，重点发展国际航运及相关服务、国际贸易和高端先进制造业，成为上海国际航运中心核心功能区的主要载体、上海国际贸易中心的重要平台、上海国际金融中心建设的重要突破点。形成“三港三区”联动发展格局，洋山保税港区建成国际航运发展综合试验区，外高桥保税区建成国际贸易示范区，机场综合保税区建成临空功能服务创新区。

张江高科技园区板块。重点推进自主创新和高新技术产业化，培育发展战略性新兴产业，强化创新功能、产业功能和城区功能，成为上海落实创新型国家战略的核心基地、国际一流的自主创新示范区和新兴科技城。张江核心区重点发展集成电路、生物医药、文化创意和软件等产业；康桥工业区重点发展电子信息、物联网、汽车零部件以及相关生产性服务业；上海国际医学园区重点发展医疗器械、生物制药、高端医疗服务产业。

金桥出口加工区板块。积极把握战略性新兴产业发展机遇，充分发挥生产性服务业和先进制造业二元复合优势，成为具有国际先进水平的生产性服务业集聚区、先进制造业基地和生态工业示范区。金桥核心区进一步提升汽车及新能源汽车、ICT等产业附加值，加快向总部、服务外包、网络文化、研发设计等生产性服务业转型；南汇工业园区重点发展新能源产业和生产性服务业；空港工业园区重点发展航空配套、节能环保产业等。

（二）重点推进新开发区域规划建设，形成发展新亮点

加快临港地区建设，促进产城融合和港、城、区、镇联动发展。

临港产业区板块。重点发展新能源装备、大型船用关键件、汽车整车及零部件、海洋工程装备、大型物流及工程机械、飞机发动机及配套产业等高端装备制造业，积极培育新一代信息技术、节能环保、新材料等其他战略性新兴产业，加快发展现代物流业，成为代表国家水平、具有国际竞争力的高端装备制造和创新基地，国家战略性新兴产业发展的新载体，资源节约、环境友好的国家工业化产业示范基地。南汇新城（临港新城）板块。按照低碳、生态、智能、宜居的理念，探索城市发展最新模式，重点培育航运贸易、文化创意、会展旅游、科研教育、健康休闲、生态居住等产业和功能，成为上海国际航运中心和临港产业区建设的重要保障基地，成为绿色之城、健康之城、智慧之城、创意之城。

国际旅游度假区板块。以上海迪士尼乐园为核心，大力培育旅游会展、文化创意、商业零售、体育休闲等产业集聚平台，打造现代服务业产业高地，并与周边旅游资源组团式协调联动发展，建设成为世界级的国际旅游度假目的地。同时，努力打造环境优美、低碳生态、适宜人居的可持续发展区域。

世博板块。按照全市统一部署和要求，借助世博后续效应，统筹世博园区与黄浦江沿岸综合开发，加快推进后滩等地区建设，新建一批商办楼宇和会展，吸引国际性组织和机构、跨国公司地区总部集聚，形成低碳生态的文化交流和公共活动中心、新的服务经济集聚区。加快白莲泾商业休闲服务圈开发，成为区域性的时尚精品休闲河廊，为世博园区提供良好的休闲商业配套。

三、分层次、抓重点推进城市化

推动新一轮城市功能开发、形态开发，推动城市和生活功能与产业和生产功能同步规划、协调发展，加快形成主导功能明确、服务功能完善、空间集约、要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。

加快推进中心城区的深度城市化。以世博后续开发和陆家嘴金融城建设为抓手，加快推进金桥、张江等国家级开发区转型升级，努力实现高水平、深层次、内涵式发展，加快向服务中心、消费中心、创新中心转变。进一步优化交通组织、慢行系统、景观绿化，加快公共中心建设，不断提升商业、文化、娱乐、旅游、休闲等服务功能，创造丰富多样的公共活动空间。进一步深化沿黄浦江地区的整体开发，推进世博区域二次综合开发，大力发展金融、航运服务、贸易、会展等商务服务业，按照全市统筹规划，在世博区域包括后滩地区大力集聚本土跨国企业总部、国际知名企业洲际总部、国际组织机构，着力提升文化交流、公共活动、商务会展功能，使之成为上海国际化新地标。提升南部地区城市化水平。以临港地区开发建设为龙头，统筹规划南汇新城、临港产业区和周边镇的发展，高标准推进城市化，努力建设成为面向太平洋、联接长三角的综合性、枢纽型、现代化滨海新城。推动临港产业区高端装备制造和大型物流等产业形成领先优势，促进南汇新城文化创意、会展旅游、健康休闲等产业发展。加快提升基础设施和配套服务能级，适度超前规划建设教育、医疗、商业、文化等设施，促进知识型、创业型等人群加快导入，加快世博理念、技术、成果的应用转化，率先推广绿色建筑、绿色交通、智能管理。推动中、东部地区城镇布局优化、能级提升。以迪士尼乐园建设为核心，确保一期及相关配套设施建成并顺利开园，带动周边地区整体开发，加强与空港地区功能联动，大力发展旅游会展、休闲度假、商业商贸、文化创意等产业，打造欢乐、宜居、国际化的城镇特色。凸显功能特色，加快新市镇建设。以新市镇建设为重点，因地制宜发展各具特色的专业产业集群，合理布局住宅开发项目，加快城市综合体等项目建设和铁路、轨道交通枢纽站点的综合开发，不断完善交通、商业等配套设施，切实增强对周边开发区、产业区的综合服务功能。

同时，充分考虑公共交通、人口规模、土地存量、发展现状等因素，进一步规划建设公共中心体系，使之成为推动城市化建设和产城融合发展，体现综合服务功能的重要载体。陆家嘴地区与浦西外滩共同构成市级中央商务区，重点建设南汇新城中心，以及花木、世博、外高桥—金桥、张江、迪士尼—空港等市级副中心或市级专业中心，同时加快推进地区中心及新市镇中心建设，推动周康、川沙、惠南等有条件的新市镇进一步提升能级和服务层次。

第三章 聚焦金融航运贸易，建设核心功能区

着力提升金融、航运、贸易的资源配置功能和高端机构集聚功能，积极培育会展旅游、文化及创意产业形成新的增长点，加快发展信息服务、专业服务及高技术服务、社会服务和房地产等重要支撑产业，加快形成服务经济为主的产业结构。2015年第三产业占地区生产总值达到65%左右，保持与全市相当水平。

一、“四个中心”核心功能区建设取得决定性突破

（一）推进与人民币国际地位相适应的国际金融中心核心功能区建设

按照全市以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点的总体要求，加快形成以陆家嘴金融城为主要载体，张江金融后台、科技金融和“三港三区”离岸金融、航运金融为支撑的发展格局。加快完善金融市场体系。推动建立包括上海证券交易所国际板、全国性信托登记交易平台、上海保险交易所、碳排放交易市场等多层次金融要素市场体系，提高资产证券化水平，配合推进跨境人民币结算清算平台建设，推动上海成为人民币在岸市场中心。积极推进金融创新。加强部市区联动，加快推进房地产信托投资基金、离岸金融等重大改革试点，探索在上海期货、黄金等市场引入QFII制度，推动能源、有色金属期货，金融咨询指数等产品开发。加快以陆家嘴金融城为核心的金融集聚区建设。加快上海中心、中国金融信息大厦等重点工程建设，探索陆家嘴金融城管理新模式，基本建成陆家嘴金融城。在张江高科技园区大力发展科技金融、金融后台服务和金融外包服务，在“三港三区”大力发展离岸金融、航运金融服务。集聚形成多元化金融机构体系。大力引进具有国际影响力的金融总部机构、资产管理公司、银证保相互渗透的新型金融机构、信息处理和数据灾备等金融后台服务机构，以及高水平的会计、咨询、征信、法律、经纪等专业服务机构，促进机构多样化、融合化、高端化，优化金融生态。进一步完善配套环境。推进小陆家嘴二层步行连廊工程和地下空间整体开发，提高区域内交通便捷度，进一步提升商务楼宇商业配套水平，建成融高端零售、时尚文化、现代商务为一体的标志性商业集群。继续完善张江银行卡产业园等区域的综合配套环境。着力提升金融服务经济能力。推动金融与航运、贸易、科技、文化、农业等产业相融合，充分发挥金融对自主创新、结构调整、民生改善的促进作用。专栏3-1 陆家嘴金融城重点工程建设项目 上海国际金融中心项目：由上海证券交易所、中国金融期货交易所、中国证券登记结算有限责任公司共同开发建设，建筑面积22万平方米，力争“十二五”期间建成。

中国金融信息大厦项目：新华社金融信息平台上海总部的办公和运营、技术中心，建筑面积6.5万平方米，力争2011年前开工。

上海船厂地块项目：集金融、商务办公楼宇、酒店、服务式公寓及住宅物业等多种功能于一体的重要商业综合体，总占地约25万平方米，力争“十二五”期间建成。

塘东基地建设项目：为金融机构、跨国公司总部集聚提供更充足的发展空间，建筑面积约44.8万平方米，力争2014年底前全面建成。

上海中心项目：是陆家嘴金融城最重要的标志性项目之一，建筑高度632米，建筑面积55万平方米，力争“十二五”期间建成。

世纪大都会项目：是完善金融城商业配套的重要载体，是未来浦东最具竞争力的城市现代服务业集聚中心之一，建筑面积约38万平方米，力争2014年竣工。

上海国金中心项目：小陆家嘴核心区内大型综合项目，建筑面积37万平方米，确保2011年初竣工。新国际博览中心商务区：是陆家嘴金融贸易区内金融商务办公功能的重要延伸区，项目建筑面积50万平方米，确保2014年建成。

（二）推进以全球资源配置能力为重点的国际航运中心核心功能区建设

按照全市加快建设现代航运集疏运和现代航运服务两大体系的总体要求，以增强全球航运资源配置能力为重点，聚焦“三港三区”、陆家嘴等航运集聚区，建设要素集聚、体系完善的亚太枢纽港和综合资源配置型的国际航运中心。

加快推进集疏运体系建设。推动洋山深水港区四期、浦东国际机场第四、第五跑道、外高桥港区七期、沪通铁路、内河航道等工程建设，建成两港大道、东海大道等干道，探索建设区内货运专用道，打通“三港三区”间的快速物流通道，大力发展水水中转、水铁中转、水陆中转、空陆中转等多式联运。形成较为完善的航运产业和服务体系。培育形成洋山临港、外高桥、临空、陆家嘴洋泾等航运服务集聚区。加快国际航运服务中心、航运总部机构集聚区、航运物流公共信息服务平台等重大项目建设，大力吸引航运金融、航运保险、船运经纪、航运清算、船舶管理、航运法律、航运信息、航运教育培训等重点企业和机构，着力发展高端航运服务业。促进航运和贸易联动，积极发展现代物流业，重点发展以保税区物流为主的口岸物流、面向制造业的生产性物流、以电子商务和供应链管理为特征的现代物流。推进“三港三区”及周边区域的联动发展。推进“三区”联动，加快三个保税（港）区间基础设施一体化，形成高效统一的管理服务网络和平台，放大政策效应。推进区港联动，进一步完善保税区和港口口岸监管模式，提高通关效率，促进区港功能创新。同时，推进“三港三区”与周边区域联动，完善配套服务功能。加快国际航运发展综合试验区建设。促进启运港退税、中资“方便旗”等政策落实和效应发挥，深化单机单船融资租赁、期货保税交割、水水中转集拼监管等改革创新，加快形成全国性的融资租赁业务集聚地、亚太区域重要的期货保税交割平台、国际航行船舶保税燃供中心、航运资产交易结算中心和国际航运枢纽，突破阻碍国际中转业务发展的税费、监管等瓶颈制约，率先形成符合国际惯例、具有较强国际航运资源配置能力的航运特区。